鄧小平主政西南時期領導宣傳工作的實踐及經驗

〔摘要〕主政西南時期，面對鞏固人民政權、推進西南社會變革、確立馬克思主義主導地位等新的任務挑戰，鄧小平領導西南局開展了卓有成效的宣傳工作。在準確把握西南地區宣傳工作新形勢的基礎上，通過全面接管舊政權的宣傳機構、推動建立健全西南各級宣傳機構、多方面多舉措培養宣傳人才、嚴格落實宣傳工作請示報告制度、全面建設基層宣傳網、充分發揮大眾媒體的宣傳功能等舉措，推動西南地區在解放后順利實現社會穩定、經濟發展和文化繁榮。鄧小平在領導宣傳工作中明確領導責任，注重領導示范，善抓工作重點，講究方式方法，堅持群眾路線，樹立了黨全心全意為人民服務的良好形象。

〔關鍵詞〕鄧小平；主政西南時期；宣傳工作；群眾路線

〔中圖分類號〕A849〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2024）06-0093-13

〔基金項目〕2024年度四川省哲學社會科學基金“中國共產黨四川歷史與紅色文化研究”重大專項項目“鄧小平關于宣傳思想文化工作的重要論述及歷史貢獻研究”（SCJJ24ZD43）

〔作者〕付國英，四川省社會科學院政治學研究所編輯，四川成都610072

宣傳是影響人們思想和行為的一種精神交往形態，在重大社會變革中發揮著極其重要的作用。強有力的宣傳工作是中國共產黨取得新民主主義革命勝利的重要武器，更是新中國成立后社會主義革命和建設事業得以不斷推進的重要助力。關于鄧小平主政西南時期的研究，學術界主要圍繞軍事工作、民族工作、經濟工作、政權建設、黨的建設、社會建設等方面展開，取得了較為豐碩的成果。①關于這一時期宣傳工作的研究，主要從意識形態建設、新聞宣傳、宣傳策略等方面展開①，總體來看還有待進一步深化。鄧小平作為中共西南局第一書記、西南軍政委員會副主席，高度重視發揮宣傳工作在穩定西南政權、推進西南社會發展大局中的作用，提出了一系列關于宣傳工作的重要論述。本文基于相關文獻，系統梳理和研究鄧小平領導西南局宣傳工作的實踐與經驗，以期為相關研究深入開展提供參考。

一、新中國成立初期西南地區宣傳工作的新使命

作為國民黨最后撤離祖國大陸的地區，西南地區相較全國其他地區有一定的特殊性，包括解放時間晚，匪患問題大，嚴重影響社會秩序的穩定；封建反動勢力強，經濟發展落后，社會改革和社會治理難度大；肅清落后思想，推進社會主義意識形態建設挑戰大；西南地區民族眾多，民族問題復雜，還面臨解放和治理西藏的特殊使命。鄧小平作為西南局第一書記，對西南地區的政治、經濟、軍事和文化等承擔全面領導責任。他深知，要在最短時間內實現黨對西南地區的全面領導，盡快鞏固黨領導下的西南人民政權，除了依靠人民軍隊的武裝力量、黨的強大組織力量，還必須依靠宣傳工作這把利劍。鄧小平把宣傳工作作為推動社會變革的必要條件，認為“必須由宣傳教育工作去提高群眾的政治水平”，“把人的思想意識改變過來，使之適應新的社會制度，又反轉過來推動社會的發展”。②

（一）增強西南民眾對新政權的政治認同

西南解放后，西南局主管四川、云南、貴州、西康、重慶西南四省一市，總人口7000多萬，宣傳工作的范圍廣、受眾對象復雜而龐大。其一，大量城市居民成為新的宣傳對象。革命戰爭時期，黨的政權主要在農村地區，面對的宣傳對象主要是農民和人民軍隊。解放西南地區的重慶、成都、昆明、貴陽等城市后，如何把城市治理好、把城市經濟搞好，關乎廣大市民對新政權的信心。因此，黨的宣傳工作也必須適合城市特點。其二，西南地區黨的群眾基礎較為薄弱。作為國民黨政權逃離祖國大陸前的最后堡壘，西南地區長期被國民黨經營盤踞，廣大農村地區封建反動勢力根深蒂固，導致西南民眾對黨及黨的政策缺乏了解，認同感較低。其三，西南地區有大量的少數民族，由于歷史上的民族隔閡，對于新生的人民政權也有一定的戒備心理。為此，鄧小平在西南解放之初就提出“今后的斗爭要比普通的軍事斗爭復雜與艱苦得多”①這一重要論斷，并提出改造“九十萬”起義、投誠與俘虜的國民黨軍隊、發動“六千萬”基本群眾、提高“六十萬”西南軍隊質量②的具體任務。

