公共管理視角下鄉村旅游文化資源開發策略研究

摘 要：公共管理對國家的政治制度變革、功能系統的健全具有一定的促進作用，對社會主義事業的發展也起到一定的推動作用。在公共管理視角下，開發鄉村旅游文化資源，需要利用公共管理內容，全面統籌鄉村各個地區的資源。文章探討公共管理視角下鄉村旅游文化資源開發策略，以期助力鄉村旅游建設發展。

關鍵詞：公共管理視角；鄉村；旅游建設

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

引言

隨著我國經濟的快速發展，人民的生活方式發生了巨大的轉變，旅游產業也進入快速發展的時期。鄉土旅游資源是人文類旅游資源，與該地區民眾的生活習慣、文化特征、風俗產生緊密的聯系，所以在開發鄉村旅游文化資源時，要避免對地方風情和自然景觀造成損害，以免對旅游業的良性發展產生不利的影響。

一、構建鄉村旅游公共管理機制的必要性

新公共管理理論將公共服務的享受者視為顧客，并將其需求放在第一位。因此，須從公民角度出發，以公共為基礎，對市場資源分配進行治理與糾正。鄉村旅游是一種新興的旅游形式，源于社會和經濟發展到了某個特定的時期后，由廣大民眾的心理需要而形成的一種全新的旅游形式。發展鄉村旅游既是一種創新，也是一種改善城鄉二元關系的有效途徑[1]。

新公共管理理論主張政府服務社會化、市場化，具有競爭性的管理機制，而僅依賴市場運作的方式勢必導致鄉村旅游發展產生諸多問題。對此，需要從多方面將新公共管理理論引入公共管理系統，充分地利用其本身所包含的經濟管理功能，對純粹由市場經濟體制發展而來的資源分配低效、資源浪費等消極因素進行糾正。與此同時，通過開展各種特定的公共管理工作，也可以為鄉村旅游的推廣搭建一個多樣化的平臺，提高鄉村的基礎設施建設水平，建立更為完備的綜合保障體系，使鄉村旅游在發展中遇到的現實問題得到切實的解決，為鄉村旅游良性發展打下更好的基礎。

二、公共管理視角下鄉村旅游文化資源的開發原則

本文以河北保定阜平鄉村旅游為案例，探討公共管理視角下鄉村旅游文化資源的開發策略。阜平縣旅游資源多樣，有明朝萬歷年間修建的“古長城”，有慰藉先烈不朽英靈的“烈士陵”“千人墓”，有銘刻老一輩無產階級革命家光輝業績的城南莊革命紀念館。

（一）保護性

在鄉鎮結合的背景下，村委會統一制定《村規民約》，全面提升全村村民素質，傳承鄉村文化。政府部門雖然已經采取了相應的保護措施，但由于集體保護意識不強，鄉村文化遭到了破壞。針對這種情況，應通過對鄉村旅游的人文資源進行保護和利用，尋求資源開發與資源保護間平衡[2]。

（二）創新性

旅游產業的發展對提高農村居民的素質、傳承農村文化具有重要的意義[3]。通過文化旅游，使村民對故鄉的歷史與文化有了更為深刻的認識，加強了村民對地方文化的認同與自豪。旅游為農戶創造學習和發展的機遇，有利于培育和吸引農村人才，給鄉村振興帶來新的活力。

（三）總體性

鄉村文化旅游資源需要在總體建設基礎上，以村落建筑、飲食民宿、文化等資源為核心，向縱向和橫向資源拓展，豐富旅游資源主體，而這些資源之間又有著密切的關聯和交互作用，并具有很強的互相約束作用。因此，要實現整體發展的目的，必須充分地考量各資源之間的相互關系。在此背景下，政府相關部門也需要以整體發展觀念為基礎，在鄉村旅游的基礎上，構建科學化的旅游發展計劃。聯合鄉村旅游資源鏈上的主體企業，制訂相關的制度規范，以規范市場發展。集中旅游資源，做到合理化的資源配置，從而有利于鄉村旅游的健康、可持續發展[4]。

三、鄉村旅游文化資源開發現狀

（一）項目開發不科學

保定阜平鄉村旅游項目開發力度不足。鄉村旅游因其悠閑的特點，能夠有效緩解人們的壓力。在此背景下，鄉村旅游項目開發火爆，但很多地方的旅游項目開發過于敷衍，一味追求經濟效益，造成鄉村本土資源的破壞，對生態環境和鄉村旅游的可持續發展具有消極的影響。地方政府利用“鄉村旅游”來發展本地的經濟，往往會追隨成功經驗，容易造成開發的項目與本地實際不符，同時出現同質化、過度開發的現象。如果能實現民俗文化與農村旅游的結合，不但能夠促進旅游業的多元化，還能促進當地的文化遺產保存與發揚，是可持續旅游發展的重要組成部分[5]。

