公安院校《行政法》課程思政教學(xué)設(shè)計與實踐分析

當(dāng)前公安院校對課程思政建設(shè)的研究主要集中在公安院校如何加強顯性的思政課程建設(shè)方面。公安院校《行政法》課程思政建設(shè)存在教師教學(xué)綜合素質(zhì)、教學(xué)過程專業(yè)知識和思政元素的有效融合、課程思政教學(xué)效果的科學(xué)評價等方面不足。《行政法》課程思政建設(shè)應(yīng)當(dāng)提高專業(yè)課教師的綜合能力素養(yǎng)、建立課程思政協(xié)同育人機制以及構(gòu)建科學(xué)的課程思政評估體系，從而實現(xiàn)課程思政建設(shè)助力高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

課程思政旨在構(gòu)建全員、全程、全課程育人格局的形式，深入挖掘各類課程思政教育的育人元素、育人內(nèi)涵、育人功能，將各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)，打造大學(xué)生人才培養(yǎng)新模式，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)的一種綜合教育理念，即課程承載思政、思政寓于課程。

公安院校《行政法》課程思政建設(shè)的重要性

（一）深入貫徹“立德樹人”教育目標(biāo)的必然要求

2020年5月發(fā)布的《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》明確指出，“全面推進課程思政建設(shè)是落實立德樹人根本任務(wù)的戰(zhàn)略舉措，是全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要任務(wù)。”指明了高校課程思政建設(shè)工作的前進方向，并且提供了積極的行動指南。公安院校《行政法》課程思政其核心在于基于行政法教學(xué)課程體系的基礎(chǔ)上，進一步拓展教學(xué)內(nèi)容，發(fā)掘與思想政治教育密切相關(guān)的資源，構(gòu)建起《行政法》課程與思想政治教育的有機結(jié)合，形成專業(yè)課和思想政治教育合力，在傳授學(xué)生行政法專業(yè)知識的同時，注重培養(yǎng)學(xué)生的思想品德和法治觀念，培養(yǎng)他們的家國情懷和依法行政的能力，引導(dǎo)他們樹立正確的價值觀，培養(yǎng)社會責(zé)任感，將立德樹人真正落到實處。

（二）培養(yǎng)德法兼修的新時代法治專業(yè)人才的內(nèi)在需求

公安院校學(xué)員通過對專業(yè)核心課《行政法》的學(xué)習(xí)，可以在全面掌握我國行政法律規(guī)范和理論的基礎(chǔ)上，深刻理解我國自改革開放以來行政法學(xué)理論變革的原因。同時，該課程還注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和問題解決能力，激發(fā)他們對法學(xué)研究的熱情和探索精神。通過課程思政教學(xué)的實施，學(xué)生不僅在學(xué)術(shù)上得到了豐富的知識和理論支持，更重要的是在思想上得到了深刻的啟發(fā)和提升，培育和踐行社會主義核心價值觀。這種教育模式旨在全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)其社會責(zé)任感，使其成為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，更好地為國家大局做出貢獻。

（三）推動《行政法》課程教學(xué)體系和內(nèi)容改革的必要舉措

作為公安院校專業(yè)核心課程之一的《行政法》課程，教師在講授過程中需要引導(dǎo)學(xué)生客觀、公正地認(rèn)識事件的真相和問題的實質(zhì)并探究其中涉及的行政法律問題。將思政與《行政法》課程教學(xué)融合是培育學(xué)生樹立正確價值觀念的基礎(chǔ)一步，通過引導(dǎo)學(xué)生對依法行政、公平正義的不懈追求，強化法律意識和法治觀念，使其具備正確的法律思維和判斷能力，樹立維護社會主義法治權(quán)威、弘揚社會主義法治精神的信念。在日常教學(xué)實踐中，教師應(yīng)該注重學(xué)生批判性思維能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)其建立正確的法治觀念，樹立其社會責(zé)任感，使他們在《行政法》課程學(xué)習(xí)中不僅掌握專業(yè)知識，更重要的是樹立正確的價值觀念，為成為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人打下堅實的基礎(chǔ)。

