樹立“大就業”理念 促進高質量充分就業

就業是經濟的“晴雨表”，是社會的“穩定器”，也是民生的“壓艙石”。習近平總書記強調：“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命?！秉h的二十屆三中全會提出了“完善就業優先政策”等一系列改革任務。近年來，宿遷市圍繞“高質量充分就業”目標，突出重點，揚長補短，樹立“大就業”工作理念，通過發揮市場主體、產業引領、社會平臺、政府推動和數字賦能“五個作用”，推動就業質的有效提升和量的合理增長。

發揮市場主體“頂梁柱”作用，促進就業更加充分。市場主體是吸納就業的“頂梁柱”和“主力軍”。宿遷市千方百計拓展就業崗位，挖潛就業渠道，讓想就業的人都有崗位，實現就近充分就業。企業吸納就業。通過開展“樂業宿遷”春風行動、“訪企拓崗促就業”行動、招才引智“深耕行動”，按季度開展企業用工人才需求調研，最大力度拓展市場化就業崗位，年均提供國有企業、上市公司、產業鏈重點企業等各類工業企業崗位5.5萬余個。創業驅動就業。實施創業貸款改革，優化創業創新服務，鼓勵青年群體自主創業，引導外出人員返鄉、城市人才下鄉創業，帶動更多人實現就業。全市年均扶持創業2萬人，帶動就業5萬余人；全市累計發放創業富民貸款超80億元，位居全省前列。返鄉創業工作做法在全國人社幫扶助力鄉村振興會議作經驗交流。市場促進就業。深化人力資源服務供給側結構性改革，開展人力資源服務機構培育行動，按照“一區多園”的模式，成功創建省級人力資源服務產業園，目前產業園入駐企業82家，累計舉辦400余場次小微型招聘會，幫助實現就業、擇業和流動27.1萬人次。

發揮產業升級引領作用，促進就業更加精準。加強技能人才培養，對于解決結構性就業矛盾、促進高質量充分就業至關重要。宿遷市著眼發展新質生產力對技能人才需求，實施“技能宿遷”行動，精準培養現代化人力資源，助力勞動者高質量就業。實施產業人才自主評價行動。結合企業“智改數轉”等對技能人才的要求，在全國率先探索實施職業技能等級認定，獲批省職業技能等級評價認定試點，評價各類人才12萬余人次。在全省率先開展特級技師評聘試點，暢通技術工人發展通道，已認定特級技師12人。開通產業人才職稱“直通車”，開展產業鏈重點企業職稱自主評審試點，共527人通過評審取得相應職稱。實施技工院校內涵提升行動。全市技工教育緊緊圍繞產業設置調整專業，培養技工人才。按照專業對接產業、工位對接崗位、技能掛鉤待遇、供給對接需求“四個原則”，堅持入學即入企、課堂即車間、畢業即就業“三個統一”，創新勞動者點單、用人單位訂單、人社部門派單、培訓機構接單“四單機制”，實行校內教師和企業導師“雙師”培養，實現校中有企、企中有校、校企合作、產教融合。全市技工院校專業與主導產業匹配度達90%以上，為企業開設“訂單班”100余個，共建7個二級產業學院，培養輸送9500余名技能人才。全市技工院校畢業生留宿就業率達90%以上。實施“三百”技能競賽行動。全面開展“百企崗位練兵、百場技能競賽、百萬技能人才”活動，鼓勵企業大力開展技能競賽、崗位練兵和技術比武等活動，選拔培養一批工匠人才、技術能手，實現技能就業。年均舉辦100場職業技能競賽，近2萬名技能人才“脫穎而出”，投身紡織服裝、智能家電、大數據+等重點產業鏈高質量發展，全市技能人才總量達到111.1萬人。圓滿承辦第七屆江蘇技能狀元大賽總決賽，選手獲6金4銀7銅，取得歷史性突破。

