中國要采取綜合性策略應(yīng)對美國新的挑戰(zhàn)

2024年1至10月份，我國貨物進(jìn)出口總值為36萬億元人民幣，同比增長5.2%；按美元計(jì)進(jìn)出口總值50676億美元，同比增長3.7%；國際市場份額基本保持穩(wěn)定，外貿(mào)表現(xiàn)亮眼。通常10月份是外貿(mào)備貨高峰之后的低谷期，一個(gè)值得注意的信號是，今年10月份的進(jìn)出口額按美元計(jì)增長了12.7%，這被解讀為是應(yīng)對美國下一屆政府將對自中國進(jìn)口貨物征收高額關(guān)稅的提前行動。短期的提前集中備貨畢竟是杯水車薪，之后的中國外貿(mào)怎么走？

對華政策將成為美國新政府的一個(gè)重點(diǎn)

勝選后的特朗普正在配置其行政班子，對華政策走勢將成為美國未來政府的一個(gè)重點(diǎn)。從美國共和黨全國委員會批準(zhǔn)的《2024年綱領(lǐng)》中可以觀察特朗普2.0時(shí)代對華事務(wù)的基調(diào)。

《綱領(lǐng)》提出了20項(xiàng)承諾，其中一些與中國有關(guān)，主要集中在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和國防實(shí)力兩個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，《綱領(lǐng)》主張“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策，承諾“重新平衡貿(mào)易，確保戰(zhàn)略上獨(dú)立于中國，振興制造業(yè)超級大國地位”，并提出要“取消中國的最惠國待遇，逐步停止進(jìn)口必需品，并阻止中國人購買美國的房地產(chǎn)和工業(yè)企業(yè)”。美國未來政府對華政策將是中國外貿(mào)發(fā)展的最大干擾因素，中國的對策在于采取積極措施穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力促進(jìn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場的雙循環(huán)發(fā)展，以更高水平的對外開放來對沖“小院高墻”，通過共建“一帶一路”推動全球南方現(xiàn)代化發(fā)展，引領(lǐng)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國新政府將出臺強(qiáng)硬的對華經(jīng)貿(mào)政策

一是繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)硬的對華貿(mào)易政策。強(qiáng)硬的貿(mào)易政策包括對幾乎所有進(jìn)入美國的商品征收10%的全面關(guān)稅，以及對來自中國的商品將征收高達(dá)60%的統(tǒng)一關(guān)稅。雖然具體的實(shí)施范圍和節(jié)奏會有所調(diào)整，但大打關(guān)稅牌來挑戰(zhàn)中國無疑已是確定的，這必然會進(jìn)一步破壞中美貿(mào)易關(guān)系，進(jìn)一步降低雙邊的進(jìn)出口占各自出口的比重。從中美貿(mào)易摩擦第一階段的實(shí)際效果來看，加征的關(guān)稅絕大部分是進(jìn)口方承擔(dān)消納的，這就嚴(yán)重?fù)p害了美國消費(fèi)者和企業(yè)的利益，影響美國經(jīng)濟(jì)并威脅其就業(yè)，導(dǎo)致通貨膨脹急劇上升，同時(shí)疏遠(yuǎn)美國貿(mào)易伙伴、打擊全球貿(mào)易體系、引發(fā)全球貿(mào)易爭端。

二是進(jìn)一步限制中國對美投資和獲取美國高科技。美國新政府將會進(jìn)一步加強(qiáng)對外國投資的安全審查，確保有效審查并阻止可能威脅國家安全的中國投資。美國新政府還可能會出臺新的法規(guī)，明確禁止中國在人工智能、半導(dǎo)體、5G網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的對美投資。還可能禁止中國企業(yè)參與美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如電網(wǎng)、交通和通信網(wǎng)絡(luò)等。

三是抵制中國企業(yè)的全球投資活動。美國將聯(lián)合盟友對抗中國投資和中國出海計(jì)劃，即通過多種方式的國際合作增強(qiáng)對中國投資的全球監(jiān)管。特朗普政府會拉攏甚至脅迫其盟友共同制定和實(shí)施嚴(yán)格且相互協(xié)同的投資審查標(biāo)準(zhǔn)，建立跨國信息共享機(jī)制，及時(shí)交流和應(yīng)對中國在全球范圍內(nèi)的投資活動，從而進(jìn)一步限制中國企業(yè)的出海步伐。

