淺談國有制造業企業產業工人隊伍建設

摘 要：發展壯大國有制造業企業，已成為目前一項重要工作。在這樣的背景下，產業工人隊伍建設對國有制造業企業長期快速穩定發展的重要性不言而喻。本文創新性地提出了目前國有制造業企業產業工人隊伍建設的思路框架，并依據部分國有企業實踐經驗提出了產業工人隊伍機制建設和制度建設的相關建議，為國有制造業企業更好建設高質量產業工人隊伍提供了一定借鑒。

關鍵詞：國有企業；制造業企業；產業工人隊伍建設

2024年10月，《中共中央國務院關于深化產業工人隊伍建設改革的意見》提出，產業工人是工人階級的主體力量，是創造社會財富的中堅力量，是實施創新驅動發展戰略、加快建設制造強國的骨干力量。當前世界正在經歷百年未有之大變局，持續發展壯大國有制造業企業，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎，已成為我們當前工作的重中之重。

人力資源是企業發展的第一資源。貫徹落實習近平總書記發展國有企業和制造業重要講話精神，更快更好更穩地壯大國有制造業企業，離不開一支有理想、有信念，懂技術、會創新，敢擔當、講奉獻的產業工人隊伍。

一、加強產業工人隊伍建設的重要意義

首先，產業工人是發展新質生產力的關鍵因素。高質量發展依賴人才和科技，而產業工人掌握了最新的科學技術，是推動智能制造和制造業轉型升級的重要力量。他們具備高技能、自主學習能力、過硬的職業素養以及創新能力，有利于形成新質生產力 。其次，培育產業工人對于推動產業結構轉型升級和經濟高質量發展具有重要作用。產業工人具備的技能優勢有利于推動新技術、新工藝、新設備的廣泛應用，提高生產效率和產品質量，鞏固實體經濟根基，并有助于構建現代化產業體系 。此外，產業工人的培育也是現代企業發展的需要。產業工人往往具有更強的責任心和使命感，有助于形成良好的企業文化和傳承工匠精神，激發產業工人的創造力和能動性，促進生產要素的優化組合躍升，發揮創新型骨干企業的引領支撐作用，促進國有制造業企業健康成長 。

二、產業工人隊伍建設思路框架

將產業工人隊伍建設放在企業戰略發展重要位置，并將產業工人開發納入人才戰略管理范疇，進一步發揮產業工人隊伍建設對“人才強企戰略”和“創新驅動發展戰略”的支撐作用。通過思想創新、體制創新、機制創新、方法創新，產業工人隊伍不斷壯大，思想意識持續增強，培養體系不斷完善，綜合素質顯著提高，各類權益得到有效保障，力爭打造一支符合中國特色社會主義新時代要求，能夠有效支撐企業持續發展的優秀的產業工人隊伍。

（一）產業工人隊伍政治信念更加堅定

通過學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，引導產業工人緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，勞動光榮的道德風尚和精益求精的敬業風氣進一步形成。提高產業工人在發展黨員中的比例，充分發揮產業工人黨員在一線中的先鋒模范作用，提高產業工人在法人治理、民主管理、民主決策過程中的參與度。

（二）產業工人隊伍技能水平持續提升

健全技術培訓交流機制，多元化開展技能培訓工作，持續提升產業工人技能水平。完善技術貢獻、創新創效評價方式，充分發掘創新創效項目。依托企業高技能人才隊伍優勢，創新“大師帶徒”制度，建立實訓兼職教師庫，承擔企業絕技絕活傳承、先進操作法推廣應用和有利于生產力提高的創新創效等工作任務。持續加大高技能人才占產業工人數量的比重。

（三）產業工人選拔晉升通道得到拓展

針對獲得國家級、省級技能大獎和重大榮譽稱號的產業工人，建立產業工人職業晉升綠色通道。打破產業工人職業晉升天花板，企業通過選拔聘任“首席技師”“金牌技師”等，落實拔尖產業工人薪資待遇，持續增強產業工人認同感、獲得感和幸福感。建立職業技能鑒定等級與學歷、專業技術職務任職資格互認的機制，突出技術導向，完善各類專業工種相互轉換、一專多能的制度，拓展產業工人轉換其他職業通道的空間。

（四）產業工人隊伍薪酬待遇合理增長

依據企業效率效益增長狀況，結合產業工人技能等級提升、作用發揮等實際，建立產業工人工資正常增長機制和調整機制。豐富產業工人收入考核分配機制，完善獲得國家級、省級、市級、企業級獎項和榮譽稱號的高技能人才獎勵機制。圍繞技術攻關、技術改進、技術創新、發明創造、“五小”創新、先進操作法等各類技術創新項目，實行項目獎勵等激勵措施，激發產業工人創新創效的積極性和創造力。