發揮社會平臺橋梁作用，促進就業更加靈活。深入實施促進勞動力和人才社會性流動改革，讓勞動者在城鄉、區域、行業間合理流動，實現多渠道靈活就業。搭建勞務合作平臺，實現區域間高效流通。實施返鄉創業就業“候鳥回遷”等系列工程，在宿遷籍外出務工人員集中地建立8家“返鄉創業紅誼會”，搭建政策宣講、活動交流平臺，讓外出人員返鄉就業有渠道。目前，全市在外務工人員由最高峰110.5萬人降為58.1萬人，降幅達47.4%。實施多區域勞務協作模式，深耕華中、西南、西北地區勞務合作，讓外來農民工到宿就業有門路。全市已與河南、安徽等14個省共建勞務合作基地103個，引入外省市勞動力5.9萬人。搭建零工市場平臺，實現市域間自由流通。按照“縣（區）打造零工市場、鄉鎮街道打造零工驛站”的模式，在中心城區商圈、鄉鎮交通便利、人員求職集中等地建設零工市場，讓新就業群體實現就近靈活就業。全市共建成“零工市場”5個，實現縣（區）全覆蓋；“零工驛站”38個，助力1.5萬余名零工人員就業。搭建鄉土人才平臺，實現城鄉間有序流通。打破“四唯”（唯學歷、唯資歷、唯獎項、唯論文）模式，不看學歷看能力，不看資歷看經歷，不看獎項看實績，不看論文看貢獻，創新為農民評職稱，開創“培訓+評價”的培評一體模式，讓農民把“論文”寫在大地上，讓學歷體現在實績中。全市已創建鄉土人才大師工作室60家，有2698名農民取得職稱，在城鄉間實現體面就業。

發揮政府推動作用，促進就業更加穩定。緊盯高校畢業生、農民工等重點群體需求，宿遷市人社、教育、殘聯等部門通力合作，開展精準幫扶，兜底重點群體穩定就業。讓高校畢業生及時就業。把高校畢業生就業作為重中之重，創新實施“三雁”就業促進工程，通過開展“雁留宿遷”“雁歸宿遷”“雁創宿遷”行動，先后組織50余場校園招聘會、政策宣講會，2023年全市引進大專以上高校畢業生3.46萬人，新增參保大專以上人數同比增長73%。讓農民工高效就業。聚焦勞務品牌培育工作，根據產業發展和地域特色，培育特色勞務品牌，促進農民工多渠道就業創業，實現增收致富。全市建成“宿遷客戶服務管理師”等9個國家、省級勞務品牌，覆蓋一二三產業，帶動就業40萬余人。宿遷市人社局獲評“全國農民工工作先進集體”。讓困難人員適崗就業。實施就業援助行動，打造“家門口”就業服務站30家，幫扶6600余名就業困難群眾就業。實施退捕漁民“暖心行動”，排查退捕漁民勞動力7974人，有就業意愿漁民實現100%就業。實施“殘疾人就業服務四季行”活動，即春援助、夏賦能、秋展能、冬穩崗，促進近1300名殘疾人就業。

發揮數字賦能作用，促進就業更加公平。宿遷市加大信息技術在維護和諧勞動關系方面的運用，促進公平就業，用看得見、摸得著的方式展現人社工作溫度。一鍵“全網通”服務。圍繞“做好人社領域關鍵小事”，實施智慧人社便民行動，讓企業和群眾“網上辦不跑路、大廳辦跑一次路、社銀合作網點辦就近路”。340個人社業務事項網辦率達90%以上；建成276個社銀合作網點，群眾自助辦理人社業務事項31.5萬余件。一碼“數字化”討薪。在全省率先上線農民工工資支付監控預警系統，通過匯聚國家欠薪平臺、信訪、“宿安薪”維權二維碼等渠道案件線索，并及時調度處置，有效維護勞動者合法報酬權益。已累計調度處置各類案件1.8萬件，為1.3萬名勞動者追討工資待遇7056萬元。系統被評為“智慧江蘇重點工程項目”、入選人社部首批數字人社建設行動“揭榜領題”應用場景。一平臺“不見面”調解。研發“宿遷市勞動人事爭議云調解”平臺，實現證據上傳、調解筆錄制作等功能，覆蓋調解全流程。對無法現場調解勞資糾紛雙方，通過平臺實現“不見面”在線調解，大大減少勞動者“跑腿成本”。全市參加不見面調解共3176人，涉案總金額8428萬元，調解成功率100%。

（作者系宿遷市人力資源和社會保障局黨組書記、局長）

責任編輯：張寧