澳大利亞昆州從預防到干預完善懲戒體系

澳大利亞昆士蘭州中小學懲戒制度體系經(jīng)多年探索，在廢除體罰、改進教師課堂管理策略等方面有所突破，實現(xiàn)了從法律到懲戒機制再到課堂實踐的有效銜接；形成了權(quán)責劃分清晰、程序規(guī)范完備的制度體系；并確立了從事前預防到事后干預的全流程理念。

提供全方位懲戒保障

法律基礎(chǔ)：人權(quán)保障與程序規(guī)范的有效統(tǒng)一。澳大利亞昆士蘭州不斷完善法律法規(guī)體系，為當?shù)刂行W實施教育懲戒提供法律依據(jù)。首先，昆士蘭州教育部門頒布《2006年教育（一般規(guī)定）法》，在第十二章中提出了中小學教育懲戒的總體框架和工作程序，如明確校長負責學生紀律管控的整體工作，行政長官為規(guī)范學生紀律行為制定相應政策，包括賦予校長和教師拘留學生的權(quán)力、為校長制定懲戒措施提供指導、規(guī)定學生從事社區(qū)服務(wù)的具體范疇等，并厘清對公立學校學生的停學、開除和取消學籍處罰的權(quán)責及程序。其次，昆士蘭州《2009年信息隱私安全法規(guī)》對學生的隱私權(quán)及信息安全進行保障，要求收集、使用公民個人信息須有具體用途且不侵犯個人合法利益。最后，昆士蘭州《2019年人權(quán)法案》對中小學教育懲戒的手段和尺度劃定“紅線”，要求必須遵循國際人權(quán)法中的23項基本人權(quán)。

專業(yè)指導：多元組織提供專業(yè)化支持。首先，昆士蘭州教育部門提出教育懲戒的總體框架指導，并基于取消體罰、預防違紀行為、完善懲戒程序等方面的實踐經(jīng)驗，優(yōu)化教育懲戒法律框架。其次，澳大利亞昆士蘭州教師工會從學生素質(zhì)提升和行為規(guī)范角度提出建議，如在2021-2022年州預算提案中重申“替代性教育計劃”的必要性，并呼吁州政府為建設(shè)積極學習中心提供資源。最后，昆士蘭州家長和公民協(xié)會在處理學校事務(wù)中發(fā)揮積極協(xié)調(diào)作用，與校長及社區(qū)等多方主體建立合作伙伴關(guān)系，在處理沖突事件、提供相應資源、推進多方積極發(fā)展等層面發(fā)揮有效作用。

學生管理：個體—課堂—社區(qū)聯(lián)動的多維預防體系。澳大利亞昆士蘭州將行為預防及預后視作紀律管理的重要組成部分。首先，學校培養(yǎng)學生積極行為，校長領(lǐng)導教師開展研討，設(shè)定規(guī)范學生行為的總體目標及實施規(guī)劃，根據(jù)《學生行為準則》開展學生紀律處分。其次，昆士蘭州教育部向公立學校教師提供課堂管理培訓，開發(fā)《課堂管理基本技能》專門性教材，其內(nèi)容包括設(shè)定期望、下達指令、等待和掃視、提示與肯定、鼓勵性肢體語言、語言鼓勵、選擇性參與課堂活動、課堂違紀行為提示、違紀行為警告、學生處置方案等，為教師實施教育懲戒提供策略指導。最后，昆士蘭州社區(qū)工作人員為學生行為矯正提供服務(wù)，高校對社區(qū)志愿者及相關(guān)工作人員提供專業(yè)培訓并輔助矯正工作。

建立全流程懲戒體系

理念層面：行為預防與違紀應對的雙向聯(lián)動。首先，從課堂管理及懲戒技巧出發(fā)，妥善處置學生違紀行為。昆士蘭州教育部2007年發(fā)布《課堂管理基本技能》，提出十三項教師課堂管理及懲戒策略，包括提出期望、鼓勵性肢體語言、選擇性參與活動、及時回應等，為教師應對課堂違紀行為提供了實操指南。其次，從科普角度開展學生霸凌事件的預防工作。昆士蘭州教育部專門開設(shè)了學生霸凌行為預防及懲戒的科普網(wǎng)站，并根據(jù)州反網(wǎng)絡(luò)欺凌工作組報告，制定《脫穎而出行動計劃》。最后，充分利用“積極學習”的心理機制，輔助師生建設(shè)積極人際關(guān)系。

制度層面：學校自主裁量與標準懲戒程序的有機結(jié)合。首先，昆士蘭州教育部門給予學校合理的裁量自主權(quán)。《安全、支持和紀律嚴明的學校環(huán)境》指出，各學校應自行決定行為管理策略和處罰力度，包括退學、停課、留校察看、守紀行為培養(yǎng)計劃、課后社區(qū)服務(wù)干預等。每所公立學校都應制定自己的行為責任計劃，涵蓋學校如何管理和應對毒品問題、欺凌行為和社交媒體濫用等。其次，制定標準懲戒程序，詳細記錄懲治過程的關(guān)鍵信息，如校長公布學生違規(guī)行為原因、行為矯正時長、懲戒計劃內(nèi)容等。在教育懲戒過程中，校長和教育管理者應以育人、行為矯正為基礎(chǔ)原則，停學、開除學籍、取消入學資格為輔助手段。最后，為學生提供懲戒的“補救性措施”。校長必須安排學生在停學期間繼續(xù)接受教育，如參加替代學習計劃；讓學生置身于單獨區(qū)域或有監(jiān)督的房間；當學生行為可能對自己或他人造成傷害時，限制學生活動等。

實踐層面：法律框架下政校協(xié)同開展懲戒教育。首先，昆士蘭州多項教育懲戒措施對接法律法規(guī)。例如，2006年昆士蘭州頒布了《教育（一般規(guī)定）法案》，法律框架下的“紀律改進計劃”可作為不當行為懲治手段，亦可作為停學或開除的替代性選擇。其次，政府部門教育管理者通過制定戰(zhàn)略目標、實施建議和問責機制，引導基礎(chǔ)教育學校管理人員開展教育懲戒。最后，校長和教師在法律框架和行政長官指導下開展教育懲戒工作。依據(jù)昆士蘭州教育懲戒規(guī)則，行政長官主要負責審批學生退學、停學等處罰決定及手續(xù)；校長根據(jù)學校具體情況制定《學生行為準則》，對學生具體違紀行為進行決策；教師落實《學生行為準則》，記錄學生違紀行為，并對其作出相應懲戒。

總結(jié)昆士蘭州中小學教育懲戒實踐經(jīng)驗，對完善各地現(xiàn)行教育懲戒機制有重要借鑒意義。首先，促進懲戒過程的規(guī)范性和法治化。中小學要對接法律法規(guī)框架，設(shè)立專項審查機制，并定期對教育懲戒工作開展評估，建立健全糾錯機制。其次，細化教育懲戒操作流程，明確懲戒措施適用標準。最后，合理界定懲戒自主裁量權(quán)，吸納多元主體意見并確保全流程參與。

本文系2024年贛州市社科規(guī)劃課題“智媒體背景下贛州市中小學新形態(tài)校本教材的建設(shè)機制與應用路徑研究”的成果（項目編號：2024-JYZX62-0760）。

（作者尹雅麗系贛南師范大學副教授；鐘瑩、杜雨璐系贛南師范大學、華南師范大學研究生）