（二）推動西南地區實現社會變革和治理革新

解放西南后，西南局的中心工作由之前的以軍事斗爭為主，轉變為以經濟建設為主。在鞏固人民政權的同時，也面臨著加強社會建設、開展社會治理的新挑戰。1949年3月，黨的七屆二中全會就作出了黨的工作重心從鄉村轉移到城市的重大決定，要求全黨要學會管理城市和建設城市。毛澤東指出：“通訊社報紙廣播電臺的工作，都是圍繞著生產建設這一個中心工作并為這個中心工作服務的。”③1950年2月6日，鄧小平在中共中央西南局委員會第一次全體會議上作報告，詳細列舉了西南的基本情況、今后的主要任務等重大問題。具體而言，一要通過剿匪及改造投降的國民黨軍隊，穩定好社會秩序；二要學會管理城市，解決財政困難，盡快恢復生產和發展經濟；三要做好農村地區的征糧與春耕工作，為土地改革做好準備；四要盡快成立西南軍政委員會，建立西南各級人民政府。④此外，還要為解放西藏這一重大任務做好準備。面對種種困難，鄧小平特別注重廣泛宣傳黨的各項方針政策，要求“提高我們現有的六十萬部隊的質量”，把戰斗隊轉化為工作隊，從而“發動西南七千多萬人口中的百分之九十的基本群眾”。⑤

（三）確立馬克思主義意識形態的主導地位

新中國成立后，馬克思主義成為新中國的主導意識形態，但這一意識形態被人民徹底接受需要進行一系列的宣傳教育工作。1951年中國共產黨第一次全國宣傳工作會議通過的《關于加強黨的宣傳教育工作的決議（草案）》中提出：“為了鞏固共產黨和工人階級的領導，為了鞏固人民民主專政，徹底進行反對帝國主義，反對封建主義的革命斗爭，為了正確地發展人民民主建設，并爭取社會主義的前途，黨必須進行極大的馬克思列寧主義的宣傳教育工作。”⑥西南地區作為新解放區，黨的群眾基礎還較為薄弱，而且社會矛盾復雜，封建勢力、資本主義勢力頑固，宣傳受眾復雜多樣，導致非無產階級思想普遍且嚴重。面對諸多不利于意識形態建設的因素，西南局除了要求各級黨委政府加強宣傳教育，盡快建立健全專門的宣傳機構外，還特別重視大眾傳播相關宣傳渠道建設，以便使廣大西南群眾能快速、有效地了解黨的政策主張、路線方針，接受馬克思主義宣傳教育。早在籌備進軍西南時，鄧小平就親自主持組建西南服務團為解放西南、建設西南準備干部，其中也包括宣傳干部。新聞出版中隊是西南服務團中一支特殊隊伍，他們的主要任務就是建立西南地區黨的新聞宣傳系統，通過宣傳黨的方針政策，對廣大人民群眾進行馬克思主義理論教育，服務西南的建設和發展。在進軍西南途中，鄧小平就籌備好了西南局機關報《新華日報》的班子成員，重慶解放十多天后《新華日報》就正式創刊。新中國成立初期，以報紙、廣播為主要形式的新聞媒體是意識形態工作的重要陣地。尤其是黨報黨刊，擔負著在思想文化戰線上除舊布新、確立馬克思主義意識形態建設主導地位的重要使命。

正是對這些新的挑戰和特點的全面把握，鄧小平得以領導西南區宣傳工作取得重大成就，為西南解放初期鞏固新生人民政權、推進西南區各項建設事業提供了巨大助力。

二、鄧小平領導西南宣傳工作的具體實踐

新中國成立后，我們黨最大的任務就是鞏固政權。促進廣大群眾對新政權及其意識形態、政策的認同，是鞏固政權的重要基礎。①1951年1月18日，鄧小平在西南區宣傳工作會議上講話指出：“古語說，兵馬未動，糧草先行。宣傳工作是一切革命工作的糧草，革命工作沒有宣傳是不行的。”②無論是籌備解放大西南，還是建設大西南，鄧小平都把“宣傳工作”當作革命事業的“糧草”，把宣傳工作定位為革命勝利和社會變革的必備條件。為此，他領導西南局進行了一系列卓有成效的宣傳工作實踐。