公安院校是培養(yǎng)預(yù)備役警官的搖籃。“公安姓黨”是公安工作的根本政治屬性，堅持“立德樹人、德育為先”的教學(xué)理念在公安院校中具有更深的內(nèi)涵和更高的要求；堅持專業(yè)培養(yǎng)與思政教育并重，站穩(wěn)思政教育主陣地，以“新時代公安教育思想鑄魂育人”為目標(biāo)，在公安專業(yè)學(xué)生形成價值觀、人生觀的關(guān)鍵時期為其筑牢思想政治屏障。

公安院校《行政法》課程思政建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）公安院校《行政法》課程思政建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前公安院校的教學(xué)實踐中，《行政法》課程思政建設(shè)已經(jīng)不斷發(fā)展和深化。《行政法》作為公安院校的一門核心課程，承載著培養(yǎng)學(xué)生法治意識和職業(yè)道德的雙重任務(wù)，其思政建設(shè)更是至關(guān)重要。行政法學(xué)課程內(nèi)容繁雜，實體法與程序法相互交叉，因此，行政法學(xué)的授課內(nèi)容與其他部門法體系相比，更加廣泛并且呈現(xiàn)一定的分散性。《行政法》作為行政機關(guān)管理公共事務(wù)的準(zhǔn)則，已經(jīng)深入滲透每個公民日常生活的方方面面，在各個關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這些特點決定了《行政法》課程與其他課程不同，需要結(jié)合我國行政法律規(guī)范，加強學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和實踐運用，引領(lǐng)學(xué)生樹立正確的觀念，實現(xiàn)知識傳授過程中價值引領(lǐng)作用。但總體而言，關(guān)于行政法學(xué)課程思政建設(shè)的新模式、新理念，以及如何有效開展課程思政建設(shè)，目前仍處于初步探索階段，其成效尚未達到預(yù)期目標(biāo)。

（二）公安院校《行政法》課程思政建設(shè)存在問題

1、專業(yè)課教師的教學(xué)綜合素質(zhì)有待提高

教師育人意識的強化，育人能力的提升，影響著課程思政的見功見效。[1]在法學(xué)領(lǐng)域，公安院校的法學(xué)教學(xué)一向非常嚴(yán)謹(jǐn)，并遵循自己的辦學(xué)目標(biāo)。尤其是在法學(xué)這門非常重視實際應(yīng)用的學(xué)科中，法學(xué)的老師們必須既掌握堅實的法學(xué)基礎(chǔ)知識，又擁有豐富的警察執(zhí)法和服務(wù)的實踐能力。為了更好地滿足當(dāng)前社會對于高水平警察的需求，我們必須要求教師具有相應(yīng)的實踐教學(xué)能力。然而，由于許多老師都是由畢業(yè)生直接到學(xué)校就職，他們?nèi)狈ωS富的工作經(jīng)歷，因此很難具備充足的警察實務(wù)實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致在教學(xué)過程中無法具有針對性地對重點難點進行教授。其次，從《行政法》教師課程思政觀念來說，專業(yè)課教師作為課程思政的實施者，其對課程思政的理解程度與實踐經(jīng)驗直接影響著課程思政的實施成效。現(xiàn)實中，部分《行政法》課程的任課教師由于只具備教專業(yè)知識、通識知識的方法、技能等，在挖掘所教課程中的思政元素，發(fā)揮育人作用方面有所欠缺，從而影響了課程思政的落實落細(xì)。因此，在《行政法》課程的教學(xué)中，師資隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系到課程思政建設(shè)的成效。

