加強家庭教育指導服務體系建設的對策分析

摘 要： 家庭教育指導服務體系的建設，是推動家庭教育指導工作有效落實的核心。而這一工作的推進，一方面，要從家委會建設、“家長學校”教育資源重組及教學督導與法治副校長角色定位等方面入手，大力發揮中小學校在家庭教育指導方面的核心與紐帶作用；另一方面，教育行政部門、婦女聯合會等要積極統籌協調社會資源，從建立有效的家庭教育資源分享體系、與專業的心理輔導機構建立穩定有效的合作機制、逐步建立專門的家庭教育指導運作機制等三方面入手，共同推動一個可持續性的家庭教育指導服務體系的形成。

關鍵詞：家庭教育指導；服務體系建設；中小學校；社會資源

2018年，習近平總書記在全國教育大會上指出：“家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師。”［1］從2022年1月《中華人民共和國家庭教育促進法》（簡稱《家庭教育促進法》）正式頒布實施，到黨的二十大報告中提出“加強家庭家教家風建設”，黨和政府對家庭教育的重視程度逐步凸顯，這標志著我國的家庭教育邁入一個嶄新的發展階段。在這樣的背景下，各級教育部門及相關單位如何加強家庭教育指導服務體系建設，并推動家庭教育指導工作的有效落實，就成了一個至關重要的焦點問題。

簡而言之，家庭教育指導服務就是要指導家長從道德品質、身體素質、生活技能、文化修養、行為習慣等方面開展家庭教育。那么，該如何有效建設家庭教育指導服務體系，從而將家庭教育的有效開展落到實處呢？

一、家庭教育指導服務體系建設的現狀梳理

就目前的情形而言，我國在家庭教育指導服務體系建設方面已經取得了一些顯著進展。首先，《家庭教育促進法》等一系列法規的頒布，為家庭教育指導服務體系建設提供了可靠的政策支持與法律保障。《家庭教育促進法》一共55條，其中37次提及“家庭教育指導”，足見“家庭教育指導”在《家庭教育促進法》中的重要位置。其次，部分省份的家庭教育指導服務體系建設已經積累了一些可借鑒的有效模式，如北京市在全國率先研究建立覆蓋城鄉的“114N”家庭教育指導服務體系；上海市構建“15分鐘家庭教育服務圈”的家長學校服務；江蘇省將家庭教育指導服務納入城鄉社區公共服務體系；浙江省著力打造“家庭教育講師團”，并初步建成省校貫通的數字家長學校平臺；福建省全面推進“社區家長學校規范化建設”，積極探索“家庭教育特派員制度”。再次，一些高校和研究機構加強了家庭教育學科建設，通過開設相關課程及建設相關專業等方式，積極培養家庭教育指導服務的專門型人才，以期提升相關服務工作的專業化水平。根據全國婦聯、教育部等11個部門印發的《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2021—2025年）》，到2025年，我國將逐步完善覆蓋城鄉、公平優質、均衡發展的家庭教育指導服務體系。綜上所述，我國的家庭教育指導服務體系建設正在有條不紊地向前推進。然而，這一體系建設過程中存在的一些問題也不容忽視。例如，中小學校在這一體系建設中扮演著非常重要的角色，但是所引發的家庭教育“學校化”的不良趨勢也是很明顯的。此外，在一些經濟相對落后的地區，地方教育行政部門的相關工作人員配置不足，執行效力有限，相關的經費投入不足，導致家庭教育指導服務體系難以發揮實效。

針對上述情況，本文擬結合《家庭教育促進法》中的相關條文及所在地區的具體現狀，從家委會的功能定位、“家長學校”的教育資源重組及教學督導相關資源的盤活等角度對中小學校在家庭教育指導功能上的有效發揮加以探討，并就家庭教育資源分享體系的建設、兒童心理健康干預機制的完善及家庭教育運作機制專業化運營等相關問題給教育行政部門在統籌協調社會資源方面提供一些思考。

二、中小學校在發揮家庭教育指導功能方面的三個途徑

《家庭教育促進法》第四十條指出：“中小學校、幼兒園可以采取建立家長學校等方式，針對不同年齡段未成年人的特點，定期組織公益性家庭教育指導服務和實踐活動，并及時聯系、督促未成年人的父母或者其他監護人參加。”［2］這里一方面明確了中小學校作為家庭教育指導主體的功能承擔，另一方面在組織方式和做法上提出了具體方案。

從現實層面來看，由于中小學校在學生教育方面占據支配性地位，因而對于家長而言，中小學校在家庭教育指導方面相較于婦聯、關工委、家庭教育驛站等其他機構所受到的期待和受關注的程度都更高。但也正因如此，中小學校如何在承擔對學生的學校教育的同時，有區分度地對家長進行家庭教育指導，成了一個頗為棘手的問題。

