中央企業海外人才屬地化管理研究

[摘 要]在高質量共建“一帶一路”走深走實的背景下，針對國際化及屬地化中高端人才日益增長的需求，中交一公局集團有限公司以打造一支具備國際視野、卓越專業技能和高效跨文化交流能力的屬地化人才隊伍為目標，以實施“海鷗人才培養工程”為抓手，分專項培訓、應用提升與職業發展三個階段，系統科學地培養和留住屬地人才，構建起獨具特色的中央企業海外人才屬地化管理體系，在提升屬地員工業務技能和團隊能力、增強歸屬感與忠誠度的同時，為企業增強核心功能、提高核心競爭力，提供了堅實可靠的海外屬地化人才隊伍支撐。

[關鍵詞]海外人才；屬地化管理；屬地員工培養

一、公司簡介

作為世界500強企業——中國交通建設集團的核心企業，中交一公局集團有限公司（簡稱“中交一公局集團”）前身為中國人民解放軍公路工程第一師，1963年隸屬于交通部，1999年劃歸路橋集團，2005年轉隸中交集團，2018年與中交隧道局進行戰略重組。目前是建筑行業領先的集咨詢規劃、投資融資、設計建造、管理運營為一體的大型基礎設施綜合服務商。

中交一公局集團現有員工2.5萬余人，擁有公路特級、房建特級、工程勘察綜合甲級資質等380余項資質，是中交系統首個總資產、年新簽合同額、營業收入均超千億元的子企業，具備全基礎領域、全產業鏈投建運一體化服務優勢，被列為“雙百行動”企業、世界一流專業領軍示范企業，先后獲得“全國文明單位”“全國優秀施工企業”等多項榮譽。

近年來，中交一公局集團海外經營不斷向國際工程承包產業鏈高端邁進，經營領域涵蓋大交通、大城市、江河湖海、工業基礎設施和政府服務等，建設了一大批具有國際影響力的標志性工程。

截至目前，中交一公局集團已在全球設有10個區域中心、33個營銷機構，在建項目涵蓋亞、非、歐、美等四大洲26個國家，合同額超過80億美元。

二、實施背景

在當今全球化洶涌的浪潮中，作為“一帶一路”倡議的重要參與者、堅定踐行者與有力推進者，中交一公局集團秉持高度的責任感與使命感，恪守“共商共建共享”這一根本原則，積極投身于將中國改革發展積累的先進技術與經驗成果向世界傳播共享的偉大事業，與非洲各國人民并肩同行、齊心協力構建高水平中非命運共同體。

（一）公司國際化屬地化發展的需要

隨著全球市場的風云變幻和競爭加劇，中交一公局集團的國際化經營面臨越來越嚴峻的挑戰。為穩固并強化自身在國際市場競爭中的優勢地位，公司不斷深化屬地融合，力求更為緊密地融入當地市場，以確保公司達成穩健且可持續的發展目標。

特別是面對與日俱增的國際化及屬地化技術人才需求，公司將屬地技術人才的培養與發展作為重中之重，全力以赴構建具有央企特色、達到世界一流水平的人力資源屬地化發展模式，為企業增強核心功能、提高核心競爭力，提供堅實可靠的海外屬地化人才隊伍支撐，更好地保障“公司國際化”向縱深推進以及“兩保一爭”在海外落地生根，助力共建“一帶一路”走深走實。

（二）公司屬地化人才隊伍建設的需要

目前，中交一公局集團屬地技能人才資源稀缺的問題日趨嚴重。公司現有屬地員工11760人，其中各類經營管理、專業工程師等管理技術人員785人，鋼筋工、電工等屬地技能人員1972人。屬地技能人員僅占屬地員工總人數的17%。

1.技能人才培養與認定體系尚未完善

在公司開展屬地業務的眾多國家中，有不少國家職業教育欠發達，沒有技能人才認定體系。因此，公司難以按技能證書等資格條件快速且準確地選拔技能人才。

同時，人才市場上的存量技能人才數量也非常有限，導致公司在引進技能人才時面臨諸多困難與挑戰。

2.技能人才培養周期漫長

由于屬地技能教育資源匱乏，能夠直接滿足項目生產需要的中高端人才尤為稀缺。在實際操作中，技能人才的培養大多依賴于施工實踐，屬地雇員主要通過邊做邊學的方式，逐步累積經驗和技能，培養周期十分漫長。

