艱難的變革：國有企業(yè)改革的回顧與思考（十）

建立國有資本經(jīng)營預算制度（續(xù)）

根據(jù)國發(fā)26號文件的精神，2007年12月，財政部和國務院國資委聯(lián)合印發(fā)了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》（財政部〔2007〕309號，以下簡稱“309號文件”），對中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算試行期間的操作辦法進行了細化。

309號文件規(guī)定，中央企業(yè)國有資本收益由財政部負責收取，國務院國資委負責組織所監(jiān)管企業(yè)上交。國有獨資企業(yè)上交年度凈利潤的比例分為三檔：石油石化、電力、電信、煤炭、煙草五個行業(yè)的企業(yè)上交比例為10%；鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性行業(yè)企業(yè)的上交比例為5%；軍工企業(yè)和轉制科研院所三年內暫不上交。2014年時，三個檔次的上交比例分別調整為15%、10%和5%。

2007-2009年，309號文件執(zhí)行的結果是，中央國有資本經(jīng)營預算收入共1572.2億元，主要來源是試行范圍內中央企業(yè)上交的稅后利潤；支出主要用于國有經(jīng)濟的結構調整、中央企業(yè)的災后重建、中央企業(yè)重大技術改造和節(jié)能減排項目，以及中央企業(yè)改革重組的費用補助。

相比國有企業(yè)改革的大多數(shù)舉措，建立國有資本經(jīng)營預算制度沒有很大的難度和社會風險；主要的難度在于跨部門操作的部門協(xié)調，這是大家都很“怕”的事。我國政府部門之間的關系比較復雜，缺乏規(guī)則和規(guī)范，能不能合作好有很大的不確定性。有時上一屆領導配合得還不錯，但換了人就不行了。所以大家都很忌憚這種跨部門的工作，尤其是一些地位不太高、缺少話語權的部門。這也是深圳市和上海市最初的制度設計獨立性較強的主要原因。應該說，這些中心城市國資委的意見是有些道理的。所謂國有資本經(jīng)營預算的收入實質上是“股東分紅”。如果按“分紅”來定義，股東單位對分紅的使用方向應該有較大的決定權；但由于1993年的中央文件已經(jīng)提出了“國有資產(chǎn)經(jīng)營預算”的概念，如果按照“預算”來定義，財政部門有理由統(tǒng)一管理。

國有企業(yè)的改革需要成本、發(fā)展需要資本金投入，國家股東兩手空空對國有企業(yè)的改革發(fā)展不利。比較好的兼顧方式是明確國有股東分紅收入的一個比例上繳財政，用于社會保障等方向；其余部分由股東單位自主支配，或者用于改革成本支付，或者用于企業(yè)的發(fā)展投入。比例和規(guī)則明確了，部門間的摩擦就減少了，否則政策的任何模糊地帶都可能造成很大的內耗。

國有資本經(jīng)營預算制度是國有企業(yè)改革和企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的一項重要的制度建設。其意義主要在于兩個方面：

第一，規(guī)范了國有企業(yè)和國家的分配關系。在1994年前后，在“撥改貸”已全面實施的背景下，為支持國有老企業(yè)自我改造和補充資本金，《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)〔1993〕85號）中明確規(guī)定：“對1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實行稅后利潤不上交的辦法。”由于當時絕大多數(shù)國有企業(yè)都是全資的老企業(yè)，這實際上成為對國有企業(yè)的普適性政策，并延續(xù)了十幾年。這種不設時限的豁免政策也反映了當時一種普遍性的悲觀看法，那個時候沒有多少人認為，這些已經(jīng)陷入困境的國有老企業(yè)以后還能起死回生，向國家上交利潤。

為解決歷史遺留問題，對國有老企業(yè)在一段時間內豁免利潤上交是合理的，但時間長了不利于國有企業(yè)建立對出資人負責的意識，也不利于市場的公平競爭。國有資本經(jīng)營預算制度建立后，國家作為企業(yè)的出資人有了參與國有企業(yè)利潤分配規(guī)范的制度安排，這是國有資產(chǎn)管理體制建設的一個重大進展。