相關研究認為，“在現代教育中，家庭和學校責任劃分一直爭論不斷。家長往往認為教育孩子是學校的責任，但事實上教育現場是復雜多變的……當前，家庭教育和學校教育職能錯位問題凸顯。家庭教育‘學校化’、學校教育‘放大化’的現象顯著”［3］。從實際情況來看，中小學校與家庭聯系的日常工作往往是由班主任來承擔的。但在正常狀態下，班主任能夠起到家庭教育指導和輔助工作的方式只有家訪及家長會，但受時間和精力等現實因素影響，家長會的召開頻率以及家訪的次數平均到具體的每一個家庭上的時間和效果非常有限，相應地，家長對此的積極性也不高。

要想更好地應對這種情況，我們必須在做好家校聯系的同時，將學校教育與家庭教育進行適當的功能區分，從而避免出現“1＋1＜2”的效果。具體來看，中小學校的家庭教育指導功能可以從以下三個方面尋求突破。

（一）充分發揮家委會的角色規范作用與紐帶作用

中小學校應積極發揮家長的作用。將家長以適當形式納入學校的家庭教育指導體系之中是一種切實可行的辦法。

目前，作為家校聯系的一種常規方式，大部分中小學校都設有家委會。但家委會的運行方式和實際效果，因著各學校的重視程度以及導向的不同，差別很大。作為以家長為主體建立起來的組織，家委會在家庭教育指導方面有巨大的資源潛力。家委會可以承擔家長角色規范的功能。家庭教育的直接實施者就是家長，而優秀家長的榜樣示范作用對于廣大家長的號召力是不容忽視的。因此，學校可以通過家委會按月或按學期搜集和整理優秀的家庭教育案例，并吸收優秀的家長加入家委會，以文字、圖片和視頻相結合的形式對優秀的家庭教育案例進行推廣，從而給廣大家長在指導子女時提供直觀可效仿的學習對象。同時，借助家委會的互助性特質，幫助家長更好地弄清自我的家庭定位，從而通過互助的方式，營造更好的親子關系。

（二）重組“家長學校”的教育資源

目前，中小學校中“家長學校”的教學主體主要是教師以及學校邀請的專家，但這種模式在教育資源方面明顯是有不足的。考慮到現階段家長素質的普遍提升，各中小學完全有條件針對性地引導在編程、手工、樂器、舞蹈、繪畫、演講、書法、攝影、英語等各個相關領域有專長的家長加入“家長學校”，并借助這個平臺，以適當的形式邀請家長定期參與學校組織的家庭教育主題活動，更大程度地豐富教育資源。

（三）盤活資源

一方面，督導教師在退休前大多長期擔任教學工作，有豐富的教學經驗，其中很多人還擔任過中小學校的領導職務，具備優秀的教學管理能力和溝通能力。如果能夠建立有效的管理機制，聘請這些督導組教師負責督查各個學校的家校銜接工作，甚至返聘他們擔任各個學校的家庭教育總顧問或實際指導者，是一個可行的探索途徑。另一方面，目前各地中小學校普遍設置法治副校長，但是從現階段來看，法治副校長的角色分工還處于較為單一化甚至流于“標簽化”的狀態。但考慮到家庭教育監督的有效性，法治副校長擁有“副校長”身份以及“法治”的功能定位，恰恰是家校合作關系中行使家庭教育監督的最理想角色。例如，涉及青少年違紀違規等特殊性家庭教育指導工作，在由教育部門及公檢法部門直接介入之前，充分發揮法治副校長的紐帶作用，負責統籌和溝通協調，則無論是對家庭、學校還是相關部門而言，都是比較穩妥的可行做法。

三、教育行政部門在統籌協調社會資源方面的對策

由于家庭教育指導工作的復雜性，僅僅依靠學校的力量當然是不夠的。正如一些學者所指出的：“學校主體在學校場域為家長提供的家庭教育指導服務多數遵循單一主體驅動邏輯，難以形成教育合力，導致學校陷入負擔過重、質量參差不齊、回應性弱的執行困境。”［4］解決這個困境須依賴教育行政部門及其他相關職能部門、社會機構的通力合作，形成一種有效的合力，這樣才能保證家庭教育指導工作長期有效地穩定開展。《家庭教育促進法》第六條明確規定：“教育行政部門、婦女聯合會統籌協調社會資源，協同推進覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系建設，并按照職責分工承擔家庭教育工作的日常事務。”［5］具體來看，這種合力的形成可以從以下三個方面入手。