三、產業工人隊伍建設的實踐探索與建議

（一）加強產業工人隊伍思想政治建設，突出產業工人隊伍思想政治引領

抓好理論武裝工作，用習近平新時代中國特色社會主義思想教育廣大產業工人，著力在“學懂、弄通、做實”上下功夫，進一步筑牢廣大產業工人團結奮斗的思想基礎。扎實開展“工人黨員講黨課”“黨員技能大師講黨課”“黨員工匠講黨課”，創新思想政治教育活動形式，持續強化產業工人先進性。加大在產業工人隊伍中發展黨員的力度，深入實施“把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干”的雙培養工程，把優秀產業工人吸收到黨組織中來，將工人黨員培養成高技能人才，提高工人黨員比例。

弘揚勞模精神、工匠精神。提高產業工人在企業勞動模范和各級各類先進代表等評選中的名額比例，營造尊重產業工人的氛圍。開展勞模工匠評選、技能大師工作室建設等活動，在大力宣傳典型人物先進事跡的同時，注重評價總結先進操作法、絕技絕活、攻關項目并將其整理為技術知識成果，充分發揮典型人物在精神和技能方面的引領作用。組織模范人物、先進典型進企業、進車間、進班組開展巡講活動，加強職業精神和職業素養教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

重視產業工人參政議政，參與決策。增加產業工人參加黨代會、職代會、團代會的名額，在涉及企業重大決策和產業工人切身利益等問題上，充分發揮產業工人參政議政的積極作用。深入貫徹職工代表巡查制度，推動職代會決議、重大決策有效落實。創新完善產業工人掛職兼職工作機制，推選優秀產業工人在群團組織和車間班組掛職兼職，充實基層組織建設和經營管理力量。

（二）優化產業工人隊伍技能培養體系，創新產業工人技能培訓體系

注重總結提煉生產過程中形成的工藝改進法、先進操作法、創新發明等技能成果，加快構建以專業工種技能培訓教材、先進操作法教程、工藝改進創新教程等為支撐的技能培訓知識體系。強化實施“師帶徒”培養制度，選拔優秀產業工人擔任技藝傳承大師，建立“大師庫”，加強師資隊伍建設；優化完善“師帶徒”協議和培養計劃，明確培養目標，進一步增強產業工人技能培養的針對性和實效性。以工匠精神、職業素養和企業文化引領為核心，加快提升產業工人綜合素質，重點培育新時期產業工人良好的職業情操和“主人翁”精神。選拔技能提升快、挖掘潛力大的拔尖青年工人參加技術研討交流、學歷進修、資質考評等，全額或者按一定比例給予其費用補貼，激發產業工人提升綜合能力素養的積極性。

健全產業工人競技培養機制。堅持“以培促賽、以賽代培”的技能培訓理念，嘗試構建“互聯網+”職工學藝練技新模式，轉變職工技能學習方式，探索建立仿真模擬練兵系統，提高技術練兵效果。突出技能競賽的學習性、競技性、趣味性和交流性，引導職工以企業重大工程、重大項目、重點產業等為主攻方向，通過開展單工種競賽、團隊競賽和多工種組合趣味競賽等，豐富競賽形式，健全完善技能競技培養體系。創新青年工人技術比武工作，通過“青工技能對抗賽”“考徒弟，比師傅”等特色比武練兵活動，搭建青年工人技術比武平臺，引導青年工人樹立終身學習的觀念，形成“比、學、趕、幫、超”的競技氛圍和良好風尚，激勵青年工人崇尚先進、爭當先進，培養出更多的“匠心青工”。

有效發揮技能大師技藝傳承功能。圍繞技能大師（勞模創新）工作室建設目標任務，研究制定技能人才中長期培養計劃、內容、方式，提高技能人才培養的實效性，有效發揮技能大師工作室技能人才培養的基礎性作用。依托技能大師工作室的資源優勢，建成多個專業工種培訓基地，定期開展技能培訓、技術推廣和競賽輔導，發揮專業工種培訓基地產業工人培養的輻射帶動效用。以高技能人才培養為目標，建立“大師帶徒”工作制，通過開辦專修班、特訓班、突擊班等方式，研討解決企業重大工程、重點項目、重要創新等工作中的難點難題。建立技能大師人才培養責任制，簽訂“大師帶徒”協議，明確人才培養目標任務和要求，拓寬人才培養范圍，創新人才培養模式，發揮技能大師（勞模創新）工作室在技能人才培養方面的輻射引領作用。

