基于熵權TOPSIS模型的鄉村旅游用地開發適宜性評價及開發對策研究

摘 要：目前，鄉村開發和建設產生了諸多土地利用方面的問題，如用地集約水平較低、開發與保護矛盾突出、缺乏規劃的有效引導等，這不僅是對土地資源的浪費，也不利于鄉村振興的發展。為解決這一系列問題，文章以南京市江寧區湯山街道為例，構建鄉村旅游用地開發適宜性評價指標體系。基于熵權法確定各項指標的權重，利用TOPSIS模型進行綜合評價。依據自然斷裂法，劃分出高適宜區、較高適宜區、一般適宜區、不適宜區四大類旅游用地開發適宜性分區。最后，提出開發保護對策，為鄉村旅游用地合理有序開發和保護提供科學的依據。

關鍵詞：旅游用地；熵權-TOPSIS模型；適宜性評價；開發對策

中圖分類號：F590.3 文獻標識碼：A

基金項目：本文系江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“江蘇旅游業高質量發展背景下鄉村旅游用地開發適宜性評價及對策研究”（項目編號：2023SJYB0797）；南京旅游職業學院院級課題（項目編號：2022XJB01）的研究成果。

引言

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，2021年12月，國務院印發了《“十四五”旅游業發展規劃》，加快推進旅游業供給側結構性改革，繁榮發展大眾旅游，創新推動全域旅游，著力推動旅游業高質量發展。在國家政策的指引下，各級政府、旅游主管部門、相關行業等都從不同的角度進行了積極的探索和實踐。隨著旅游業高質量發展的不斷推進，土地資源與其關系問題越發突出，尤其是鄉村土地資源，一方面，鄉村旅游資源的開發和利用提高了土地利用價值；另一方面，泛旅游產業的發展和帶動作用改變著土地利用格局和方式，旅游項目投資和開發對土地資源產生更多的需求[1]。但目前鄉村土地資源面臨著鄉村旅游發展用地供給緊張，土地集約利用水平較低，開發和保護矛盾突出等問題。筆者通過查閱相關文獻資料發現，對于鄉村旅游用地開發的研究還比較少。

一、旅游用地概念界定

“旅游用地”一詞在法律上沒有明確闡釋，筆者通過查閱旅游用地相關文獻資料，對其進行梳理總結，發現從界定方式來看大致可以分為兩類，第一類是狹義上的定義，將旅游用地等同于《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2017）里的風景名勝設施用地；第二類是廣義上的定義，從旅游活動全環節或旅游業發展的角度來界定旅游用地，主要是指各種直接用于旅游活動的土地和間接服務于旅游發展的土地。本次研究的“旅游用地”是指城鎮開發邊界線外的廣大鄉村范圍內提供旅游服務功能的用地，既包括風景名勝設施用地、農村宅基地等用地，又包括在其他類型用地上發揮旅游功能的用地，如林地、園地、水域及水利設施用地、宗教用地、商服用地等。

二、研究對象

湯山街道位于南京市江寧區東北部，東與句容市華陽街道和下蜀鎮為鄰，南與淳化街道毗鄰，西與東山街道、麒麟街道接壤，北與棲霞區西崗街道、句容市寶華鎮相接，區域總面積170.57平方千米，常住人口7.5萬人。湯山擁有豐富的山水資源，安基湖、湯泉湖等大小湖泊點綴在山林之間，分布山林12.5萬畝、水庫庫容2 000萬立方米，群峰環繞、景色宜人。“湯山三絕”千年圣湯、史前溶洞、絕世碑材名聞天下，自古吸引眾多文人墨客流連忘返。湯山是世界著名溫泉小鎮，也是歷史文化名鎮、全國智慧健康養老示范街道、國家體育旅游示范基地，2015年創建成為全國首批國家級旅游度假區。

