高校科研經費管理包干制

我國社會經濟不斷發(fā)展，國家對科研管理越來越重視，旨在全面提高國家的科研水平。國家科研管理體制的深化改革為我國的科研領域帶來了積極的影響，進一步落實了科研領域的“放管服”制度，全面降低了科研人員的工作負擔，提高了科研人員的工作積極性。而科研經費管理“包干制”的出現(xiàn)是對國家現(xiàn)代科研管理制度的一項創(chuàng)新性探索，目的是為國家的科研人員提供一個更加寬松的科研環(huán)境，全面提高科研經費的利用效率，解決實際科研過程中存在的現(xiàn)實問題，為科研人員進行科研工作掃清障礙，助力更多科研技術成果的不斷涌現(xiàn)。

高校是我國重要的科研單位，目前國家也越來越重視高校科研經費的管理。在高校傳統(tǒng)的科研經費管理中存在著一些問題，比如經費管理方式不科學、科研經費監(jiān)管不到位等，不利于各項科研經費的落實和使用，也不符合科研經費改革的實際要求。高校實施科研經費管理包干制模式，可以有效解決當前科研經費管理中存在的各種問題，實現(xiàn)劃分高校與科研人員的權責邊界的目的，在多方共同努力下，實現(xiàn)高校科研經費的優(yōu)化管理，提升高校的科研能力和科研水平。基于此，在高校科研經費管理中，必須重視包干制的應用，發(fā)揮包干制的實際作用，進一步加強高校的科研經費管理。

實施高校科研經費管理包干制的意義

提高科研人員的積極性和創(chuàng)新性 科研項目負責人在經費使用方面擁有自主決策權，能夠根據(jù)科研項目的需要靈活調配經費，并且全面負責經費的使用和執(zhí)行。這種主體地位的強調，激發(fā)了科研人員的積極性，增強了他們對科研成果的追求。

優(yōu)化科研經費的使用效率 由于科研項目負責人對經費的使用進行自主決策，可以更加靈活地管理經費，避免了繁瑣的報銷流程和冗雜的審批程序，提高了經費的使用效率。

科研項目負責人可以根據(jù)項目的需要，合理配置經費，避免了經費的浪費和不必要的開支。這樣，高校科研經費能夠更好地用于支持科研項目的開展和推進。

實施高校科研經費管理包干制的要點

建立健全科研經費管理責任制 明確科學技術研究院、財務處及二級單位等相關部門的職責與權限，確保科研經費的規(guī)范使用和管理。項目負責人應當按照項目任務書的要求使用經費，并接受學校和相關部門的監(jiān)督檢查以及績效管理。項目負責人對經費支出的相關性、有效性和合理性承擔相應責任。

堅持底線思維，提高管理效率 在包干制實施的過程中，不斷創(chuàng)新管理方式，建立全方位、多元化的科研經費管理系統(tǒng)的同時，應科學設置科研經費負面清單或“紅線”，對各種違反相應規(guī)定的行為進行記錄，實現(xiàn)經費管理的透明化，提高管理效率。

加強信息化建設，提高服務效能 在數(shù)字信息化時代，各種數(shù)字信息化技術的出現(xiàn)為各行各業(yè)發(fā)展提供了充足動力。高校在實施科研經費包干制的過程中，通過加強信息化建設，可以實現(xiàn)信息監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督機制的作用，優(yōu)化審核程序，提高服務效能。

高校科研經費管理包干制的實施現(xiàn)狀

可能存在的資金浪費風險 由于科研項目經費的管理責任落到個別科研人員手中，存在一定的風險，可能導致資金被濫用、浪費或不當使用。一方面，科研人員可能因個人利益驅動而在經費使用上存在追求短期效益、盲目消費的情況，導致資金浪費。另一方面，由于高校科研項目眾多、經費繁多，科研人員在預算編制和經費支出上可能存在操作不規(guī)范、計算錯誤等問題，進一步加大了資金浪費的風險。

經費管理的復雜性增加 高校科研經費包干制的實施不僅對科研人員提出了更高的責任要求，同時也使得科研管理的復雜性進一步增加。在包干制下，科研人員需要具備項目管理、財務管理等多方面的能力，從項目立項到成果驗收的整個過程都需要進行嚴格的管理和監(jiān)督。此外，科研項目的增多和規(guī)模的擴大使科研管理變得更加繁瑣和復雜。

科研經費使用的誠信體系不匹配 科研誠信問題一直是人們關注和討論的話題，作為科研創(chuàng)新的基石，科研誠信應該引起高度的重視。但是部分高校對科研誠信管理不夠重視，缺乏科研誠信方面的宣傳和教育工作。這些問題都會使科研經費包干制產生混亂性，容易造成一些嚴重的后果。

實施高校科研經費管理包干制的有效對策

加強經費管理，優(yōu)化經費業(yè)務流程 第一，完善內部管理制度。高校在實施科研經費管理包干制的過程中，需要完善內部管理制度，根據(jù)包干制的實際要求，規(guī)范各項科研經費的管理流程。比如，在經費使用、經費考核、會計核算、信息共享等方面，都要制定相應的規(guī)則制度。通過制定這些措施，保證科研人員使用科研經費的過程中有章可循，提高科研經費使用的規(guī)范性，發(fā)揮包干制的實際作用。

第二，加大宣傳和推廣力度。對于項目委托單位來說，需要加大包干制的宣傳和推廣力度，包括包干制的相關政策、制度和規(guī)定，讓高校對包干制產生全面的了解和認知。項目委托單位也要加強與高校之間的交流和溝通，了解高校科研經費管理的實際情況，以及高校整體的科研能力和科研水平，依據(jù)高校當前的現(xiàn)實情況，為高校提供具有針對性的個性化服務。另外，也要注重對高校相關人員的指導和培訓，更好地配合包干制的實施，全面了解包干制的細節(jié)性內容。

