旅游發展總體規劃環境影響評價指標體系研究

摘 要：文章首先明確了評價指標體系在規劃環評中的框架作用，指出其能全面系統地研究旅游發展總體規劃的環境影響，以某地區為例，以旅游發展總體規劃環境影響評價指標體系為研究對象，采用文獻綜述、案例分析和實證研究等相結合的方法，成功構建了一套適用于旅游發展總體規劃的環境影響評價指標體系。該體系具有層次清晰、指標全面和操作簡便等特點，將其應用到具體實踐分析過程中，有助于加快實現對旅游發展總體規劃環境影響的全面評估和科學預測，為規劃制定者提供有力的決策支持，為其他領域的環境影響評價提供有益的借鑒。

關鍵詞：旅游發展；總體規劃；環境影響；評價指標體系

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A

基金項目：本文系教育部產學合作協同育人項目“高校環境設計專業融入旅游鄉村扶貧的路徑”（項目編號：231100383230514）的研究成果。

引言

隨著我國經濟建設水平的突飛猛進，公眾物質生活水平大幅度提升，并因此衍生出更迫切的精神文明建設需求，旅游業就在這種環境下迅速成長。但由于早期缺乏科學的總體規劃，旅游發展表現出一定的無序性，這種無序性的逐漸積累，使得旅游產業發展產生的負面作用日益增加，在超過正面作用及影響的同時，給環境造成了沉重負擔。對此，學界開始探索是否能通過制訂環境影響評價指標體系，來為旅游業發展總體規劃提供參考，以期能促進旅游業的健康、有序發展。

一、數據與方法

（一）研究區概況

某地區地處贛、浙、閩、皖四省交界區域，地理位置優越，總面積約22 791平方千米。地形地貌多樣，以山地、丘陵為主，地勢由東南向西北傾斜；屬于亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，雨量充沛，年平均氣溫在16.7～18.3℃之間，年降水量約1 600～1 800㎜。近年來，該地經濟水平呈現持續增長態勢，旅游業得到迅速發展，各個區縣旅游資源豐富且類型多樣，形成了多條特色旅游線路。

（二）數據來源

文章的數據獲取途徑主要有以下幾種：從政府部門、統計機構獲取有關人口、經濟、旅游等方面的統計數據，為研究提供客觀的量化依據；查閱相關的學術文獻、研究報告、政策文件等，拓展詞匯的研究資源；依托互聯網收集游客評價、旅游相關的新聞報道等，輔助開展研究活動。

（三）采用方法

本研究主要采用了層次分析法、數學模型法和地理信息系統（GIS）空間分析技術。采用層次分析法時，構建層次結構模型是其核心步驟，即將復雜的旅游發展總體規劃環境影響評價問題分解為目標層、準則層和指標層，兩兩比較，形成判斷矩陣，得出其重要性排序結果，為綜合評價提供量化依據。采用數學模型法對旅游發展對環境的影響程度展開定量分析，環境承載力模型主要考慮環境系統對旅游活動所產生的污染物的容納能力，以及對資源消耗的支撐能力；生態足跡模型則從消費的角度評估旅游發展對生態系統的需求和影響。

（四）結果分析

通過系統分析，筆者發現該地區旅游發展的環境影響指標中，以下因素權重較高，對環境影響較為關鍵（見表1）。在生態方面，景區植被覆蓋率變化權重顯著，提示著提升景區的植被覆蓋率，是維持當地生態平衡的重要途徑；游客數量對生態環境的壓力指標權重呈現增高趨勢，意味著相關部門應合理控制游客流量，以免超出該地區游客承載力對生態造成破壞。在資源利用方面，水資源利用和保護權重突出，這也是該地區旅游資源發展中不容忽視的一項工作，直接影響著旅游品質。