第二，國有企業(yè)改革的成本支付有了正式的預算渠道。國有企業(yè)改革中的成本籌集，即“錢從哪里來”，一直是困擾改革推進的最大難題之一。國有企業(yè)改革中的很多工作必須有資金投入，尤其是結構調整、困難企業(yè)處置、職工的安置補償?shù)龋@是改革操作中繞不過去的問題。但我國財政的公共預算中一直沒有正式的改革成本安排，這是改革過程中一個很大的制度和政策缺失。

實際上，我國各級政府為國有企業(yè)改革付出的成本并不少，但由于缺乏事先的政策安排和正式的渠道，這些改革成本都是一事一議“擠”出來的，大多數(shù)情況下是被職工“鬧”出來的，其中包含了大量的報告審批、部門協(xié)調、討價還價、難以及時到位等問題。國有企業(yè)改革的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些“火燒眉毛”的緊急事態(tài)，拿不出救火的資金，使改革一線的工作異常艱難，而且社會成本巨大。

國有資本經(jīng)營預算制度建立后，國有企業(yè)改革有了可以支付改革成本正式的預算渠道，國有資產(chǎn)出資人機構第一次部分地擁有了解決問題的手段，不再是“手無寸鐵”。這一點對改革的順利推進意義重大。

職責所在：國資委成立后國有企業(yè)改革的評價

國資委成立后的國有企業(yè)改革，是中國國有企業(yè)改革整體進程中一個非常重要的階段。在政資分開的基礎上，這個階段的改革在政企分開的方向上實現(xiàn)了重大的、具有可操作性的突破。其標志性的概念是：行使公共管理職能的政府部門不行使國有資產(chǎn)出資人職責，國資監(jiān)管機構不行使公共管理職責。對于國有企業(yè)來說，政府內部的政資分開是實現(xiàn)政企分開的唯一途徑。

政資分開的改革之后，我們國家的“全民所有制”第一次實現(xiàn)了實體化和責任的具體化，“國家所有權”不再是一個完全抽象的概念。而且，企業(yè)國資監(jiān)管機構作為政府公共管理部門和國有企業(yè)之間的一道屏障，初步阻斷了政府部門直接干預國有企業(yè)的通道，初步確立了國有企業(yè)獨立的市場經(jīng)營主體的地位，從而奠定了國有企業(yè)改革最重要的體制基礎。

特別重要的是，對于仍在國有體制下的企業(yè)如何適應市場競爭的環(huán)境、如何與市場經(jīng)濟相融合，這個階段的改革在體制機制建設方面進行了極有價值的探索。至此，在工商業(yè)企業(yè)范圍內，國有企業(yè)改革完成了整體性的覆蓋。

從這個階段開始，中國的國有企業(yè)逐漸從以往各地經(jīng)濟發(fā)展的包袱和社會穩(wěn)定的隱患，轉化成為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展正面的積極因素。國有企業(yè)的整體面貌和狀態(tài)發(fā)生了巨大變化。

這一時期國有企業(yè)改革最突出的一個外在特征，是改革的經(jīng)濟效果非常明顯。從2002年底到2012年底，也就是國務院國資委成立后的十年中，中央企業(yè)的營業(yè)收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元，年均增長20.9%；實現(xiàn)的凈利潤由1622億元增加到9247億元，年均增長19.0%；上繳稅金由2927億元增加到1.9萬億元，年均增長20.6%；中央企業(yè)上繳稅金占全國稅收總額的比重由16.7%增加到18.9%。

上述數(shù)據(jù)表明，這一時期中央企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)和對社會的貢獻都有了明顯提升，地方國有企業(yè)總體上也是同樣的趨勢。這是改革開放后國有企業(yè)發(fā)展最好的一個時期，初步扭轉了很長時間在市場競爭中極其被動的頹勢。

有學者認為，有些領域改革的效果不易評價，但有一些領域改革的效果是可以測度的。除農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革外，國有企業(yè)改革也是效果可以測度的改革之一，測度的指標就是企業(yè)在市場競爭中的表現(xiàn)。如果改革前后企業(yè)在市場中的表現(xiàn)沒有明顯變化，很難認為改革是有成效的；如果改革后企業(yè)的市場表現(xiàn)明顯改善，而且能夠持續(xù)，顯然不能說改革是不成功的。