2、《行政法》課程教學(xué)模式與思政元素融合度不足

目前，大多數(shù)公安院校開設(shè)的《行政法》課程主要以傳統(tǒng)專業(yè)知識課堂教授的教學(xué)方案為主，教師多按照課程內(nèi)容講授法學(xué)專業(yè)課程，思政內(nèi)容的占比很小。在實際教學(xué)過程中教師較為注重的是自身的教授，輕視了學(xué)生的學(xué)習(xí)，忽略了學(xué)生課堂上對知識的掌握程度和掌握過程，使得學(xué)生無法在課程中充分了解我國《行政法》的概念和原則等制度內(nèi)容及政法特色，無法清晰地掌握中國特色社會主義的基本理念和所體現(xiàn)的社會主義核心價值觀。高校要想充分發(fā)揮專業(yè)課課程思政在專業(yè)課程中的育人作用，必須全面把握專業(yè)課教學(xué)中立德樹人的根本任務(wù)，將立德樹人作為核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的高度落實相關(guān)政策。[2]因此，教師要將思想政治教育內(nèi)容貫穿到專業(yè)課程的教學(xué)中。然而，在實際的教學(xué)過程中，教師沒有將思政內(nèi)容融入專業(yè)課教學(xué)中，導(dǎo)致思政工作無法有效開展。[3]雖然在課堂上會預(yù)留一些時間在小組討論、模擬法庭、答疑等，但是這樣的教學(xué)模式對于《行政法》課程體系構(gòu)建還是有較大的局限性，沒有靈活地將《行政法》課程和課程思政融合到一起從而導(dǎo)致無法使學(xué)生進一步延伸學(xué)習(xí)空間與學(xué)習(xí)內(nèi)容。

3、《行政法》課程教學(xué)缺乏科學(xué)的課程思政評估體系

長期以來受應(yīng)試教育模式的影響，從社會到高校，對于專業(yè)課課程的思政教育重視不足，導(dǎo)致《行政法》課程思政教學(xué)缺乏完善的課程思政評估體系。[3]發(fā)揮好《行政法》課程的育人作用，促進《行政法》課程思政建設(shè)，提高高校思政教育質(zhì)量，更好地落實立德樹人的根本任務(wù)中，評價是指揮棒，是教育發(fā)展的關(guān)鍵方向。[4]要充分利用課程思政的教育價值，就必須構(gòu)建一套全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃颊u估機制，確保其正常運轉(zhuǎn)，抑制負(fù)面情緒的出現(xiàn)，從而提升教育質(zhì)量，加強各院所之間的合作，實現(xiàn)雙贏，從而更好地服務(wù)于我國行政法教育的發(fā)展。為有序有效推進課程思政建設(shè)，大部分高校根據(jù)自身實際情況制定了實施方案，其中強調(diào)了評估機制的重要性。學(xué)校會定期對課程思政工作實施情況進行評估，但在實際操作中，存在評估指標(biāo)體系籠統(tǒng)、責(zé)任主體不明等問題，未能調(diào)動起所有教師主動參與的熱情，評估機制應(yīng)有的作用未能得到有效發(fā)揮。[5]根據(jù)院校的運行和發(fā)展情況，制定科學(xué)合理的《行政法》課程教學(xué)思政評估體系，對教師的日常教學(xué)行為進行規(guī)范和約束，提高教師隊伍水準(zhǔn)，是建立健全公安院校課程思政的重要著力點。

公安院校《行政法》課程思政建設(shè)的完善

（一）提高《行政法》專業(yè)課教師的綜合能力素養(yǎng)

公安院校《行政法》課程思政建設(shè)是保障公安隊伍思想政治素質(zhì)的重要舉措，是培養(yǎng)優(yōu)秀公安人才、提升公安隊伍思想政治素質(zhì)的重要途徑。作為直接傳授知識和引導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)課教師，他們的思想政治素養(yǎng)直接影響著課程思政建設(shè)的質(zhì)量和效果。因此，提升公安院校《行政法》課程思政建設(shè)的關(guān)鍵步驟之一就是增強專業(yè)課教師的思想政治素養(yǎng)。只有通過不斷強化師德師風(fēng)建設(shè)，教師才能夠樹立正確的教育理念，踐行正確的教育行為，提高自身的思想政治素養(yǎng)、人文修養(yǎng)以及教師的職業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)提升專業(yè)課教師的修養(yǎng)水平，為學(xué)生的成長和發(fā)展提供良好的思想政治引領(lǐng)。