四是擴(kuò)大針對中國政府、企業(yè)和個(gè)人的制裁范圍和力度。利用經(jīng)濟(jì)制裁手段，特別是將“長臂管轄”國內(nèi)法律國際化應(yīng)用，打擊中國企業(yè)的國際運(yùn)營。美國新政府會將更多的中國企業(yè)和個(gè)人列入實(shí)體清單和制裁名單，凍結(jié)其在美資產(chǎn)，限制其與美國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的交易，并重點(diǎn)制裁涉嫌參與“盜取”美國尖端科技、所謂“侵犯人權(quán)”的中國企業(yè)。

五是加強(qiáng)對在美國華人學(xué)者的管控。重啟或重新命名類似于“對華行動計(jì)劃”的措施，加強(qiáng)對中國學(xué)者和研究人員的審查和限制他們在美國的活動，從而為在美華人與中國的正常交流設(shè)置更多障礙，通過阻礙人員交流達(dá)到科技脫鉤的目的。

中國的應(yīng)對之道

特朗普未來的四年任期對中國來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)在于對中國極限施壓和對全球貿(mào)易體制的肆意破壞，甚至不惜取消相互給予的最惠國待遇（其本質(zhì)是正常貿(mào)易條件），這將導(dǎo)致中美貿(mào)易關(guān)系嚴(yán)重倒退。然而挑戰(zhàn)并不是不可預(yù)見的，總體來說我方的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

美國新政府將繼續(xù)對中國實(shí)行高科技特別是芯片領(lǐng)域的封鎖，中國需要繼續(xù)采取綜合性策略來應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，解決“卡脖子”問題。過去8年的戰(zhàn)略相持結(jié)果顯示，我們的綜合性策略是有效的。在特朗普2.0時(shí)代，中國需要擴(kuò)大國際合作以分散風(fēng)險(xiǎn)，需要加大拓展技術(shù)和市場來源空間的力度，需要根據(jù)環(huán)境變化主動調(diào)整布局，發(fā)展以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

美國新政府將重回“美國優(yōu)先”和“孤立主義”路徑，為孤立中國爭取歐盟、日本等美國傳統(tǒng)盟友，我國應(yīng)為開拓新興市場國家創(chuàng)造條件。在與歐盟的經(jīng)濟(jì)合作方面，可大力推進(jìn)《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）的落實(shí)，進(jìn)一步開放市場，吸引歐盟企業(yè)投資中國；同時(shí)，加大對歐盟市場的出口力度，推動中歐在人工智能、清潔能源、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)，嘗試建立中歐創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)技術(shù)交流和轉(zhuǎn)移；與日本的經(jīng)濟(jì)合作方面，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的進(jìn)一步落實(shí)，加強(qiáng)與日本和其他亞洲國家的貿(mào)易和投資往來。促進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判和簽署，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。通過“一帶一路”“金磚國家”“上海合作組織”等機(jī)制推動全球南方的發(fā)展。推動全球治理體系的改革和完善，提升中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)，推動聯(lián)合國、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等國際組織的國際規(guī)則制定和改革，與新興市場國家共同應(yīng)對歐美發(fā)達(dá)國家的規(guī)則歧視和規(guī)則霸凌。

我國要增強(qiáng)中國市場和中國產(chǎn)能對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，提高反“脫鉤斷鏈”的能力；完善高水平對外開放體制機(jī)制，建成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制對沖“小院高墻”，暢通國內(nèi)國際兩個(gè)市場相互促進(jìn)的循環(huán)體系，推動全球南方的現(xiàn)代化，為開放的世界經(jīng)濟(jì)注入動能，為真正的多邊主義提供體制性支持，維護(hù)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的權(quán)威性，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向普惠、包容、綠色、創(chuàng)新的方向發(fā)展。

（編輯季節(jié)）