這一時期與國有企業(yè)脫困的階段不同，國家沒有出臺針對國有企業(yè)的特殊和優(yōu)惠政策，國有企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)的改善完全是因為改革和結構調整，使國有企業(yè)初步適應了市場經(jīng)濟。

如果對國務院國資委成立后制定的政策、推進的工作進行一次全面梳理，就可以發(fā)現(xiàn)，這一時期國有企業(yè)改革取得好的經(jīng)濟效果并不是偶然的，是一系列措施疊加互動的結果。

在結構調整方面：通過企業(yè)間的合并和重組，消化掉一批發(fā)展前景不好的企業(yè)，實現(xiàn)了資源向優(yōu)勢大企業(yè)的集中，而且大企業(yè)集團的功能也更加完備；通過主業(yè)管理和企業(yè)的內部整合，使企業(yè)的發(fā)展方向更加清晰，企業(yè)內部的資源配置更加集中、更趨合理化。

在體制改革方面：依托資本市場進行的公眾公司改革，為企業(yè)籌集到了發(fā)展的資本金，同時引入了市場化、多元化的機制和更嚴格的外部監(jiān)管，企業(yè)的運作更加規(guī)范；董事會建設提高了企業(yè)決策的科學性，減少了重大決策失誤和企業(yè)的資產(chǎn)損失。

在企業(yè)內部機制和管理方面：與國際先進企業(yè)對標、向國外先進企業(yè)學習，使企業(yè)開闊了視野、明確了趕超方向；中央企業(yè)之間管理經(jīng)驗的交流和借鑒，促進了企業(yè)管理水平的提高，使企業(yè)的內部機制更多地建立在科學的管理制度建設和運行的基礎上。

在企業(yè)減負方面：主輔分離、輔業(yè)改制使企業(yè)的輔業(yè)負擔減輕、富余人員減少，而且反推了主辦企業(yè)的改革；國有企業(yè)各類辦社會職能的逐步分離，不但使企業(yè)可以更多地集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且直接減少了企業(yè)的辦社會支出。

在企業(yè)的動力機制方面：經(jīng)營業(yè)績考核制度使企業(yè)有了明確的發(fā)展目標和努力方向，與考核結果掛鉤、能升能降的薪酬制度初步形成了對企業(yè)負責人正向的激勵機制；企業(yè)內部的人事、用工和分配制度改革，調動了企業(yè)各個層面員工做好工作的積極性。

上述措施都從不同的方向解決了國有企業(yè)的特定問題，雖然都還不夠徹底、需要進一步推進和完善。由于這些措施都不是短期性的刺激或優(yōu)惠政策，而是相對完整地把結構調整、體制機制轉換、管理制度建設和減輕負擔結合在一起，所以會出現(xiàn)綜合性的改革效應，具有一定的可持續(xù)性。

從國資委成立后中央企業(yè)和一些地方國有大企業(yè)的改革實際看，國有控股的體制、公眾公司的模式、市場化的運營機制，三者的內在統(tǒng)一，很可能是競爭性國有大企業(yè)改革一條走得通的道路。其中市場化的運營機制，包括企業(yè)的內部機制，也包括政府對國有企業(yè)的管理機制，以及優(yōu)勝劣汰的市場退出機制。

在國資委成立之前的國有企業(yè)改革中，國有中小企業(yè)在市場競爭中一敗涂地，不得不被動退出；退完國有中小企業(yè)后再退國有大企業(yè)，最后的方向是“國有企業(yè)從一切競爭性領域退出”，這是當時很多人的看法。如果循著這個方向走下去，國有大企業(yè)將是解體、出售或是改制讓別人控股的前景；至少在競爭性領域，中國的國有企業(yè)將是全軍覆沒的結果。

