基層圖書館服務標準化建設與實施路徑研究

摘 要：標準化建設是推動基層圖書館向現代化、數字化轉型，實現高質量發展的重要舉措。進入文化繁榮發展的新階段，強化基層圖書館服務標準化的構建能夠更好地滿足基層群眾的文化資源和服務新需求，提升資源利用率和社會文化價值，保障公民基本文化權益均等化的實現。文章基于我國基層群眾公共文化服務的現實需求，闡述了基層圖書館服務標準化建設的重要意義、建設依據和基本原則，并提出了具體路徑建議。

關鍵詞：基層圖書館；文化服務；標準化建設；均等化

中圖分類號：G250 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2024）12-0130-03

標準化建設是我國推動治理體系和治理能力現代化的重要手段，是實現基本公共文化服務均等化、普惠化和便捷化的重要路徑[1]。公共圖書館是我國公共文化服務體系的重要組成部分，基層圖書館是服務和密切聯系群眾的重要文化渠道，基層圖書館服務標準化建設具有重要的現實意義。2021年，中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》明確指出要推進基本公共服務標準化建設，健全包含公共文化服務在內的各領域技術標準建設工作[2]。全國圖書館標準化技術委員會編制的《全國圖書館標準化工作“十四五”規劃》也明確要求建設能夠動態滿足我國圖書館事業發展要求和變革方向的標準化體系，進一步指導各級圖書館開展服務標準化實踐工作。基層圖書館分布在社區、街道，是服務群眾的主陣地，與群眾的文化聯系最密切，但限于資金、人才、管理等要素的制約，基層圖書館服務標準化建設水平不一，文化服務不平衡現象突出。在數字化、信息化發展環境中，基層圖書館要想彰顯新時代文化服務價值，需要革新傳統管理與服務理念，以公共文化服務領域的國家和地方標準化建設為重要指導，形成適合本館的標準化服務體系，抓好標準實施，更好地滿足基層群眾的高質量文化需求。

1 公共圖書館服務標準化

1. 1 公共圖書館服務標準化的定義

公共圖書館服務標準化的對象是公共圖書館提供的公共文化服務，因此要明確公共文化服務的定義和內容。《中華人民共和國公共文化服務保障法》規定公共文化服務是“由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務”。因此，與公共服務相關的設施、產品、活動也在公共文化服務范疇之內[3]。《中華人民共和國公共圖書館法》在此基礎上明確了公共圖書館在公共文化服務中的主體性地位與相關職能，公共圖書館提供的文化服務內容主要包含文獻信息的查閱、借閱，公共文化空間設施開放，公益性閱讀推廣、講座、展覽和其他的免費服務項目。標準化指某種活動的過程或相關觀念已達成學界共識。《中華人民共和國標準化法》從法律層面指出“標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準以及對標準的制定、實施進行監督”，突出了標準化的工具理性[4]。公共圖書館服務標準化是公共文化服務價值理性和標準化工具理性的有機結合，是推動實現公共文化服務均等化、規范化的重要技術手段，強調通過標準化的技術手段和管理方式實現圖書館服務的高質量發展，向社會傳遞公平性與公益性價值。

1. 2 公共圖書館服務標準化建設的重要意義

開展公共圖書館服務標準化建設的重要意義主要體現在以下三個方面：首先，能夠與上一級圖書館實現優質服務的同步化和服務方式的規范化，具體而言包含滿足公共文化需求、提升文化服務效能、開展服務能力自評、保持全行業公益活動的一致性等[5]；其次，能夠明確圖書館的文化服務職責和底線，以標準化的形式對服務對象做出承諾，讓基層群眾直觀感受自身文化權益，促進文化供需服務之間的匹配，拉近與群眾之間的文化距離；再次，能夠彰顯公共文化服務的均等性，通過開展公共圖書館服務標準化相關工作，助力基層圖書館文化服務走出發展困境，強化文化服務的均等化體制支撐，縮小基層與城市圖書館之間和不同群體之間的服務差距，實現公共文化服務的全局統籌規劃和均衡發展。

2 基層圖書館服務標準化建設的構建依據與基本原則

2. 1 構建依據

在政策法規層面，黨的十八屆三中全會提出要加快公共文化服務的標準化、均等化建設，相關法律法規是公共圖書館開展服務標準化建設的重要法律依據，也指明了公共文化服務標準化建設應遵循的基本原則、具體形式和相關保障；《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》的發布與實施為公共圖書館服務標準化建設提供了專業指導，明確了公共文化服務標準化的出發點是讓基層群眾滿意，同時規范了服務標準體系設計的評估原則、維度、方法、程序等[6]。在理論成果層面，基本公共服務的均等化是公共圖書館服務標準化建設的理論基礎，重點應在服務中體現公平性原則，力求滿足基層絕大多數群眾的基本文化服務需求。相關理論研究認為，公共圖書館服務標準化主要涉及服務供給、服務管理、服務評價、服務監督等四個方面，推動實現文化服務過程中的基本服務保障、文化資源保障、服務人員保障等，不僅明確公共圖書館公共文化服務的底線，更要向社會傳遞公共圖書館的社會文化價值。