落實監(jiān)管措施，降低經費使用風險 第一，建立審計和監(jiān)督機制。為了保證高校科研經費管理包干制的順利實施，需要建立科學的審計和監(jiān)督機制，可以有效解決監(jiān)管不到位等問題，使高校科研經費管理包干的全過程，都能夠得到全面的監(jiān)管。不僅要發(fā)揮內部監(jiān)督管理的作用，更要與外部審計監(jiān)督相結合，進一步提高監(jiān)督管理的效能。在此基礎上，還要應用先進的數(shù)字信息化技術，比如管理信息化平臺、大數(shù)據(jù)技術等，在事前、事中、事后都能規(guī)范使用科研經費。

第二，完善協(xié)同治理機制。在高校科研經費管理的過程中，為了有效防止各種矛盾事件的發(fā)生，確保科研經費的順利使用，高校應建立并完善協(xié)同治理機制，進一步優(yōu)化監(jiān)管機制。通過實施科研經費包干制，能夠解決科研活動中各種不確定因素，提高編制預算的科學性與準確性。因為高校科研項目具有長期性和復雜性等特點，必須實現(xiàn)高校科研經費的動態(tài)管理，所以高校應與其內部的其他職能部門進行相互配合，加強交流和溝通，打破信息繭房，避免發(fā)生溝通交流不暢等問題。

第三，制定經費使用責任制。為了進一步規(guī)范高校科研人員的科研行為，合理支配和使用科研經費，那么就要制定科研經費使用責任制，明確科研人員在科研經費管理中的權利和義務。首先，要將高校科研項目的負責人作為主要的責任人，責任人有權自行處置科研經費，但是必須對科研經費的使用負直接的責任。如果該科研項目中的科研人員出現(xiàn)了違規(guī)使用經費的行為，責任人應承擔主要的責任。此外，也要鼓勵高校科研人員厲行節(jié)儉，避免科研經費的浪費，提高科研經費的利用效率。

建立誠信體系，發(fā)揮誠信管理優(yōu)勢 第一，完善體制機制，營造良好科研環(huán)境。科研能力是推動國家發(fā)展和進步的中堅力量，科研能力提升，才能為我國的建設與發(fā)展帶來更多的科研成果，提高我國的軟實力和硬實力。對于我國的高校來說，為了進一步激發(fā)科研人員的動力，需要完善相關的體制機制，推動包干制的落實和高質量發(fā)展，為科研人員打造一個自由探索、誠信廉潔的科研環(huán)境。在科學研究規(guī)律的支持下，全面提升高校科研人員的積極性和熱情，全心全意投入到科研工作中，為高校乃至國家做出更大的貢獻。

第二，建立誠信激勵機制和績效考核制度。在完善體制機制的基礎上，需要為高校科研人員建立專門的誠信激勵機制和績效考核制度，著力解決基于預算的科研經費管理問題。在進行包干制的過程中，實施誠信激勵機制和績效考核制度，可以有效激發(fā)科研人員的科研內驅力。在具體實施中，要設置明確的考核指標，根據(jù)不同類型的科研項目，采取科學的考核辦法。在評價過程中，不僅要重視科研成果，更要重視科研過程。另外，項目負責人有科研經費的自主支配權利，要為表現(xiàn)突出的科研人員進行獎勵。

第三，加強日常宣傳教育，營造誠實守信的學術氛圍。為了進一步發(fā)揮包干制的有效作用，需要做好高校科研人員的科研誠信教育工作，在高校內部營造良好的學術研究氛圍。在誠實守信的學術氛圍下，能夠讓高校科研人員自覺遵守相應的學術誠信與學術道德規(guī)范。在誠信體系的建設中，不能僅拘泥于科研成果，必須貫穿到科研項目的各個階段。例如，在實施包干制管理的過程中，對科研經費的審查工作要與項目負責人的信用指標掛鉤。

注重信息化建設，提高服務水平 對于高校來說，應積極轉變財務職能，在科研經費管理的基礎上，逐漸實現(xiàn)科研經費服務的轉型升級，全面增強服務意識，為科研人員提供更加全面、周到的服務。比如，可以在校內開展科研經費的使用與報銷培訓，讓科研人員能夠了解和掌握相關流程。在此基礎上，提高信息化建設的重視程度，應用各種先進的信息數(shù)字化技術，全面提高服務水平。高校要加大對信息化建設的資金投入力度，建立完整的信息化管理服務平臺，可以通過線上申請、線上審批、無紙化報銷、線上開票等方式，以此來減少科研人員的奔波時間。在信息化管理服務平臺上，實現(xiàn)信息資源的共享，方便高校科研人員及時更新科研進度與科研成果，也能方便財務管理人員對科研經費的使用進行審核。在信息化管理服務平臺的支持下，提升整體的工作效率，促進更多科研成果的產生。

在新時代發(fā)展背景下，高校科研工作的重要性越來越明顯，在國家和地方政策的大力支持下，越來越多的高校科研成果脫穎而出，對我國社會建設與經濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是在部分高校的科研經費管理中仍然存在著一些不足之處，對高校整體的科研工作產生了不良影響。實施包干制的科研經費管理，可以為高校科研人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，優(yōu)化科研經費管理，進一步提升高校科研經費使用效率，激發(fā)高校科研人員的工作積極性，不斷地產生更多的科研成果。因此，在高校科研經費管理中，應積極探討包干制的實施策略，制定配套的政策，強化監(jiān)督管理，確保高校科研經費管理包干制順利落實。

（作者單位：四川大學）