（二）開發參與主體單一

保定阜平鄉村旅游資源的發展多以企業為主，而政府則處于缺位的狀態。在沒有政府扶持和指導的情況下，保護鄉村資源，保護游客利益，必須有良好的環境，否則，在鄉村文化旅游資源的發展中，會出現過度的商業行為，忽視對文化資源的保護與傳承。企業往往以獲取利益為目標，做好文化資源的保護工作不是其首要考慮事宜。要實現文化資源的開發與保護職能，就要從多個角度出發，實現文化資源的可持續發展。當前，我國鄉村文化資源發展存在著發展主體單一、政府和相關社會組織作用缺失以及村民積極性和參與度低等問題。

（三）缺乏豐富的旅游產品和品牌化效應

保定阜平鄉村旅游發展整體規劃不明確。在實踐中，無論是政府部門還是社會團體，都很少把開發經典旅游產品作為發展的主攻方向，一味地跟隨市場的趨勢，很難建立起好的品牌形象。由于缺乏對硬件設備及服務品質的關注，不能為旅客提供優質的服務，使得旅客游覽感受不佳。如果開發產品的形式太過簡單，就很難讓旅游者體會地方的文化，不能為旅游者帶來視覺上的愉悅和精神上的領悟。在發展鄉村旅游時，不能只開設少量且單一的路線，還要打造出一批又一批的精品項目。

目前，鄉村旅游行業還面臨產品精品化程度較低的問題，一些區域的鄉村旅游產品比較單一，特別是在服務品質和硬件設施方面沒有達到精細化的目標。與此同時，鄉村旅游在規劃中會對交通資源、經典景觀等進行建設，但因項目開發周期短，很多線路的布局缺乏科學性，景點也缺乏特點，無法讓游客感受鄉村旅游的特色。單一化的景點設施、缺乏特點的旅游線路會造成游客的視覺疲勞與心理疲勞，鄉村旅游無法提供多元化的體驗感，無法吸引游客前來，導致鄉村旅游品牌化缺失[6]。

（四）存在過度開發問題

鄉村旅游項目當前存在開發過度的問題，很多鄉村地區的民宿和旅游景點建設過于超前。雖然民宿的超前建設會給游客更好的居住體驗，但是鄉村旅游應該更加體現其特色，讓游客體驗鄉村風情。同質化的民宿建設和同質化的旅游景點不僅不能吸引游客前來參觀，反而會造成鄉村旅游的過度開發問題。很多鄉村旅游將開發重點放在景區建設上，但相關的交通路線規劃、軟硬件設備建設都沒有跟上，導致游客旅游體驗感較差。目前鄉村旅游經濟發展的方式比較簡單，主要集中在賣票增收方面。一些地方以提高票價為主要目的，推出了多種市場推廣和優惠政策，忽視了自然生態環境的承載能力，不利于文化資源的保護工作。

四、公共管理視角下鄉村旅游文化資源開發策略

（一）集合社會力量打好文化旅游物質基礎

保定阜平鄉村旅游文化發展需要各方面的積極配合，凝聚全社會的資源，營造優良的旅游氛圍，這是推動文化旅游業良性、可持續發展的關鍵[7]。為此，要從以下幾個角度著手，為發展文化旅游奠定堅實的物質基礎。首先，文旅部門要加強對文化旅游的投資，保證基礎設施的健全。例如，按照規劃好的旅游路線，也可以修繕和建造在旅游區中較為傳統的古道，這樣才能更好地凸顯特色，使游人能夠在參觀中領略文化的韻味。第二，政府應扮演好領導角色，組織相關部門、旅游企業和有關高校一起，研究文化旅游的發展，并根據鄉村旅游的特點，制訂一套科學、合理的旅游發展計劃，并健全相應的管理體制，為鄉村旅游的可持續發展打下堅實的理論和實踐基礎。第三，政府要加強對鄉村旅游文化資源的發展和保護工作的績效評價，使法規系統和體制的合理性得到進一步的提高，使鄉村旅游的文化資源得到更好的保護。