三、研究方法

（一）鄉村旅游用地適宜性評價指標體系構建

鄉村旅游用地開發主要受自然生態條件、建設開發條件和旅游資源特性等因素影響。筆者結合江寧區鄉村地域特征，并咨詢旅游行業專家和參考已有研究成果，從六個層面構建鄉村旅游用地適宜性評價體系。該體系共四層，包括17項指標，一級目標（A）為最終評價結果；系統層（B）為限制約束型和優勢引導型兩大類；準則層（C）分別對應生態制約條件、用地建設制約條件、建設開發條件、交通條件、旅游資源、社會經濟五大維度；四級指標層（D）為準則層的細化與分解，是評價的具體指標，全方位地對鄉村旅游用地發展潛力進行評價（如表1所示）。

（二）評價方法

熵權—TOPSIS法是對傳統TOPSIS法的改進，首先利用熵值法確定指標權重（如表1所示），再通過TOPSIS法逼近理想解的技術確定個案綜合評價指數，選出最優和最劣的方案[2]。熵權法是一種確定指標權重的方法，優點是可以有效地消除主觀隨意性。TOPSIS法也稱為“優劣解距離法”，通過計算各評價方案與理想解的相對貼近度，進行方案的優劣選擇。

四、旅游用地開發適宜性分區

通過指標指數與權重加權求和，可得到湯山街道各鄉村旅游用地開發的適宜性指數，取0.923 6、0.689 3、0.592 7、0.480 5、0.272 9作為開發適宜性分類閾值（如表2所示），依據自然斷裂法，可分為不適宜、一般適宜、較高適宜和高適宜四大類旅游用地開發適宜性分區（如圖1所示）。

（一）高適宜區

高適宜區是指優勢引導性因素強、限制約束性因素較小的地區，包括孟墓村、孟塘村、龍尚村3個村。結合土地利用現狀圖可知，村莊現狀地類較豐富，如耕地、林地、園地、旅游發展用地等地類為旅游開發提供了充足的土地資源和用地保障。根據調研可知，目前三個村的存量建設用地和閑置宅基地相對較多，可結合當地特色發展符合鄉村休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、康養服務等旅游新產業、新業態。村莊內旅游資源密度和等級較高，旅游資源既有臧龍寺、插花廟、安基山遺址、小天寶山碉堡等人文資源，又有溶洞、古銀杏、棒槌山地層剖面等自然資源，其中旅游產品大多為農業觀光休閑類和鄉村度假類，明文化村、湯山七坊等旅游產品發展較為成熟，并且具有較好的交通條件和經濟基礎。但鄉村內有2.21平方千米的土地為特殊用地，12.4平方千米的土地位于國家級生態保護紅線內，原則上禁止開發建設，屬于限制約束性因素，但和優勢引導性因素相比，限制約束性因素較小，該區域仍然是鄉村旅游開發的高潛力區。

（二）較高適宜區

較高適宜區優勢引導性因素較強，區位條件較好，也有一定的發展潛力，但存在一定的限制約束性因素，主要是古泉村、湯山村、青林村、上峰村4個村。村莊的區位條件優越，位于湯山旅游度假區內，以溫泉旅游為特色帶動集休閑度假、生態農業、康體養生于一體的鄉村休閑度假旅游目的地，吸引了大批市區及周邊城市的旅游者，從而帶動旅游經濟高速發展。旅游資源較為豐富，既有以溫泉為特色的溫泉村，又有依托現有的湯山翠谷現代農業園發展的現代有機農業，還有以歷史文化為底蘊的明文化村等，旅游資源多數已開發建設成熟。村莊交通條件較好，內部路網密度較高，交通便捷。古泉村、湯山村、上峰村有大量已開發建設用地，存量建設用地和閑置宅基地不足，屬于限制約束性因素，優勢引導因素明顯強于限制約束性因素，該區域可結合地域特色對旅游產品提檔升級。