（一）破舊立新：全面接管舊政權的宣傳機構

解放之初，我們黨通過成立軍事管制委員會（以下簡稱軍管會）來負責新區的接收工作，統一管理新解放城市的軍政工作。軍管會作為臨時政權，對穩定新區的社會秩序發揮了重要作用。其中，接收國民黨政府原來的宣傳、教育和文化機構，迅速占領新區的宣傳輿論主導權，是軍委會的重要職責之一。在西南局的領導下，重慶、成都解放后，兩市軍管會對報刊、廣播、出版等進行了全面接管。對于報刊出版，軍管會確定了四項處理原則：一是積極籌辦中國共產黨領導下的報刊；二是保存和支持進步報刊；三是團結、爭取和幫助中間報刊；四是堅決取締、接管反動報刊。①兩市軍管會接著頒布了報刊登記管理辦法。成都市軍管會1950年1月1日頒發《報紙刊物通訊社登記辦法》，對全市報刊、通訊社限期進行登記。對于廣播電臺，重慶解放后接管了國民政府所屬的國際廣播電臺和其他廣播機構，繼1950年1月4日建成重慶人民廣播電臺后，同年5月5日建成西南人民廣播電臺，正式向西南地區各省（區）廣播。西南電臺受中共中央西南局宣傳部、西南軍政委員會和中央廣播事業局直接領導。西南電臺除擔負西南地區廣播宣傳任務外，還按照中央廣播事業局關于分區管理電臺的指示，負責管理西南地區各省市廣播電臺業務。對于書籍和期刊出版，1949年11月30日重慶解放后，以西南服務團新聞出版大隊的書店干部為基礎，在重慶市軍管會文教接管委員會統一領導下于12月9日首先接管了官僚資本的正中書局和中國文化服務社在重慶的分支機構。1949年12月27日成都解放后，隨中國人民解放軍十八兵團進入成都的南下工作團組成成都市軍事管制委員會文教委員會出版處，開始對國民黨官僚資本的出版、印刷單位和書店進行軍事接管。

（二）健全組織形態：推動建立西南各級黨委宣傳部門

新中國成立初期，由于黨的執政范圍急劇擴大，黨的各級宣傳機構大都很薄弱，遠不能勝任黨全面執政后的宣傳工作需要。為盡快發揮宣傳工作推動國家建設事業的重要作用，1951年黨中央在《關于健全各級宣傳機構和加強黨的宣傳教育工作的指示》中，對宣傳機構的建立設置了具體標準，將宣傳部的職能范圍拓展為領導群眾宣傳、理論教育、文化藝術、學校教育、報紙與廣播、書刊出版、干部管理等七個方面。與職能相對應，中央規定“各中央局、中央分局、省委、大市委、區黨委的宣傳部得設立理論教育處（兼管學校）、宣傳處、文化藝術處、報紙出版與廣播處、及干部管理處（或稱科）”②。鄧小平作為西南局第一書記，對西南局黨的宣傳工作進行全面領導，西南局宣傳部具體領導西南局各級宣傳部門的具體工作。西南局按照中央規定對各級黨委宣傳部內部的機構設置進行了調整和完善。同時，宣傳工作領域也開始探索黨政適度分工，由當時的政府機關即軍政委員會來管理相關行政性工作。例如，西南軍政委員會作為大行政區一級地方政府，在1950年4月成立之初就設立了新聞出版局，主管西南區重慶、川東、川南、川西、川北四行政區及云南、貴州、西康省的新聞出版工作和管理直屬新聞出版單位。隨后重慶市人民政府，川南、川西、川北行政公署先后建立新聞出版處。此外，黨的各級宣傳機構是自上而下逐步健全的，基層宣傳機構的完善則經歷了更多的時間。1951年初，西南地區縣級及以上層級政府中還有一些宣傳組織機構不夠健全，甚至很多縣委沒有宣傳部。鄧小平要求，“為了迎接今后艱巨的宣傳教育任務，必須建立宣傳部，并逐步健全”①，以便在各項社會改革和社會運動中發揮積極作用。

（三）培養宣傳干部：多方面多舉措培養宣傳人才

新中國成立之初，中共黨員總數僅有448萬多人②，其中從事宣傳工作的干部更是少之又少，宣傳機構的設置還遠不能滿足實際需要，遠不能勝任黨全面執政后的宣傳工作需要。據統計，截至1951年初，“各中央局及中央分局的宣傳部一般只設立宣傳及教育二處，其工作人員除東北及華南稍多外，一般只有二十余人，西南局宣傳部只十余人，新疆分局宣傳部除一個部長外再無其他工作人員。各省委及地委宣傳部的干部尤感缺乏”③。西南地區宣傳機構建立后，宣傳干部也嚴重不足，甚至部分縣級宣傳部門還沒有宣傳干部。西南服務團的干部儲備中也有宣傳干部，但遠不能滿足實際需要。1951年1月18日，鄧小平在西南區宣傳工作會議上的講話中指出：“全西南區現有宣傳干部一千二百三十一人，最高缺額一萬余人，最低缺額近六千人，這個問題不解決，就不能迎接今后繁重的宣傳教育任務。”④為了盡快建立健全各級宣傳機構，更快地補充宣傳干部，鄧小平提出以下措施：一是增加宣傳干部的編制，在干部包干名額中調劑；二是各宣傳部門要通過帶徒弟的方式，從日常宣傳工作中鍛煉培養宣傳干部；三是采用兼職方式，縣級宣傳部部長可以由組織部部長等先行兼職，但應盡快配備宣傳秘書和宣傳干事，讓宣傳部門盡快運轉起來，同時“也不要勉強湊數”⑤；四是“把政府文教部、工、青、農、婦等宣傳人員都組織起來”⑥，作為宣傳工作的重要補充力量。通過落實這些具體舉措，西南地區各縣級黨委宣傳部門的宣傳工作得到很大改善，為推動西南各項社會改革和社會建設、進行馬克思主義宣傳教育奠定了組織基礎。