在這樣的認知氛圍和輿論環(huán)境中，思想上稍微“松”一下、改革走錯一步，都會覆水難收、無法挽回。面對各個方向的壓力，國務院國資委基本把握住了國有企業(yè)改革的方向，該退出的堅決退出，不該退出的通過改革發(fā)展，使國有大企業(yè)在體制、機制和結構上逐步適應市場競爭的要求。這樣的戰(zhàn)略定力值得肯定。

國資委成立后的改革初步解決了國有企業(yè)“進”的問題，從而為國家保住了一批國有大企業(yè)。

國有企業(yè)改革的起步階段主要解決了一個“探路”的問題，國有企業(yè)改革的攻堅階段主要解決了一個“退出”的問題，但始終沒有觸及“進”的問題。所謂“進”的內涵是，國有企業(yè)在平等的市場競爭中能夠不依靠外部扶持，實現(xiàn)自立和自主發(fā)展。雖然社會上強調國有企業(yè)的重要性、強調保持國有經(jīng)濟的比重和控制力的說法也很多，但在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，比重和控制力都無法人為設定，而是市場競爭、優(yōu)勝劣汰的結果；企業(yè)如果自己站不住腳，誰都沒有辦法。

在國有企業(yè)改革的不同階段，難點和挑戰(zhàn)完全不一樣。在以“退出”為主的改革階段，難點主要在于退的過程把控和社會風險的應對；在解決“進”的改革階段，由于改革后的企業(yè)仍在國有體制之下，難點轉化為構造科學合理的體制，而且要實施到位，使改革后的國有企業(yè)體制能夠與市場經(jīng)濟相容，企業(yè)能夠經(jīng)受住市場競爭的考驗，這個階段改革對業(yè)務素質的要求很高。對于中國的國有企業(yè)改革而言，這方面工作實際上是一個全新的課題和巨大的挑戰(zhàn)。

通過國資委成立后有效的改革和結構調整等措施，大型國有企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)和精神狀態(tài)明顯改善，逐步適應市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，能夠在市場競爭中有所發(fā)展。這一點對中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大。

這些大型國有企業(yè)都是國家和人民幾十年積累起來的寶貴財富。這批企業(yè)如果站不住、垮下去，將是國家和民族的巨大損失；而且，這批國有大企業(yè)如果真出了問題，會成為國家沉重的經(jīng)濟和社會負擔。通過實實在在的改革和結構調整，在體制和結構上保住了一批國有大企業(yè)，并使之成為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展一支正面的促進力量，這可能是國有企業(yè)改革最重大的歷史性貢獻。

中國國有企業(yè)改革的前景展望

國資委成立后的國有企業(yè)改革解決了國有大型企業(yè)存在的大量共性問題，使國有大型企業(yè)在體制機制和結構上初步適應了市場經(jīng)濟和市場競爭的要求。

這一時期國有大型企業(yè)的改革還是初步的，改革的成果還具有階段性，還需要鞏固和完善。一些改革、調整、減負的工作還需要持續(xù)推進；一些重點難點問題還需要進一步研究解決的辦法。整體的工作需要進一步深化和細化，其中最需要提上日程的，是分類改革和監(jiān)管。

關于分類改革和監(jiān)管

以往國務院國資委對所監(jiān)管的中央企業(yè)一直是作為一種類型、一個整體來對待的，業(yè)績考核使用同樣的財務績效指標，體制上實行同樣的治理模式。這種一刀切、齊步走的辦法，在工作早期、以解決共性問題為主要任務的改革階段是可以的，在某種程度上也不得不如此，但長此以往很難深化和科學化。

國有企業(yè)之間的類型差異很大：有些企業(yè)以公共服務為宗旨，盈利不是主要任務；有些企業(yè)處于完全競爭性的領域，財務回報和資產(chǎn)保值增值是主要目標；有些企業(yè)承擔著非常明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任，完成特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務是第一要務。這些企業(yè)的功能定位不一樣，簡單化地統(tǒng)一處理、都按照完全競爭型企業(yè)的標準來要求，可能出現(xiàn)不符合企業(yè)功能定位的“誤導向”的結果，很難適應各類企業(yè)改革發(fā)展的客觀實際。