二、旅游發展總體規劃環境影響評價指標體系的構建

（一）構建原則

首先是科學性與預見性原則。評價指標體系必須建立在科學的基礎上，并能夠遵循旅游產業發展的底層規律和生態環境學原理，以確保評價方法的科學性及評價結果的客觀真實性。由于旅游產業會處于長期發展的狀態，因此旅游環境的變化也是持續性的，這就意味著在制訂評價體系時，需要合理預測旅游產業發展對環境造成的未來影響，且體系能夠隨旅游產業發展及環境變化靈活調整，以適應新的發展需求及環境變化[1]。

其次是系統性與整體性原則。在總體規劃角度下，旅游目的地是一個包含了經濟、社會與自然等多個子系統的復雜系統。所以評價指標體系應將這些子系統作為一個整體進行綜合分析，以確保評價的全面性。在此基礎上則需要包含目標層、準則層和因子層等多個層次，以便評價體系能夠從各個角度全面反映旅游發展及環境影響的各個方面。

最后是可操作性原則。評價指標所需的數據應當便于收集整理，以確保評價工作能夠順利進行。在此基礎上，評價指標代指的內容應易于理解，盡量避免使用過于專業和復雜的術語，且指標還需易于量化，盡可能采用定量指標并合理控制定性指標比重，以提高評價的準確性和可操作性[2]。

（二）評價指標選取

1.自然環境指標

自然環境指標關注旅游發展對地區生態資源、環境質量等方面的影響，主要分為生態資源指標及環境質量指標兩方面，其中生態資源指標需要獲取生物多樣性保護狀況、自然資源利用強度及生態敏感區保護的具體參數；環境質量指標則包括空氣質量、水體質量和噪聲污染狀況。通過監測生態資源指標，能夠及時發現旅游活動對自然資源的利用及破壞程度，從而確定旅游開發產生的環境影響，并采取針對性措施加以保護[3]。因此這些指標的制訂需要參考國家及地方生態保護紅線、自然保護區規劃以及相關法律法規和標準，并結合《環境空氣質量標準》《地表水環境質量標準》等質量標準內容，選取能反映環境質量及狀況的真實指標數據。

2.社會經濟指標

社會經濟指標用于反映旅游開發對社區經濟、社會結構造成的影響，具體內容包括社區影響指標及經濟效益指標兩方面，而社區影響指標又包括了居民滿意度、就業結構變化度與社區參與程度；經濟效益指標則包括旅游收入、投資回報率及經濟帶動作用。對社會經濟指標的評估，能夠確定旅游發展對當地居民生活、就業結構產生的影響，評估旅游項目的回報情況及經濟效益貢獻度，這對獲取更多資金投入到旅游規劃及環境保護中也具有重要意義[4]。因此構建社區影響指標需要采用問卷調查法、訪談法等方法實現。

3.文化資源指標

文化資源指標側重關注旅游發展對文化遺產保護及文化多樣性造成的影響，因此在具體指標內容上也應圍繞這兩方面確定。其中文化遺產保護指標包括文物保護狀況、非物質文化遺產傳承、文化景觀保護等；文化多樣性指標則包括文化特色保持及文化交流與融合兩方面。該指標的評估能夠用于了解旅游發展對地方文化遺產及保護狀況造成的影響，為弘揚地方文化特色提供支持，同時也能為旅游發展造成的環境破壞，提供地方上的人類學及社會學依據，但由于參考作用大于實際意義，因此可適當控制該指標在整個體系中的權重[5]。

4.生物多樣性指標

生物多樣性指標集中關注旅游發展對地區物種多樣性、生態系統穩定性等方面的影響，在評估物種多樣性指標上需考慮物種豐富性、瀕危物種保護情況，在生態系統穩定性指標上則參考生態系統結構、生態服務功能兩方面。作為自然生態環境的重要組成部分，評估生物多樣性指標能夠確定旅游發展對當地自然生態環境的影響程度，在為制訂具有針對性的生物多樣性保護措施提供參考依據的同時，還能用于評估當地環境受到的影響及面臨的潛在風險[6]。因此在構建物種多樣性指標時，需要參考生物學、生態學等相關學科的理論和方法，結合區域物種分布情況及旅游活動的特點，選取能夠反映物種多樣性狀況的指標。