（四）嚴格工作機制：落實宣傳工作請示報告制度

為嚴格統一黨的宣傳工作，在宣傳部門中消滅或多或少存在的無政府狀態或無紀律狀態，1948年6月5日中共中央就發布了《關于宣傳工作中請示與報告制度的規定》，對包括各地黨報、新華社、黨校教材中涉及的各項政策以及地方黨委的宣傳請示工作等都進行了嚴格規定。比如：“每天或每期黨報的大樣須交黨委負責人或黨委所指定的專人作一次負責的審查，然后付印”；“各中央局分局宣傳部，除每兩個月應向中央宣傳部作一次政策性的報告外，并應從本年七月份起，每半年作一次系統的情況報告”；等等。①鄧小平領導的西南局在宣傳工作中也嚴格落實該規定，要求西南各分局嚴格執行，并層層落實到縣委宣傳部門。同時，西南局還要求各分局宣傳部要緊密結合各時期的宣傳工作重點，作有針對性的情況報告。例如，1951年宣傳網工作啟動后，川東、川南、川北等各分局分別就各區的宣傳網建設情況作半年度匯報。因工作繁忙，為了落實黨委負責人看黨報大樣的規定，鄧小平特地委托西南局常委、宣傳部部長張子意每天代他審閱西南局機關報《新華日報》的報紙清樣，還多次審閱、修改報紙的重要言論和重要稿件。②

（五）夯實基層宣傳：全面建設宣傳網加強群眾宣傳

面對廣大的新解放區，在宣傳干部嚴重不足的情況下必須建立有效的群眾宣傳組織。經過北京和上海的試點，1951年1月，中共中央正式發布了《在全黨建立對人民群眾的宣傳網的決定》，要求在每個黨支部設立宣傳員，在黨的各級領導機關設立報告員。西南局于1951年1月18日召開西南區宣傳工作會議，鄧小平在會上對建立西南區宣傳網工作作了精辟分析，對可能出現的問題進行了警示。

首先，各級黨委和宣傳干部要重視宣傳網建設工作，這是發展與鞏固宣傳網的關鍵。鄧小平認為，當時的西南宣傳工作是“‘指揮官’不好找”，因為宣傳網實際是“大規模的群眾教育組織”，其建設屬于宣傳的組織工作。③根據西南地區的實際建網進程來看，凡是地方黨委重視宣傳網的建設，建網工作和實際效果就比較好，比如江津區各縣委直至區委負責同志都親自動手搞建網工作，還指定專門的黨委成員負責落實，對發展宣傳員工作推動很大。

其次，要抓好宣傳隊伍建設。鄧小平指出：“宣傳網剛建立時可能壞人會混進來，抬著你的招牌干壞事更容易。”④在建網過程中，凡是大力宣傳了宣傳網的意義、宣傳員的條件、怎樣做一個合格的宣傳員，注重從土地改革、春耕防旱等各項運動中涌現出來的積極分子中發展宣傳員，并經過一定的考察步驟的縣，宣傳網的作用發揮得都比較好。相反，有些縣未做好充分的宣傳教育工作，抱著單純任務觀點，追求宣傳員的發展數量，產生了比較嚴重的形式主義現象。這些建網過程中出現的問題也印證了鄧小平在西南區宣傳工作會議上的擔憂。

最后，要逐步建立健全宣傳網的運行機制。新中國成立初期黨員數量有限，黨的宣傳機構不完善，客觀上要求發展大量非黨員成為宣傳員，這就要求對廣大宣傳員進行動員、培訓和領導，使之能夠有效開展宣傳工作。為此，鄧小平強調：“要很好研究這些人如何訓練，尤其是解決經常教育、領導及宣傳材料的供給等問題。”①這就對宣傳工作組織化、制度化的運行機制提出了要求。在宣傳網建設過程中，西南區各地把中央的要求與各地實際相結合，探索建立定期的匯報與學習制度，設立了一批宣傳員傳授站，通過宣傳員代表會議、宣傳員訓練班經常地或集中地培養教育宣傳員，給了宣傳員宣傳的“本錢”，在培養教育過程中又逐步純潔了宣傳網的組織。②