而且，以往對國有企業(yè)的一些批評和爭論，很大程度上也與沒有進行科學的分類有關。例如，一些承擔公共服務職能的國有企業(yè)，如各城市的地鐵公司、公交公司等，由于政府惠民的票價政策而大都有虧損、需要政府給予補貼，否則公共服務難以持續(xù)；但如果籠統(tǒng)地以為政府仍在補貼國有企業(yè)，就會出現(xiàn)誤判。再比如，在一些政府尚未放開的領域或自然壟斷行業(yè)，如電網(wǎng)公司、電信基礎運營商等，在行業(yè)中仍具有壟斷地位；但如果一般地認為國有企業(yè)都是壟斷的，就不符合實際了。所以，如果不進行科學的分類，國有企業(yè)的改革和監(jiān)管難以深化，國有企業(yè)自身的一些重大問題也說不清楚。

目前，從我國國有企業(yè)的經(jīng)營目標和業(yè)務性質看，大體上可分為三種類型。

第一類是公共保障性業(yè)務。國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中如電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)、基礎電信網(wǎng)運營、政策性儲備等；地方國有企業(yè)中包括地鐵、公交、水務、供氣、市政、環(huán)境保護與治理等，這些企業(yè)承擔著明確的社會服務職能，社會公益目標高于企業(yè)的商業(yè)目標；政府有行業(yè)準入限制，或是獨家經(jīng)營或是寡頭競爭；產(chǎn)業(yè)或服務價格由政府直接管理，企業(yè)自身沒有定價權。

第二類是特定功能性業(yè)務。中央企業(yè)中如軍工企業(yè)、石油天然氣上游開采、仍有行業(yè)服務職能的轉制科研院所、大飛機制造等；地方國有企業(yè)中如機場、港口運營等，這類企業(yè)有特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任或特殊的經(jīng)濟功能，同時也要兼顧盈利性。

第三類是商業(yè)性業(yè)務。這類業(yè)務在中央企業(yè)中很多，如裝備制造、汽車生產(chǎn)、建筑施工、鋼鐵、化工、建材等，這類業(yè)務面對的市場是開放的，處于平等的市場競爭之中；業(yè)務性質是商業(yè)化的，企業(yè)以財務回報和資產(chǎn)保值增值為目標。

這樣的業(yè)務分類在概念上大體清晰，但到具體企業(yè)層面情況可能會非常復雜。一是國家的行業(yè)管理政策會進行調整。如中國鹽業(yè)集團有限公司在專營體制下應屬于特定功能類企業(yè)，專營放開后就成為競爭性的商業(yè)類企業(yè)。二是由于歷史的原因，相當一部分國有企業(yè)是混合型業(yè)務。如軍工產(chǎn)品生產(chǎn)是典型的特定功能類業(yè)務，但所有中央軍工企業(yè)集團的民品比重都超過了50%，民品生產(chǎn)一般是商業(yè)性的；再如中石油、中石化上游的油氣開采業(yè)務屬于特定功能性質，下游的煉化業(yè)務則大部分屬于商業(yè)的性質。

在這種復雜的情況下，需要根據(jù)國家行業(yè)管理政策的變化，對企業(yè)的分類進行適時調整；在混合型企業(yè)內部，可能需要對不同性質的業(yè)務在財務和考核上分開管理，最好由不同的子公司經(jīng)營。

分類改革和監(jiān)管在實施中并不很容易。企業(yè)方面會有一定阻力，所有企業(yè)都不愿被劃入公共保障類型，原因主要是怕被重新納入行政管理系統(tǒng)，內部的市場化改革不能繼續(xù)推進，薪酬體系也擔心受到影響，而這些企業(yè)一般都是規(guī)模較大、社會影響很大的企業(yè)。分類改革和監(jiān)管也會使各級國資委的工作更加具體和復雜，業(yè)務方面的要求很高、挑戰(zhàn)很大；但同時也將更加規(guī)范和科學化，有助于最終形成一種可以長期、穩(wěn)定實施的體制框架和監(jiān)管模式。這是國有企業(yè)改革和企業(yè)國資監(jiān)管體制建設必須提升到的一個更高的層次，當然也對企業(yè)國資監(jiān)管機構的專業(yè)化提出了很高的要求。