3.人才流失日益加劇

經過公司精心培養的技能人才，有的在獲取了專業技能后，選擇另謀高就，也有一部分不愿意隨項目遷移，選擇留在當地。這些因素導致公司技能人才平均流失率達到20%。

4.對企業的歸屬感有待加強

由于文化風俗、工作理念等方面的差異，有些屬地員工未能從情感上融入，缺乏對企業的歸屬感。

上述問題直接影響了中交一公局集團國際化經營持續穩定發展。加強屬地化人才的培養和管理，也成為公司亟須做好的一項課題。

三、目標與內涵

中交一公局集團一貫重視人才培養，尊重人才發展，始終將屬地人才視為公司的珍貴財富。為適應全球市場復雜多變的形勢，鞏固并強化國際競爭優勢，公司持續深化屬地融合，創新實施“海鷗人才培養工程”，以便更緊密、更優質地融入當地市場，確保公司實現穩健可持續發展。

“海鷗人才培養工程”，主要通過一套系統完備、科學合理的人才培養機制，牢固樹立屬地人才發展理念，創新屬地人才培養方式，全方位提升屬地員工的個人業務技能以及團隊能力水平。

實施“海鷗人才培養工程”旨在發揮“人才孵化器”的關鍵作用，打造一支擁有國際視野、卓越專業技能和高效跨文化交流能力的屬地化人才隊伍，為公司的國際化戰略提供堅如磐石的人才保障，為非洲基礎設施建設與現代化發展，積蓄強勁有力的“新生力量”。

四、主要做法

中交一公局集團實施的“海鷗人才培養工程”主要分專項培訓、應用提升與職業發展三個階段，每個階段均有特定的目標和重點。

（一）專項培訓階段

設置公司文化、基礎理論、實操技能和語言提升四大模塊課程，采用脫產集中培訓的形式，邀請內訓師（公司內部中、外籍業務工程師）和外訓師（中、外專業院校團隊）量身定制培訓任務。

制定詳細培訓計劃和時間表，確定班主任和班委組成，張貼團隊積分榜和員工風采墻，嚴格紀律和考勤要求，采用多種教學方式和手段，全程跟蹤記錄培訓過程。

通過確定考核標準、選擇考核方法、分析考核結果及應用考核結果，檢驗員工知識技能掌握程度，激勵員工提升素質。

同時，了解培訓效果并優化培訓內容和方式，對優秀員工給予獎勵，對不合格員工設計個性化培訓計劃和發展方案。

（二）應用提升階段

根據屬地員工崗位職責制定任職資格，幫助員工明確職業發展方向與各階段能力水平，并時刻關注員工成長，及時給予評價指導，助其提升個人能力和工作效率，促進個人成長與公司可持續發展。

正式接納屬地員工進入公司職業發展體系，提供與中方員工相同機會待遇，并明確發展通道和晉升標準及考核機制，激勵員工提升能力績效，實現個人與公司共同發展。

開放信息化系統權限，接入屬地員工，提高工作效率和協同能力；加強溝通交流、促進信息共享和知識傳遞，便于公司管理員工信息、監控進度、評估績效，實現全方位管理支持，增強屬地員工歸屬感和忠誠度。

（三）職業發展階段

健全屬地員工管理制度，進一步明確職業發展通道。設立職業發展階梯和晉升通道，為屬地員工提供方向與機會，并加強職業規劃指導，助其實現職業發展目標。

為進一步提升屬地員工個人業務技能和團隊能力，自2024年起，中交一公局集團組織實施了屬地中端人才培養工程暨“海鷗人才培養工程”。

今年4月，成功地舉辦了“海鷗人才培養工程”（第一期）暨烏干達中端屬地員工培訓班。此次培訓采取脫產集中學習的模式，通過“內訓+外訓”、聯合國內高校出海送教，幫助32名屬地技能人才系統地學習企業文化、基礎理論、實操技能和中文運用，全面提升自身的綜合素質和業務能力。

為確保培訓成果高效轉化，一是陸續舉辦二次培訓6次，覆蓋超過160名員工，每人累計不少于96學時，確保培訓內容的廣泛傳播和深入理解；二是整理匯編13個技能崗位《實操手冊》，提供精準指導和實踐參考；三是將技能人才納入信息化管理系統，提高工作效率和協同能力；四是于9月中旬，在埃塞俄比亞舉辦第二期技能人才專項培訓。

五、實施成效及創新點

中交一公局集團通過實施“海鷗人才培養工程”，取得了多方面的顯著成效。

（一）提升技能，促進業務發展

經由系統的培訓以及個性化的發展規劃，屬地員工不僅熟練掌握了崗位所必需的基本知識與技能，還具備了出色的學習能力與適應能力，從而能夠更有效地應對工作中的各類挑戰，提升工作效率與質量，為公司的發展做出積極且重要的貢獻。