（一）建立有效的家庭教育資源分享體系

目前，家長在家庭教育方面獲取資源的渠道呈現出明顯的碎片化和隨機化的情形，亟須建構專業的、權威性的、有互動機制的家庭教育網絡資源體系。相關研究顯示，目前國際上已經有一些推行得比較成熟的家庭教育指導項目，各地教育部門可以結合當地的實際情況，將這些已經被普遍證明行之有效的家庭教育指導項目引進并加以適當改造。例如，著名的“積極育兒計劃”（Positive Parenting Program）是一項培訓父母育兒行為的計劃，主要為0～16歲兒童和青少年的家長提供育兒活動指導，旨在提高父母的育兒技能。有研究者認為，該項目“指導內容系統全面、人員專業化程度較高，并開設有專門的網站資源，方便有意向的家庭能及時獲取相關資源，從而滿足父母對提升自身育兒能力的現實需求”［6］。此外，還有一些針對性更強的家庭教育指導項目，如攻擊替代訓練（Aggression Replacement Training），旨在通過一系列在家中可以進行的行為干預來教導少年兒童如何調節憤怒情緒，從而提升社交能力，更好地融入群體；又如功能性家庭治療（Functional Family therapy）通過一系列家庭干預行為降低青少年的二次犯罪率。據了解，目前這些項目已經陸續被相關研究者譯介到國內，在理論探討層面已經較為充分，完全可以進行資源建設與共享的試點，繼而進行改造和完善。

當然，如果難以在短期內建立起符合本市家庭教育指導需要的專業網站，可以先從資源整理做起，由教育行政部門出資購買相關的教育網絡資源，或者聘請專業人員搜集國內外相關網站上的高品質公益性家庭教育網絡資源進行有機整合，按照學生所在的年級群體、性別群體甚至家庭群體的差異性，定期定量分享相關資源，并由班主任通過班級微信群轉發給家長。此外，中小學校可以充分整合當地的圖書館、博物館、文化館、科技館、少年宮等公共文化服務機構和愛國主義教育基地的資源，在線上資源分享的同時，也能夠為家庭教育指導活動的線下開展提供支撐。

（二）與專業的心理輔導機構建立穩定有效的合作機制

家庭教育面臨的最棘手也是最普遍的問題就是青少年時期學生的心理健康問題。而這方面所需要的專業知識儲備，恰恰是大多數普通家長所不具備的。就目前來看，中小學生的心理教育主要靠學校的心理課教師來解決。但當下大部分中小學校的心理輔導教師的配置，大抵只能承擔日常的教學任務，難以兼顧個體心理輔導問題。因此，地方教育部門可與社會上的專業心理輔導機構達成合作，以專職或兼職招聘的形式，多渠道聘用專業的兒童心理咨詢人員，并開通兒童心理健康咨詢熱線，以視頻聊天或面談等方式，對學生家長在兒童心理健康方面的問題進行有針對性的指導。

（三）逐步建立專門的家庭教育運作機制

《家庭教育促進法》第二十七條規定：“縣級以上地方人民政府及有關部門組織建立家庭教育指導服務專業隊伍，加強對專業人員的培養，鼓勵社會工作者、志愿者參與家庭教育指導服務工作。”［7］從目前的大環境來看，家庭教育的有效推進，在政府層面有兩項工作亟待推進。

一是對現有相關機構工作的整合。教育行政部門、婦聯組織和民政部門都參與家庭教育指導工作，如果缺乏政府部門的宏觀調控，就很容易造成分工及合作上的混亂。政府要發揮領導與組織職能，逐步建立起由教育行政部門主管的“一站式”家庭教育服務中心，實現家庭教育的專門性運作機制。

二是資金的穩定投入。家庭教育指導工作的有效開展，離不開穩定的資金支持。這先由各級政府部門建立專項經費預算，再按期統一規劃，以便于長期有效地開展相關活動。當然，在政府專項資金不足或使用不靈活之余，也可以積極發揮社會力量，如各種教育發展基金會的經費來拓寬家庭教育指導工作的相關支出。

四、結語

要想實現一個可持續性的家庭教育指導服務體系的良好運轉，既需要地方各級政府部門的重視及穩定的資金支持，也需要地方教育行政部門、婦女聯合會等機構統籌協調各種社會資源的力量，還需要各中小學能夠在相關部門的引導下發揮好家庭教育指導工作的核心與紐帶作用。這里的每一個步驟，要想切實推進都不容易。但正如習近平總書記所強調的：“不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設、注重家庭、注重家教、注重家風，緊密結合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發揚光大中華民族傳統家庭美德，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養，使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。”［8］在各方面的共同努力下，家庭教育指導服務體系的建設一定會迎來良好的發展前景。

參考文獻

［1］習近平在全國教育大會上強調 堅持中國特色社會主義教育發展道路培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人［J］.黨建，2018（10）：4-6.

［2］［5］［7］中華人民共和國家庭教育促進法［J］.中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報，2021（7）：1274-1279．

［3］劉莎莎.家庭教育的時代變遷、現實困境與進路選擇［J］.教育學術月刊，2023（1）：44-49.

［4］竇媛，喬東平.“家校社協同”視域下家庭教育指導服務體系頂層設計與實施策略［J］.中國教育學刊，2023（1）：34-39，74．

［6］馮永剛，佘翠花.澳大利亞家庭教育政策的主要特征及當代啟示［J］.山東師范大學學報（社會科學版），2023（3）：85-93．

［8］習近平.在2015年春節團拜會上的講話［N］.人民日報，2015-02-18.