同時，要不斷培養(yǎng)和提高《行政法》專業(yè)課教師的專業(yè)能力。專業(yè)課教師作為直接傳授知識和引導(dǎo)學(xué)生的關(guān)鍵，其專業(yè)能力直接關(guān)系到課程思政建設(shè)的質(zhì)量和效果。[6]因此，公安院校應(yīng)該重視教師的持續(xù)學(xué)習(xí)與研究工作，為教師提供良好的學(xué)習(xí)平臺和條件，鼓勵教師積極參與學(xué)術(shù)研究、教育培訓(xùn)和專業(yè)交流，強化實踐經(jīng)驗積累、提升教學(xué)方法和手段等方式，不斷提升專業(yè)課教師的教學(xué)能力。

此外，增強專業(yè)課教師的教學(xué)能力，是加強公安院校《行政法》強化課程思政建設(shè)的重要舉措。公安院校應(yīng)該通過提高教師的教學(xué)理論水平、強化教學(xué)技巧培訓(xùn)、促進教學(xué)經(jīng)驗的分享、重視教學(xué)方法和手段的創(chuàng)新等方式，以此不斷提升專業(yè)課教師的教學(xué)能力，從而為公安隊伍思想政治素質(zhì)的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）強化公安院校《行政法》課程思政協(xié)同育人機制

建立高校課程思政育人機制，旨在構(gòu)建具有系統(tǒng)性特點的全員全過程、全方位的課程育人體系，全面協(xié)調(diào)各學(xué)科、各專業(yè)之間的合作。作為一項系統(tǒng)工程，決定了課程思政育人機制必須從頂層設(shè)計出發(fā)，從整體上推進，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。除了頂層設(shè)計，還要把政策制定與落實著眼于各地教育部門和高校自身，形成自上而下的系統(tǒng)的組織管理發(fā)展模式以及自身特色鮮明的課程思政建設(shè)工作格局。在具體工作中，構(gòu)建課程思政育人機制，就是把各部門、各課程、各教學(xué)管理人員、學(xué)生等主體聯(lián)系起來，發(fā)揮高校立德樹人、齊抓共管的合力。

首先，要加強公安院校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。要求在構(gòu)建高校課程思政育人機制工作中，要建立黨委集中領(lǐng)導(dǎo)的組織統(tǒng)籌機制，結(jié)合高校立德樹人根本任務(wù)的新要求，立足新時期發(fā)展的歷史方位，在構(gòu)建工作中加強課程思政育人機制的政治引領(lǐng)，在此基礎(chǔ)上建立自上而下的指導(dǎo)責(zé)任機制。形成責(zé)任落實的全局性、系統(tǒng)性發(fā)展模式，加強高校黨委對課程思政育人機制各組成部分之間的全面領(lǐng)導(dǎo)，最終在課程思政育人機制建設(shè)上實現(xiàn)高校黨委的統(tǒng)籌規(guī)劃職能。

其次，要建立跨學(xué)科合作機制。建立《行政法》課程教師與思政課教師溝通協(xié)作機制，定期召開聯(lián)席會議，就課程設(shè)置、授課內(nèi)容、授課方式等進行共同研究，在課程設(shè)計和教學(xué)實施過程中密切配合，推動專業(yè)課與思政課有機結(jié)合，共同制定課程一體化方案，保證專業(yè)知識與思政內(nèi)容有機結(jié)合，達到課程目標(biāo)的統(tǒng)一。同時，開展跨學(xué)科課程教學(xué)活動，組織《行政法》課程教師和思政課教師共同承擔(dān)跨學(xué)科課程的教學(xué)任務(wù)，通過合作授課、共同備課等方式，促進雙方之間的協(xié)同合作，提高《行政法》課程思政的教學(xué)效果。[7]