例如，在烏干達市政項目群中，接受過培訓的屬地員工能夠迅速掌握新技術，高效完成任務，為項目實現提前交付發揮出關鍵作用。其中，Lot 5項目Stentema1路K0+000- K1+300左幅1.3千米現澆U型溝，全部由受訓員工組成的自營屬地班組施工。該工程原計劃工期為45天，在受訓員工的努力下，實際工期縮短至32天，提前了13天交付。同時，由于配合施工的測量、HSE管理也全部啟用屬地員工，在保證質量和進度的情況下，工程施工成本降低了11%，節約成本12.3萬元。另外，在施工過程中，憑借屬地員工語言上的優勢，公司同監理業主的對接流程更加高效快捷。

（二）關懷與重視，激發工作熱情

公司通過為屬地員工提供與中方員工相同的職業發展機遇和待遇，并強化溝通與反饋機制，讓每位屬地員工深切感受到公司的關懷與重視。這不僅增強了員工隊伍的凝聚力與向心力，更激發了他們為公司發展貢獻力量的熱情。

公司還精心策劃了一系列活動，進一步提升員工的技能與才能。

一是舉辦“技能競賽”與“技能達人秀”。依據各異的崗位及業務需求，精心設計具有針對性的競賽項目，激勵技能人才展露其獨有的技能。

二是籌辦“風采展示周”與“風采開放日”。借由多元形式呈現優秀技能人才的工作成果與個人風采，并誠邀雇員家屬共享喜悅，以強化他們的榮譽感與歸屬感。

三是開展“月度之星”“年度十佳優秀雇員”“年度國際優秀員工獎”等評選活動。通過表彰在工作中表現出色的屬地員工，不僅激發屬地技能人才的積極性與創造力，更提升了他們對公司的認同感與忠誠度。

通過一系列扎實有效的舉措，有不少屬地員工主動為公司提出合理化建議，積極參與公司組織的各項活動，展現出極高的工作熱情。通過調查，屬地員工滿意度達到92%以上。一位已在公司工作4年的屬地員工Paul Massha原本有跳槽的想法，但在感受到公司的關懷和重視后，不僅打消了念頭，還帶動身邊的同事一起為公司發展盡心盡力，其個人績效評分連續2個季度保持在優秀水平。

（三）健全制度，拓寬成長通道

公司結合國內技能人才的成長路徑，持續創新拓寬屬地技能人才的職業發展通道。

橫向打通從技能操作序列向工程技術序列的拓展通道，助力實現從技能工人到專業工程師的順利跨越；縱向建立6個層級分明的職業發展階梯，確保技能工人和專業工程師能夠憑借技能提升和技術創新，實現從初級技工到資深技師、從專業工程師到行業專家的穩步晉升。

同時，明確各層級的能力評價標準，為技能人才的晉升提供清晰、客觀的衡量依據，確保晉升有標準、成長有方向。

烏干達MTP項目試驗室工長Musitwa Abel原本對自身職業定位及發展感到迷茫，在新的職業發展通道引導下，順利晉升為三級技師（Technician 序列T3）、三級管理人員（Management序列 M3）。高中學歷的他目前已經成功申請大學在職本科學習，計劃后續往工程師（Engineer 序列）及管理人員（Management序列）雙線發展。他的晉升不僅為個人帶來了榮譽和成就感，也為其他屬地員工樹立了榜樣，激發了大家向更高目標邁進的決心和信心。

目前，在參與培訓的 32 名屬地員工里，有12人借助新的職業發展通道成功獲得晉升。如，設計技術崗位的路線工程師John Paul Manase目前已能獨立編制大部分英文施工方案，獨立解決施工過程中出現的大部分設計技術問題，可以配合現場施工人員完成施工圖設計優化，也能夠高效地與監理工程師溝通，保證項目總設計優化思路的貫徹和執行。目前，公司正在將其按項目副總工方向進行進一步培養；另有預制場工長John Brain也已經能夠獨立帶隊完成施工生產任務，展現出較強的業務能力、溝通能力和執行能力，目前已替換1名中國工長。

（四）開放權限，推動協同發展

通過開放信息化系統權限，屬地員工能夠更為便捷地處理各項工作任務，同時加強與公司內部和外部的溝通及交流。這不僅提高了工作效率，也有力地推動了公司業務的快速發展。

例如，在跨部門合作的項目中，信息化系統權限的開放，使得各部門之間的協作更加順暢，大幅縮短了中方人員處理工作的時間。目前，中方人員處理工作的平均時長縮短了30%，溝通成本降低了 20%。