（六）重視媒介工具：充分發揮大眾媒體的宣傳功能

新中國成立初期，黨和國家的新聞媒介主要是報紙、刊物和電臺，其中以報紙為主。鄧小平在西南區新聞工作會議上的報告中指出：“出報紙、辦廣播、出刊物和小冊子，而又能做到密切聯系實際，緊密結合中心任務，這在貫徹實現領導意圖上，就比其他方法更有效、更廣泛，作用大得多。”③因此，重視運用報紙、廣播、出版等大眾宣傳媒介工具，對于充分發揮宣傳工作的實際效能意義重大。

1.“報紙辦好了，對領導是最大的幫助”

解放大西南后，鄧小平充分落實黨中央的指示，非常重視發揮西南區報紙宣傳的重要作用。他明確指出：“報紙是政府最廣泛、最直接與群眾見面、與群眾結合的一種好工具。”④1949年12月10日，中共中央西南局機關報《新華日報》在重慶出版，這是新中國成立后西南地區最早出版的黨報。西南局下屬的各分局黨委機關報《川西日報》《川南日報》《川北日報》《川東報》和《西康日報》于1950年起相繼創刊。西南軍區《人民戰士》和川東軍區《戰斗與工作》報也同時在重慶創刊。⑤鄧小平認為，“報紙辦好了，對領導是最大的幫助”，因為報紙“能摸到社會的脈搏”，“目前最突出的問題是什么，把讀者來信加以綜合研究，常常就能看出來”。⑥為了貫徹黨中央關于恢復和發展生產的工作要求，結合西南實際推出各項具體政策，就要善于運用報紙“把黨和政府的聲音普遍傳播到各階層群眾中去”①。對此，他要求領導干部善用“筆桿子”，主動在黨報黨刊發表文章，通過宣傳媒介直接向廣大群眾作政策解釋，這樣能更好地推進中心工作的開展。

2.“加強政治文化糧食的出版發行工作”

西南地區是新解放區，廣大群眾對黨和黨的政策不夠了解。緊密配合黨和政府中心工作、促進西南文化教育事業在馬克思主義指導下不斷發展是出版業的主要任務。1950年1月3日，新華書店西南總分店成立，同時設門市部開始營業，并配合重慶市軍事管制委員會陸續接管了相關出版社、雜志社以及有國民黨官僚資本的書店和印刷廠，組織解決急需的教科書出版發行工作。在清匪反霸、減租退押、鎮壓反革命、土地改革、宣傳《婚姻法》以及“三反五反”等各種政治運動中，出版社采用各種形式，如唱詞、小說、故事、通俗解說和圖解等，出版各類圖書加以配合。②鄧小平高度重視出版業的發展，曾為新華書店西南區分支店會議題詞：“加強政治文化糧食的出版發行工作，消滅落后和愚昧狀態，乃是我們長期而嚴重的政治任務。”③期刊方面，品種還不多，發行方式主要是零售與接受預訂并重。鄧小平對于黨刊的發展也很關注。1950年4月13日，他在主持召開中共中央西南局常委辦公會議時提出：“西南局出版兩種黨刊，一種是指導性的，主要刊登黨中央及西南局指示，成熟的經驗，批評自我批評，反對不良傾向等；另一種是資料性的，刊登各地供研究的材料。”④隨后，鄧小平多次為黨刊等刊物題詞，鼓勵各期刊積極發揮宣傳教育作用。

3.大力發展“人民的廣播事業”

西南人民廣播電臺（以下簡稱西南電臺），系西南行政區時期建立的大區一級廣播電臺，除擔負西南大區的廣播宣傳任務外，還管理西南各省（區）廣播電臺的業務。解放初期，群眾性政治活動較多，西南電臺運用廣播的特點和優勢，多次采用實況轉播、廣播大會、錄音座談會等形式，開展規模較大的宣傳，并組織群眾收聽。1950年3月26日，為了和平解放西藏，鄧小平和劉伯承在給中央的電報中特別提到：“康藏大地方都愛收聽廣播，擬請北京廣播藏語的新聞和政策。在廣播時要說慢些，重復兩次，這樣可以揭破英美和國特之欺騙宣傳，特別對藏民的宣傳教育收效必大。”⑤1950年4月，政務院新聞總署發布《關于建立廣播收音網的決定》后，同年8月30日在鄧小平主持召開的西南軍政委員會第三次會議上，也通過了《關于建立西南區廣播收音網的指示》①。隨后，西南電臺，西南軍區以及云南、貴州、川西、川南、川北等電臺先后舉辦多期收音員訓練班，培訓收音員上千名。1951年，西南電臺建臺一周年時鄧小平為臺慶書寫“西南人民廣播電臺”臺標，并作了題詞：“人民的廣播事業，是傳播政策，教育人民同敵人斗爭的最重要的武器之一。”②鄧小平充分肯定廣播電臺在宣傳工作中發揮的重要作用，希望隨著廣播事業的發展，廣播電臺在傳播黨的政策、教育群眾方面發揮更大作用。