（三）評價指標體系框架

1.應用層次分析法（AHP）構建評價模型

層次分析法（AHP）是一種結合了定性與定量，具有系統化、層次化特征的分析方法。這種特征使得層次分析法尤其適合用于構建旅游發展總體規劃環境影響評價指標體系的評價模型。在具體的做法上需要先分出目標層、準則層與指標層，其中目標層指出評價的總目標，準則層則需包括四個綱領性指標（自然環境、社會經濟、文化資源、生物多樣性）所涉及的準則，并對總目標進一步細化，指標層則需在每一準則層的基礎上，進一步細化出具體的評價指標。之后則需要利用求解判斷矩陣特征向量的方法，計算不同層次因素的權重，并進行一致性檢驗，來保證判斷矩陣的合理性[7]。完成所有的單層次排序計算之后，還需要計算所有因素對總目標的總排序權重，這一過程需要以從高層次到低層次的順序依次進行，同時也需要進行一致性檢驗，最后才可得出評價模型。

2.指標體系的層級劃分及結構

首先是目標層，目標層是整個評價體系的最高層級，代表評價的總目標，即旅游發展總體規劃環境影響評價結果。

其次是準則層，是對目標層的進一步細化，會將總目標分成若干個具體評價準則或領域。此次研究中確定為自然環境、社會經濟、文化資源及生物多樣性四個大方向，分別關注各自的具體指標。

最后是指標層，指標層是在準則層基礎上進行的更深層次的細化，因此其內容包括了一系列的評價指標，用于直接衡量旅游發展在各個領域內造成的環境影響[8]。

三、案例應用分析

某省力圖在下一階段大力發展旅游產業，其省級自然保護區內有海內馳名的生態旅游區，擁有大量的自然資源和獨特的文化底蘊。該省將這一生態旅游區作為試點，執行旅游發展總體規劃環境影響評價指標體系，體系中指標的設置如上文所述。在進行評價時通過實地考察、問卷調查及專家訪談等方式，采集各指標相關的數據和信息。之后應用層次分析法確定不同層次及指標的權重，并通過構建判斷矩陣、計算特征向量、進行一致性檢驗，得出各指標的相對重要性權重。最后根據收集到的數據及確定的權重，對各指標進行綜合評價。評價結果顯示，該生態旅游區當下的旅游發展狀態并不會對區域自然環境造成顯著影響，但相應地在社會經濟方面存在一定的不平衡性，生物多樣性也面臨著潛在威脅。多方分析之后，評價組認為這應當是為了響應近年來“雙碳”的要求與號召在經濟發展上作出的犧牲，而在生物多樣性上面臨的潛在威脅，則被認為是旅游業的發展帶動人口流動所造成的必然影響。基于這種評價結果，評價組為該生態旅游區下一步的發展制訂了如下建議：一是加強生態環境保護，提高生態資源保護率；二是促進社區參與和利益共享，平衡旅游發展與社會經濟的關系；三是深入挖掘和傳承文化遺產，提升文化旅游產品的品質和價值；四是加強生物多樣性保護，制訂和實施珍稀動植物保護計劃。

四、結語

綜上所述，旅游發展總體規劃環境影響評價體系，相較傳統評價體系具有更全面、更詳細且更為徹底的評價優勢，同時其評價結果也能表現出更強的綜合性與總體性特征。因此在推動地區旅游發展的過程中，需要慎重選取總體規劃的評價角度，并合理制訂評價的指標及參考依據，以使評價體系能充分發揮其應有的作用與價值，推動地區旅游產業的發展。

參考文獻

[1] 方迪可，吳柳芳，蔣欣慰.旅游度假區規劃環評的生物多樣性評價指標體系研究[J].低碳世界，2021（1）：216-218.

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[8] 孫澤乾，楊曉霞. 重慶市鄉村旅游發展水平與人居環境耦合協調研究[J]. 資源開發與市場，2020（9）：961-967.