（五）文化交流，促進民心相通

作為學習中文和了解中國傳統文化的載體，“海鷗人才培養工程”的實施，促進了跨文化的融合，為中非民心相通架起橋梁，為“一帶一路”倡議構筑民意基礎。

海鷗人才培養工程（第一期）暨烏干達中端屬地員工培訓班結束后，《北京日報》報道了烏干達市政項目群優秀學員John Paul Manase的“一帶一路”故事。作為海鷗人才培養工程項目優秀學員代表，John Paul Manase的成長，是公司實施屬地人才培養戰略的生動體現。

John Paul Manase感慨地說：“我所走過的每一步成功之路，我的每一次成長，都是中國公司培養的結果?！?/p>

他表示，專業理論和技能學習十分有用，漢語言課程學習同樣讓自己受益匪淺，為以后在項目建設過程中高效交流打下了基礎。

在老師的指導下，John Paul Manase學會了第一首中文歌曲——《燈火里的中國》。

他說：“我最喜歡里面的一句歌詞：‘燈火里的中國，胸懷遼闊’”，只有深入了解中國，和中國企業的同事在一起奮斗，參與到“一帶一路”建設當中去，為當地帶去福祉，才能真正體會這句歌詞的深意。

六、展望與思考

在共建“一帶一路”持續深化的大背景下，隨著全球化進程的加快和市場競爭的加劇，屬地人才的培養和管理將變得更為關鍵。為了持續保持“海鷗人才培養工程”的活力和效果，需要在以下幾個方面持續努力：

（一）優化培訓體系，創新發展機遇

繼續關注行業動態和技術發展趨勢，持續優化培訓體系，以確保培訓內容既前沿又實用。

加強與國內外行業領軍企業的交流合作，汲取更多的先進理念和成功經驗，進一步豐富培訓內容。

此外，繼續加大對新技術、新工藝的研發投入力度，不斷推動公司提升技術水平，為屬地員工創造更多的學習和發展機遇。

（二）拓寬發展通道，培育復合人才

繼續探索和創新職業發展路徑，為屬地員工提供更多元化的成長階梯。

除了遵循傳統的晉升路徑外，鼓勵員工實現跨部門、跨崗位、跨國別的靈活流動與發展，以此培育出更多具有全面素質和跨領域能力的復合型人才。

此外，繼續深化與國際企業及組織的合作與交流，為員工創造更多國際化的職業發展平臺。

（三）建立認定體系，促進國際交流

加快建立在全球范圍內通認的技能認定體系。這一體系不僅涵蓋公司內部員工的技能評價，還將擴展到與國內外合作伙伴的技能交流和認證，以實現技能水平的國際互認。

建立通認的技能認定體系，不僅有利于員工個人技能的提升和職業發展，還將為公司吸引和留住優秀人才提供有力保障。同時，這也將促進公司與國際企業和組織的合作與交流，推動公司的國際化發展。

（四）強化文化融合，筑牢團隊基石

文化融合和團隊建設對于增強屬地員工凝聚力和向心力至關重要。

通過深化中方員工和屬地員工之間的溝通與交流，策劃并舉辦形式多樣、內容豐富的團隊活動和文化交流活動，進一步促進不同文化之間的相互理解與和諧相融，增強員工的歸屬感和忠誠度。

此外，要更加深入地關注員工的身心健康和職業發展需求，不斷完善員工關懷機制，為員工提供堅實的支持和保障。

（五）探索激勵機制，引進創新人才

為持續激發員工的創新精神和創造力，將進一步探索創新型人才激勵機制，通過設立創新基金、開展創新大賽等措施，為員工提供更多的創新資源和機會。

同時，也將建立更加靈活、公正的激勵機制，如股權激勵、項目獎勵等，以吸引和留住更多的優秀人才。

（六）融入“一帶一路”，拓寬發展空間

在“一帶一路”倡議的引領下，公司要牢牢把握發展機遇，將“海鷗人才培養工程”與共建“一帶一路”緊密結合，加強與沿線國家和地區的教育機構、企業的合作。

共同開展人才聯合培養項目，互派學員交流學習，促進不同國家和地區的人才相互了解、相互學習。

引入多元文化和先進教育理念，豐富培訓體系，為屬地員工提供更廣闊的國際視野和發展機會。

在“一帶一路”的宏偉藍圖下，中交一公局集團的“海鷗人才培養工程”猶如一座堅實的橋梁，連接著不同國家和地區的人才與機遇。通過屬地化人才管理體系的構建與實施，不僅為企業自身的發展注入了強大動力，也為沿線國家的共同繁榮貢獻了力量。

面向未來，中交一公局集團將通過持續推進“海鷗人才培養工程”，與各國合作伙伴攜手共進，共同書寫“一帶一路”建設的輝煌篇章，讓友誼之花在文化交流、經濟建設與人才合作中盡情綻放。

編輯/車玉龍 統籌/簡單