三、鄧小平領導西南宣傳工作的重要經驗

宣傳工作是黨的事業不斷發展的必要保證。鄧小平在領導西南地區黨的全面工作期間，創造性地貫徹黨中央關于宣傳工作的方針政策，把宣傳工作與西南局各項中心任務緊密結合，并親自領導《新華日報》的宣傳報道工作，有力地推動了西南各項事業的發展。

（一）明確領導責任，要求各級黨委都要重視宣傳工作

鄧小平一貫認為宣傳工作極端重要，“我們黨從起根發芽時就是從宣傳工作做起”，“一切工作都離不開宣傳”。③其一，他要求西南地區各級黨委都要高度重視宣傳工作，加強對宣傳工作的統一部署和直接領導，切實落實領導責任。要做好宣傳工作，首先必須消除某些黨委不重視、不關心，甚至認為宣傳工作分散力量，有礙中心工作的推進等錯誤思想。鄧小平認為，對宣傳工作的重視程度與宣傳工作開展的實際效果密切相關。他以川北區委舉例，認為“川北宣傳部門工作有成績，不是川北干部比別的地區多，而是川北對宣傳部門的工作照顧的好”④。其二，他還要求各級領導要做好示范，不僅要善于“做”，還要善于“寫”。鄧小平要求西南各級領導干部多用“筆桿子”領導工作，加強與黨報的聯系，主動為黨報寫稿。鄧小平等西南局主要領導人都曾在《新華日報》發表文章，作出了良好示范。他指出：“拿筆桿子中，作用最廣泛的是寫文章登在報紙上和出小冊子，再就是寫好稿子到廣播電臺去廣播。”⑤針對部分領導干部不會寫或不愿寫的情況，鄧小平認為首先要認識到寫文章及領導新聞工作的重要性；其次要消除畏難心理，認識到“寫文章也不是很困難，主要是要意思好”，領導干部“了解情況比較多，看問題比較全面、正確”，“自己努力，別人幫助，慢慢就會提高”；①最后，宣傳部門要主動去做工作，幫其他領導干部解決問題，有計劃地組織稿件，不斷增強領導干部領導新聞宣傳工作的能力。

（二）善抓工作重點，把宣傳工作和中心任務結合起來

宣傳工作和中心任務密切結合，這是我們黨的寶貴經驗。鄧小平要求宣傳工作“要結合實際，結合當時當地的中心任務”②，緊緊圍繞清匪反霸、減租退租、經濟建設、土地改革、和平解放西藏等重要任務進行有針對性的宣傳。宣傳工作與中心任務要密切結合起來，就是要緊密結合地方實際，服務地方發展。這在鄧小平對報紙的直接要求上體現得最為明顯。他主張，“結合實際”是辦好地方報紙的首要條件，要重點報道西南地區的新建設和新情況，并隨著中心任務的調整及時跟進，“根據本地當前任務的變化，隨時調整自己的報道方針”③。同時，結合實際并不是地方主義，前提是要正確領會中央意圖、立足貫徹中央決策。比如報紙宣傳，對于新華社的稿件當然要轉發宣傳，但是“新華社總社的廣播稿不一定全用，要適當選擇、改變、壓縮、提煉”，“領導同志和辦報同志的主要精力要放在當地新聞上，要大量刊登本區人民的工作和生活情況”。④

（三）講究方式方法，創新性地開展宣傳工作

鄧小平在革命生涯中長期從事軍隊政治工作，宣傳工作是政治工作的主要內容之一。他非常重視宣傳工作的方式方法和實際效果，堅決反對形式主義式的無效宣傳。1933年7月至1934年12月期間，鄧小平作為總政治部宣傳部干事曾負責主編《紅星》報七十多期。⑤他親自參與組稿、采寫、編輯、印刷、發行全過程，并以化名或不署名的形式撰寫各類文章，把《紅星》報辦得有聲有色，對報紙宣傳有著切身的操作性經驗。主政西南時期，鄧小平對宣傳工作開展的方式方法提出了具體意見。一是強調要在具體宣傳上把握好時機。1950年4月，通過解放軍戰士的艱苦斗爭，西南地區的剿匪工作已經取得了不錯的成績，但是由于報社的同志不了解當前剿匪的實際情況，在《新華日報》上刊登了一篇以批評為主的報道，影響很壞。對此，鄧小平在西南區新聞工作會議上指出：“正確不正確？也正確。合不合時宜？不合時宜。正確與否要考慮到時間、地點、條件等因素來判斷。……放在一個月以前則剛合時宜。”①二是宣傳媒體要跟進報道各階段的具體政策和任務。在西南解放初期的剿匪過程中，鄧小平領導的西南局開展了強大的政治宣傳攻勢。他具體指示：“報紙要報道，但又不能讓土匪完全了解我們的戰術。報紙要宣傳剿匪政策，寬大與鎮壓相結合。”②他表揚《新華日報》在土地改革運動中根據老區經驗和西南農村的實際情況，及時公布中央和大區的重要政策，通過發表社論、通訊等指導運動健康發展。這些對宣傳細節的嚴格把關，充分體現了鄧小平對宣傳工作嫻熟的領導能力。