（三）創新產業工人隊伍職業發展路徑，健全產業工人評價體系

確立以“德、績、能”為核心的評價導向，采用年度考核評價與員工自評、民主評議、認可度調查等相結合的方式，綜合考核產業工人關于企業忠誠度、工作作風、職業品質等道德素質水平，對道德素質水平不達標的產業工人，在職業晉升和通道轉換方面實行“一票否決”，持續完善和提升產業工人考核評價體系。健全產業工人業績評價機制，完善產業工人業績評價標準，在綜合考量產業工人年度完成工時、質量控制、安全生產等方面工作業績的基礎上，重點突出技能水平提升、帶徒傳技、技術比武、工藝改進、技術創新和成果推廣等業績評價。進一步健全高技能人才績效考核體系，將技能人才“大師帶徒”活動、專業工種培訓基地建設、技能人才培養等工作，納入績效考核范疇。

改革產業工人技能晉升方式。在國家和省市有關技能競技比武晉升職業資格制度框架內，健全完善技術比武與職業技能等級掛鉤的機制。加快構建社會化評價、內部評價和第三方評價相結合的職業技能鑒定管理體系，完善技師和高級技師評價標準，依據產業工人技能提升、創新創效、技藝傳承等業績指標，突出能力、業績導向，不斷提高技師、高級技師職業資格的“含金量”。加大技能人才選拔工作力度，打破從業年限、學歷、資歷限制，暢通優秀技能人才脫穎而出的技能晉升渠道。鼓勵廣大產業工人在精通本專業工種技能的基礎上，學習掌握多種專業工種技能，著力培養知識復合、能力復合、思維復合的復合型產業工人。

打通產業工人職位晉升通道。建立產業工人職務晉升“直通車”制度，對獲得國家級技能獎和省級技能獎的產業工人，如中華技能獎、全國技術能手等，明確其破格晉升職務的條件和程序。健全和暢通產業工人高級職務晉升機制，統籌謀劃和組織開展產業工人職位職級評審和晉升工作，選拔品德高尚、技能精湛、業績突出的高技能人才晉升相應職務，壯大高技能人才隊伍，不斷提振產業工人職業發展信心，促進產業工人進一步提高素質。鼓勵二級單位創新建立首席技能大師制度，達到企業聘任條件的，聘任為首席操作師、特級操作師；達不到企業聘任條件的，聘任為高級操作師，連續三年被二級單位聘任為首席技能大師的，晉升一個職位等級。拓展其他技能崗位和輔助服務崗位工人職業晉升通道，對于晉升到本崗位職位序列頂端的，連續三年年度考核為良好以上等次的，晉升一個工資等級。

（四）健全產業工人隊伍激勵體系，加大產業工人創新創效支持力度

成立創新創效評審委員會，定期對企業內部創新創效項目進行評審，科學評價技術攻關、技術改進、技術創新、發明創造、“五小”創新、先進操作法等創新創效項目產生的經濟效益。設立“匠人之星”“創新之星”“創效能手”等榮譽稱號，按照創效價值分級分類對創新發明、提質增效等貢獻突出的產業工人授予以上榮譽稱號，不斷提高技能人才的榮譽感和社會地位，并將此作為晉升特級操作師、首席操作師的優先條件。有效發揮創新創效資金對產業工人創新創效的扶持引導作用，以項目管理的形式，實施項目申報、評審、立項管理，根據項目創新創效價值、引領推廣作用、實施效果等情況，確定扶持資金額度，分批分期及時撥付到位。

創新產業工人創新創效獎勵機制。依據技術攻關、技術改進、技術創新、發明參與創造、“五小”創新、先進操作法等創新創效項目經濟效益財務核算、審計評估結果，實施項目利潤提成獎勵制度，重點獎勵直接參與創新創效項目的產業工人和團隊。鼓勵優秀產業工人參加各級技能競賽，依據獲獎級別分級分類制定獎勵制度。鼓勵優秀產業工人持續開展先進操作法和絕技絕活成果應用推廣，對創造單項創新發明、絕技絕活或先進操作法并在實踐中發揮引領作用和產生經濟效益的優秀產業工人，依據產生經濟效益的情況給予獎勵。

完善以業績為導向的產業工人薪酬激勵體系。建立首席操作師、特級操作師年薪制度，年薪依據個人年度技術攻關、技術革新、技術推廣、創新發明和帶徒傳技等工作業績情況考核兌現。設立技能大師責任津貼，依據工作室技術攻關、技藝傳承、先進操作法總結推廣、技術交流、技能培訓、專利申報及論文發表等工作開展情況考核兌現。強化一專多能復合型技能人才培育、選拔、使用力度，對具有多個職業資格證書并依靠兩種以上技能常態化完成工作任務，為單位實現兼崗并崗、提高效率、降低成本目標的，可認定其為復合型技能人才，其績效工資系數可依據實際情況適當上浮。鼓勵產業工人持續提升技能等級，技師、高級技師考評鑒定費用由企業承擔，積極申領技能補貼。

（作者：顧其豐，蘭州裝備制造技師學院院長）