（二）注重文化旅游資源的開發與整合

保定阜平鄉村旅游的相關部門要重視對文化旅游資源的開發，結合當地的自然生態環境特色，科學規劃文化特色旅游線路，具體可以通過以下幾個方面來實現文化旅游資源的開發和整合。第一，統籌鄉村資源，對鄉村旅游資源中的分散景點、度假村等進行統一規劃，為游客統一游覽參觀提供便利，避免出行障礙。第二，鄉村旅游與城市旅游資源相結合。在觀光項目中，以農業旅游資源為核心，通過城市旅游資源引入客流量，參觀傳統農業發展，深化鄉村農業發展現代化、精細化，充分地發揮各行業的優勢聯動作用。第三，推出鄉村旅游產品。在體驗、觀光以及游覽的過程中，都可以讓游客見到鄉村特色的農產品、文化產品等，以此促進消費。要充分地利用保定阜平鄉村旅游業的優勢，帶動當地的公共事業和社會發展。在鄉村旅游業發展取得可觀效益的同時，也要回饋給當地的村民。

（三）打造具有特色的旅游項目

保定阜平要將地方的旅游資源，如紅色文化，與游客的出行需要相融合，創造出獨特紅色文化旅游產品，以此來吸引更多的旅游者，推動文化和旅游業的發展[8]。根據區域地理環境和人文資源，可以開展紅色文化旅游活動。例如，紅色研學活動。通過對紅色文化基地的考察，把游客帶到晉察冀邊區革命紀念館，體會晉察冀軍區司令部和毛澤東等同志的紅色精神，該舊址于1982年被河北省政府定為省重點文物保護。還可以開展研學活動，游客可以親身體會紅色文化的力量，了解其中所包含的文化與精神，同時還能獲得知識。

（四）強化基礎設施建設

長期以來，保定阜平鄉村的基礎建設相對滯后，僅僅依賴政府的資金投入無法滿足其經濟發展的需求。從目前的發展狀況來看，鄉村公共服務體系的構建方式有以下三個：一是將 PPP方式引入基礎設施，由有關部門與社會資本共同參與，結合工程實際，對工程的資金、干部等方面進行統一的規劃；二是要引導企業更多地投入鄉村建設，同時也要加強對鄉村的支持；三是要使鄉村的生態環境資源得到充分利用，以農業種植、發展鄉村旅游為主，推動生態均衡發展，讓農業資源更加多樣化。

此外，從經營上講，要把保定阜平鄉村旅游經營推向資源集約的方向發展，同時要推進鄉村旅游經營的專業化、規范化和現代化發展。在社會層面上，鄉村旅游不但影響了部分農產品的價格，同時也拓展了鄉村經濟的發展路徑。因此，要讓鄉村整體發展更加開放、包容，就需要對鄉村旅游發展進行理性的引導。

（五）樹立品牌形象

在保定阜平鄉村旅游業的發展過程中，當地政府應匯聚當地的優勢來設計一條優質的鄉村旅游路線，同時也要加強宏觀調控，通過對特色景點的推廣或者是旅游企業的支持等方式，打造品牌旅游線路。保定阜平鄉村資源最主要的特色就是文化景觀和鄉村自然景觀。在游客游覽的過程中，景區工作人員可以根據其在娛樂、飲食等方面的需求，提供優質的服務，逐漸樹立品牌形象。另外，還可以靈活地利用各種信息技術，建立一個鄉村的文化資源資料庫。

五、結語

目前，在國家的鄉村經濟發展系統中，保定阜平鄉村旅游仍有很大的發展余地，但其發展觀念仍有所欠缺。在政府層面上，要增強對公共行政的觀念的理解，把建設服務型政府作為根本起點，在引導作用、宣傳支持、基礎設施建設、綜合保障機制等方面助力鄉村旅游，使保定阜平鄉村旅游建設得到充分的發展。

參考文獻

[1] 張景瑤.文化旅游資源開發與鄉村旅游可持續發展策略研究[J].漫旅，2023（5）：4-5.

[2] 李一博.發展鄉村旅游助力鄉村振興路徑研究[J].農村經濟與科技，2023（24）：114-116.

[3] 張敏.公共管理視角下鄉村旅游文化資源開發路徑分析[J].中國民族博覽，2020（18）：61-62.

[4] 湯蓉嵐.公共管理視角下鄉村旅游文化資源開發研究[J].旅游縱覽，2023（9）：127-129.

[5] 符登霞.文化旅游資源開發與鄉村旅游發展策略闡述[J].文化創新比較研究，2017（4）：120-121.

[6] 劉道璇，李慶雷.循環經濟視角下鄉村旅游資源低碳化開發研究[J].北京農業職業學院學報，2024（1）：18-26.

[7] 唐葉云，盧碧玲.鄉村生態旅游資源價值提升的機理與路徑——基于中國式現代化背景[J].經濟師，2024（2）：167-169.

[8] 周麗娟.產業融合視角下休閑農業與鄉村旅游資源開發初探[J].農業科技與信息，2023（4）：164-166.