（三）建立健全公安院校《行政法》課程思政的評估體系

建立健全專業(yè)課思政評估體系，是推動專業(yè)課與思想政治教育有機結(jié)合的重要舉措。公安院校《行政法》課程思政的評估體系，首先要確定評估指標(biāo)。明確評估專業(yè)課課程與思政教育一體化的目標(biāo)和要求，制定包括課程設(shè)置合理性、教學(xué)內(nèi)容融合度、教學(xué)方法創(chuàng)新性、學(xué)生綜合素質(zhì)提升等方面的相關(guān)評估指標(biāo)。其次要建立評估機制。設(shè)立專門的評估機構(gòu)或委員會，負(fù)責(zé)專業(yè)課課程思政融合的評估工作，明確評估的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體，確保評估工作的科學(xué)性和公正性。另外就是開展評估活動。定期組織專業(yè)課教師和思政教師進行課程思政融合的評估活動，通過課程觀摩、教學(xué)評估、學(xué)生問卷調(diào)查等方式，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和反饋意見，為評估結(jié)果提供客觀依據(jù)。還可以制定改進措施，根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，制定改進措施，促進專業(yè)課課程與思政教育的融合更加深入和有效，不斷提升課程質(zhì)量和教學(xué)效果。

建立高校“課程思政”教學(xué)效果科學(xué)評估評體系是一項系統(tǒng)性工程，評估內(nèi)容要求科學(xué)、客觀、超前，評估結(jié)果要求真實、合理、有效。因此，公安院校在構(gòu)建高校“課程思政”評估體系時，首要原則就是要以問題為導(dǎo)向，以明確問題、解決問題為導(dǎo)向，敏銳地識別當(dāng)前“課程思政”考核體系建設(shè)中存在的共性和突出問題。從解決問題入手，以積極引導(dǎo)、推動“課程思政”取得實效為出發(fā)點，設(shè)計評估體系，以問題為切入點。必須構(gòu)建完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能保證高校“課程思政”評估體系在實踐中能準(zhǔn)確體現(xiàn)成果。如此，“課業(yè)思政”的整體完成度才能得以顯現(xiàn)。以客觀評價“課程思政”教學(xué)成果、驗證實際效果為主要目的，遵循簡便易行的原則，建立評估體系。復(fù)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)要求緊緊圍繞學(xué)生的思想觀念、政治素養(yǎng)、品德和教師的思想覺悟、政治覺悟、職業(yè)道德等方面來設(shè)置。目標(biāo)要明確，業(yè)績要量化，標(biāo)準(zhǔn)要客觀。

參考文獻

[1]戴世英：《高校專業(yè)教師課程思政能力提升策略研究》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2021（31）：80-81頁。

[2]寧軍妮：《“課程思政”視域下行政法課程教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新》，《科學(xué)咨詢（科技·管理）》，2023（10）：197-199頁。

[3]李娜杰：《高職院校行政法課程思政建設(shè)探究》，《中國多媒體與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)報（中旬刊）》，2021（7）：87-89頁。

[4]劉子怡、董必榮、王蓉：《課程思政建設(shè)效果評價研究——以南京審計大學(xué)“會計學(xué)”課程為例》，《財會通訊》，2022（22）：42-46+71頁。

[5]姜濤、孫玉娟：《高校課程思政建設(shè)存在的問題與對策探討》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2022（20）：44-46頁。

[6]司偉：《工科專業(yè)課程中教師思政教學(xué)的意識培養(yǎng)與能力提升》，《教書育人（高教論壇）》，2021（30）：45-47頁。

[7]劉侶萍：《思政課教師引領(lǐng)課程思政建設(shè)的優(yōu)勢與途徑》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2021（17）：75-77頁。

作者簡介

王小晶陜西警察學(xué)院治安系行政法教研室主任、副教授，研究方向為行政法理論與實務(wù)