2. 2 遵循原則

基層圖書館服務標準化建設要遵循四條基本原則：一是系統性原則。基層圖書館服務標準化建設的目標是形成標準服務體系和服務標準實施的規范化，因此在建設過程中要將存在內在聯系的相關要素進行有機整合，使制定形成的標準體系體現出層次性、系統性特征，同時協調不同要素在體系中的供求關系，強調實現整體效益的最大化[7]。二是公平性原則。公平性原則是基層圖書館服務標準化建設的根本原則，旨在實現公共文化服務均等化目標，確保圖書館公共資源的合理分配，廣大用戶可就近獲取相關資源，推動資源均等和服務均衡。三是可持續發展原則。任何事物的發展都不是一成不變的，基層圖書館服務標準化建設也不是靜態的衡量指標，而應在結構上預留優化空間，根據國家政策變化和用戶實際需求變化，優化形成與發展現狀相匹配的服務標準。四是以人為本原則。基層圖書館服務標準為各項服務的開展提供了流程規范，但在具體實施過程中仍需結合本館實際和用戶需求實際進行必要的調整，以人為本，避免教條主義，不能因遵循服務標準而束縛相關服務的靈活性，要體現公共文化服務應有的人文關懷[8]。

3 基層圖書館服務標準化建設與實施路徑

3. 1 做好服務標準頂層設計

指導和推動制定符合區域實際的文化服務標準是破解基層圖書館服務標準化建設瓶頸的關鍵所在。基層圖書館文化服務標準的制定要在數字化、現代化上下功夫，強化通過資源和服務共享，為基層群眾提供與上一級圖書館同樣的高質量文化服務。同時，文化服務標準的制定要突出本區域特色文化優勢，在保證文化服務均等化的基礎上突出服務特色，以標準化服務提升特色文化服務輸出質量[9]。基層圖書館服務標準的制定要立足圖書館和本地區的經濟、文化發展情況，解決文化發展困境，同時要使文化服務標準體現一定的前瞻性、可拓展性，能夠根據國家和地方標準變化進行動態調節。基層圖書館在服務標準的制定過程中處于主體地位，但要在上一級圖書館的指導下開展館際分工與協作，群策群力形成區域圖書館聯盟領導下的服務標準化制定機構，以專業的機構確保標準制定的科學性、適應性和協調性。公平是基層圖書館文化服務標準應突出的重點，要在標準中體現城鄉圖書館服務之間、不同服務群體之間的服務均衡性，向社會傳遞服務標準化建設的價值和意義。

3. 2 科學設置服務標準內容

基層圖書館服務標準內容主要涵蓋以下幾個方面：一是提升公共文化服務效能，以提供均等化、普惠化和便捷化文化服務為基本目標，形成區域內行業標準和服務制度，彰顯基層圖書館的文化服務新形象，在標準和制度中體現資源供給、硬件設施、文化服務等核心指標，對文化服務成效進行量化展示。二是確保文化服務標準高效穩定運行。服務標準的設置要符合公共文化服務可持續發展目標，以標準化的形式體現資源供給、設備管理、業務流程等環節的具體標準，理順服務標準體系自上而下的管控關系，健全對應的監督、評價和追責制度，強化文化服務標準體系的自我修正能力，確保標準體系具有實操性和穩定性。三是逐步制定形成專項服務標準，這也是基層圖書館邁向文化服務品牌化建設的重要一步。當前，用戶對圖書館提供講座、展覽、培訓等文化活動的需求愈發突出，基層圖書館需要制定形成針對某項活動的專項服務標準，確保該項活動的策劃、組織、實施、評價等環節能夠按照規范的流程開展，且該標準具有一定的普適性，能夠進行同業推廣[10]。此外，基層圖書館服務標準內容的設置要體現一定的可擴展性，新理論、新技術的發展會使基層圖書館的文化服務出現新模式、新內容，文化服務標準內容的設置要在更新過程中將這些新內容囊括其中，助力新的文化服務內容的規范開展和成功推廣。

3. 3 促進標準嚴格高效落實

轉變觀念是推動服務標準高效落實的首要舉措。上一級圖書館要強化基層圖書館的競爭意識、自律意識培養，指導基層圖書館根據制定的服務標準開展理論學習和實踐培訓，營造良好的標準化工作氛圍。在服務實施過程中，基層圖書館要逐步形成服務標準化評價機制，評價內容要涵蓋服務的各個維度和環節，賦予不同服務要素以不同的權重，得出最科學、客觀的評價結果，達到以評促建的目標。同時，基層圖書館要做好評價結果的應用工作，以考核成績作為對自身服務提質增效的“硬約束”，組織專業人員分析評價較低的服務環節的問題所在，不斷優化改進，形成自我糾錯機制；對出現評價過低或嚴重服務事故的現象，要在及時處置后開啟問責追責程序，追究造成服務標準落實不到位或出現嚴重失誤部門及人員的責任[11]。在服務標準化人才培養方面，基層圖書館要強化館員服務標準的學習和實操，利用選人用人等相關機制強化標準化服務人才的培養和選拔，構建形成標準化服務人才團隊，并通過高層次人才引進或人才外聘的方式獲得標準化建設和實施的骨干力量。

4 結語

基層圖書館服務標準化建設是新時期提升服務效能、密切聯系群眾的重要舉措。基層圖書館服務標準化建設是一項長期、系統、復雜的工作，需要集中行業力量，組建對應的標準制定和實施監督機構，深入研讀國家政策、法律法規及行業理論研究成果，科學開展頂層設計，合理設置標準內容，嚴抓服務標準實施，真正發揮標準化在基層圖書館文化服務中的核心價值，為基層群眾的文化權益保障提供有力支撐，重塑基層圖書館文化服務新形象。

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（編校：崔萌）