（四）堅持群眾路線，注重開展批評與自我批評

群眾路線是我們黨的生命線，是做好各項工作的基本要求。鄧小平要求宣傳工作要切實貫徹黨的群眾路線，鼓勵“大家辦報”“大家辦廣播”，要經常開展批評與自我批評，“這就可以醫治自滿和麻痹”③，真正為人民服務。

新聞宣傳要踐行群眾路線，“通過報紙加強黨和群眾的聯系”④。比如，《新華日報》創刊后就設置了廣泛的通訊網，建議各級黨委增設通訊干事，認真貫徹“全黨辦報、群眾辦報”的方針。1950年底已有通訊員4870余人，在各地縣以上領導機關聘請了一批特約通訊員，每月收到來稿2000件左右。⑤此外，還設置了“讀者來信”專欄，反映廣大群眾的呼聲和要求；開辟了“思想與生活”“當前問題”兩個專欄，針對人們關心的事物或問題，給以闡明或解答、啟發，文字簡練，可讀性強，很受讀者歡迎。1951年7月1日，鄧小平在《新華日報》發表了題為《緊密的聯系群眾是我黨的光榮傳統》的長文，回顧了我們黨從建立到革命勝利的過程中密切聯系群眾的偉大實踐以及黨的群眾路線理論。他指出：“我們的黨史證明，只要我們不脫離群眾，和群眾始終保持著緊密的聯系，我們就會無往而不勝利。”⑥

批評與自我批評是我們黨的優良作風之一，也是宣傳工作的重要原則，關乎西南民眾對新政權的形象認知。相比過去的舊政權總是欺壓人民，共產黨領導下的新政權則是全心全意為人民服務，并且通過批評與自我批評來更好地服務人民。這對改正我們黨和政府機關在工作中的缺點和錯誤，進一步密切黨和群眾的聯系，以及動員和團結人民群眾有獨特的作用。①因此，鄧小平要求黨委和政府要“要全力支持通訊員寫批評稿，現在敢說話的人太少，要鼓勵說話”，當然“對有些與事實不符的批評，必要時也要提醒和說明”。②他還詳細指出了如何在報紙上開展批評與自我批評，指出：“報紙搞批評，要抓住典型，有頭有尾，向積極方面誘導，有時還要有意識地作好壞對比。這樣的批評與自我批評才有力量，才說明是為了改進工作，而不是消極的。”③同時，鄧小平要求，批評不能止步于“把問題擺出來”，還必須解決問題，提出有效防止問題再次發生的方法和建議，這樣才能真正達到批評與自我批評的效果。由于敢于公開批評與自我批評，《新華日報》得到西南群眾的廣泛認可，成為黨有力的宣傳平臺。對此，鄧小平給予了表揚。④

總之，主政西南時期，面對百廢待興的局面，鄧小平創新性運用毛澤東宣傳思想和黨的宣傳工作的寶貴經驗，領導西南局開展了卓有成效的宣傳工作，為鞏固西南政權、恢復社會秩序和促進經濟社會發展作出了重要貢獻。更為難得的是，他不僅重視宣傳工作的領導與組織，更是親自帶頭踐行宣傳工作，為塑造全黨動手的大宣傳格局發揮了積極的推動作用。鄧小平這一時期關于宣傳工作的重要論述，進一步豐富了黨的宣傳思想文化工作的理論內涵。正如習近平指出：“在長期實踐中，我們黨的宣傳思想工作積累了十分豐富的經驗。這些經驗來之不易、彌足珍貴，是做好今后工作的重要遵循，一定要認真總結、長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發展。”⑤黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把宣傳思想工作擺在全局工作的重要位置，作出一系列重大決策，實施一系列重大舉措，提出了一系列新思想新觀點新論斷，形成了習近平關于宣傳思想工作的重要論述，為做好新時代黨的宣傳思想工作提供了根本遵循。新時代宣傳思想文化工作面臨新形勢新任務，必須通過理念創新、方式方法創新，展現新氣象和新作為，同時也要不斷發掘我們黨宣傳工作歷史中的寶貴經驗。重溫鄧小平西南時期關于宣傳工作的實踐和經驗，有助于為新時代宣傳思想文化工作的不斷發展提供借鑒和啟示。