（三）一般適宜區

一般適宜區開發引導性因素較弱，即區位與開發條件一般，限制約束性較大，包括湖山村、鶴齡村、阜莊村3個村莊。村莊的現狀地類較為豐富，如耕地、園地、旅游發展用地、村莊居住用地等，村莊內有部分存量UPpQa86n7cqc5GJd2e/R3rG/FnYZYM9ZgeLV8TxYwUw=建設用地和閑置宅基地可用于旅游開發與建設。但永久基本農田占比較高，原則上禁止開發和建設，可以發展特色農業種植。村莊內工礦廢棄地較多，山體開采嚴重，廢棄礦山亟待整治，因此采石宕口的修復是目前自然生態系統中迫切需要解決的問題。此區域的限制約束性因素較大，但是加以規劃和引導可轉化為獨具特色的旅游資源。

（四）不適宜區

不適宜區區位條件一般或較差，具有較高的建設開發成本，限制約束性較大，包括高莊村、路西村和建設村等6個村。村莊現狀地類較為單一，以已開發的建設用地為主，村莊內缺乏存量建設用地和閑置宅基地，旅游開發的土地支撐力不足。由于所受區位交通條件和旅游資源相對匱乏的影響，旅游經濟發展較為緩慢，并且旅游服務設施配套不足，嚴重制約了鄉村旅游的發展。

五、結語

（一）結論

本文以南京市江寧區湯山街道為例，構建鄉村旅游用地適宜性評價指標體系，并對鄉村旅游用地適宜性進行劃分。整體來看湯山街道的鄉村旅游用地適宜性較好，旅游用地發展潛力相對較高，其鄉村旅游用地適宜性等級易受到交通條件、建設開發條件、旅游經濟效益等方面的影響，且街道內部各個研究單元之間的鄉村旅游用地適宜性差異性大。

（二）建議

為提升鄉村旅游用地的適宜性，文章主要從以下幾個方面提出開發保護對策。第一，提升鄉村旅游規劃的水平。以資源和市場為導向，優化鄉村旅游用地布局，將鄉村旅游規劃納入國土空間規劃，為鄉村旅游項目建設提供規劃依據。對接湯山國家級旅游區發展的戰略，應重點突出湯山地域特色，緊扣國家級旅游區全域旅游與景區化建設的契機，在傳統農業向現代化轉型、鄉村發展與新型城鎮化互動等方面探索創新性的建設思路。第二，加強鄉村旅游用地方式的改革創新。為滿足鄉村旅游業發展的用地需求，增加旅游產業規模，必須改革用地制度、創新供地方式，盤活存量、拓展增量[3]。如強化農用地的復合利用，開發農業的多種功能，挖掘農用地潛力；積極地支持利用農村的“四荒地”、垃圾場、廢棄地和可開發利用的石漠化土地等開發旅游項目，挖掘未利用地的旅游發展潛力。第三，堅守鄉村旅游用地開發的底線原則。嚴守國土空間規劃中的“三區三線”，正確地處理好開發和保護的關系。籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，劃定落實永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界[4]。建立健全管控體系，旅游開發建設時必須避開生態保護紅線、永久基本農田等國家不可逾越的底線，科學確定城鎮建設用地總量，提高節約集約用地水平。

參考文獻

[1] 李志飛，朱永樂，喻珍，等.鄉村旅游發展對土地利用變化的影響——基于四個縣域的多案例研究[J].華中師范大學學報，2022（1）：168-179.

[2] 李小涵.房地產上市企業財務風險的評價研究——基于熵權TOPSIS法及秩和比法[J].中國物價，2023（5）：93-95.

[3] 羅文斌，唐沛.鄉村振興戰略下旅游用地管理思考[N].中國旅游報，2018-09-11（3）.

[4] 李文謙.落實國土空間規劃制度促進土地資源可持續利用——新《土地管理法實施條例》系列解讀之一[J].資源與人居環境，2021（10）：14-15.