①陶禾：《對鄧小平與西藏和平解放之關系的歷史考察和再認識》，《西藏研究》2011年第1期；陳光軍：《鄧小平與新中國成立初期西南地區的民族工作》，《鄧小平研究》2018年第4期；譚波瀾：《鄧小平主政大西南期間經濟建設思想論析》，《湖北社會科學》2006年第1期；楊世寧：《鄧小平對建國初期西南政權建設的重大貢獻》，《求索》2004年第5期；吳大兵：《鄧小平主政大西南時期的社會治理思想探析》，《廣西社會科學》2014年第10期。

①龔桂平、鄧湖川：《鄧小平主政西南時期意識形態建設實踐》，《鄧小平研究》2021年第1期；鄭保衛：《鄧小平新聞思想的奠基之作——學習1950年鄧小平西南區新聞工作會議報告》，《青年記者》2020年第15期；潘福興：《鄧小平對〈新華日報〉的歷史貢獻及現實啟示》，《鄧小平研究》2017年第4期；李蓉：《善用宣傳推進大局——鄧小平西南時期杰出戰略家風采的幾個側面》，《重慶郵電大學（社會科學版）》2004年第5期。

②《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第191頁。

①《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第24頁。

②改造“九十萬”，即是要教育與改造在解放西南作戰中起義、投誠與俘虜的國民黨軍隊；發動“六千萬”，即是發動西南七千多萬人口中的百分之九十的基本群眾；提高“六十萬”，即是提高我們現有的六十萬部隊的質量。參見《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第24-25頁。

③《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1428頁。

④《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第45-49頁。

⑤《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009年，第890頁。

⑥中央宣傳部辦公廳：《黨的宣傳工作會議概況和文獻（1951-1992）》，北京：中共中央黨校出版社，1994年，第29頁。

①劉海龍：《宣傳：觀念、話語及其正當化（第二版）》，北京：中國大百科全書出版社，2020年，第278頁。

②《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第190頁。

①四川地方志編纂委員會：《四川省志·出版志》（上），成都：四川人民出版社，2001年，第142頁。

②《建國以來重要文獻選編》第2冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第70頁。

①《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第192頁。

②《胡喬木文集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第676頁。

③《建國以來重要文獻選編》第2冊，北京：中央文獻出版社，1992年，第76頁。

④《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第192頁。

⑤《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第192頁。

⑥《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第193頁。

①《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第25冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第332-334頁。

②西南《新華日報》報史編委會：《西南〈新華日報〉簡史》，重慶：重慶出版社，1995年，第7頁。

③《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第193-194頁。

④《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第193-194頁。

①《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第193-194頁。

②《川東區半年來宣傳網工作情況（1952年7月8日）》，載《宣傳工作通報（第12號）》，四川省檔案館，電子檔案號：JD001-001-0366-0012。

③《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第145頁。

④《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009年，第911頁。

⑤四川地方志編纂委員會：《四川省志·報業志》，成都：四川人民出版社，1996年，第81頁。

⑥《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第150頁。

①《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第150頁。

②四川地方志編纂委員會：《四川省志·出版志》（上），成都：四川人民出版社，2001年，第67頁。

③《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014年，第169頁。

④《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009年，第906頁。

⑤《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009年，第906頁。

①《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009年，第938頁。

②《鄧小平西南工作文集》，北京：中央文獻出版社，重慶：重慶出版社，2006年，第313頁。

③《鄧小平西南工作文集》，北京：中央文獻出版社，重慶：重慶出版社，2006年，第319頁。

④《鄧小平西南工作文集》，北京：中央文獻出版社，重慶：重慶出版社，2006年，第321頁。

⑤《鄧小平西南工作文集》，北京：中央文獻出版社，重慶：重慶出版社，2006年，第151頁。

①《鄧小平西南工作文集》，北京：中央文獻出版社，重慶：重慶出版社，2006年，第151-152頁。

②《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁。

③《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁。

④《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁。

⑤《鄧小平年譜（1904-1974）》（上），北京：中央文獻出版社，2009年，第99頁。

①《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第146-147頁。

②《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第147頁。

③《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第150頁。

④《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1319頁。

⑤四川省地方志編纂委員會：《四川省志·報業志》，成都：四川人民出版社，1996年，第86頁。

⑥《鄧小平西南工作文集》，北京：中央文獻出版社，重慶：重慶出版社，2006年，第414頁。

①中共重慶市委黨史研究室：《鄧小平與大西南》，北京：中央文獻出版社，2000年，第303頁。

②《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第150頁。

③《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第150頁。

④《鄧小平西南工作文集》，北京：中央文獻出版社，重慶：重慶出版社，2006年，第155頁。

⑤《習近平著作選讀》第1卷，北京：人民出版社，2023年，第149頁。

（責任編輯梁灝）