在企業(yè)國資監(jiān)管方面，首先要做到的是分類考核和評價。尤其對公共保障類和特定功能類企業(yè)，應量身定制不同的考核指標和權重，很可能是一個企業(yè)一套考核評價指標。

公共保障性國有企業(yè)要以盡可能低的成本提供優(yōu)質的公共產(chǎn)品和服務，服務質量、社會滿意度、成本控制應是考核的最主要指標，需要建立社會和公眾評價的機制。特定功能類企業(yè)要完成特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或功能目標，同時要兼顧經(jīng)濟效益，完成專項任務和經(jīng)濟效益指標并重，其中要引入相關政府部門的行業(yè)評價機制。商業(yè)類國有企業(yè)應根據(jù)年度和任期目標，主要考核經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)保值增值指標。對于混合業(yè)務的企業(yè)，應在企業(yè)內部業(yè)務、管理、財務分開的基礎上進行分別考核。

在體制構造方面，公共保障性企業(yè)保持國有獨資是比較現(xiàn)實的選擇，其董事會和監(jiān)事會中應有相關政府部門和消費者組織的代表，使企業(yè)的發(fā)展決策符合政府的相關規(guī)劃，并更好地服務于社會和公眾。特定功能類國有企業(yè)應積極推進公眾公司改革，按照上市公司的要求建立董事會，并依法規(guī)范運作；監(jiān)事會中應有政府相關部門的代表，以對企業(yè)完成專項任務的情況進行考核評價。商業(yè)類國有企業(yè)應積極推進股權多元化，其治理結構和內部機制應完全市場化，以保障企業(yè)科學決策，提高企業(yè)應對市場競爭的能力。

對這三類不同的國有企業(yè)，其戰(zhàn)略管理、領導人員任免、薪酬分配制度等方面也有所區(qū)別；但其內部機制都應該進行徹底的市場化改革，以保證企業(yè)的效率和內部的管理能夠到位。實際上，對不同級次的國有企業(yè)體制方面的要求也應有所不同。

分類改革和監(jiān)管對應了國有企業(yè)不同的類型和功能，但對不同企業(yè)的行業(yè)特點和發(fā)展狀態(tài)，以及不同的發(fā)展階段也會有不同的特征和要求。一家處于投入期的企業(yè)，無論是戰(zhàn)略投入還是研發(fā)投入，都會影響當期的經(jīng)濟表現(xiàn)，這與改革前期投入正在發(fā)揮效益的企業(yè)狀態(tài)會有很大不同。

國有企業(yè)改革的兩個“終極問題”

對企業(yè)進行分類，不但可以使國有企業(yè)的改革和監(jiān)管更加精準和科學，而且可以在理論和實踐上深化探討國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的功能和定位，以及國有企業(yè)與市場經(jīng)濟最終的融合方式。

基于對企業(yè)的科學分類，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的功能和定位應該是兩個方面。

第一，提供公共產(chǎn)品和服務，保障國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的基本條件。這主要是通過公共保障類的國有企業(yè)實現(xiàn)的。在中國市場體系和市場機制發(fā)育不足的現(xiàn)實國情條件下，國有企業(yè)的公共服務功能特別重要，是國有經(jīng)濟優(yōu)先的、必保的領域。在這個方向上的機制應是公開透明、社會監(jiān)督、政府和企業(yè)兩方面的責任清晰，企業(yè)為實現(xiàn)公共服務造成的政策性虧損，政府有責任給予彌補。

第二，在優(yōu)勝劣汰的基礎上，在一些重要行業(yè)和關鍵領域提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。這主要是通過商業(yè)類和特定功能類的國有企業(yè)來實現(xiàn)的。在這個方向上，基礎性的機制是平等競爭、優(yōu)勝劣汰。除了為完成政府特定產(chǎn)業(yè)任務而需要的配套條件外，政府沒有責任為企業(yè)彌補經(jīng)營性虧損，國有企業(yè)在市場競爭中失利也要破產(chǎn)退出。

基于對企業(yè)的科學分類，國有企業(yè)與市場經(jīng)濟最終的融合方式主要應是兩種類型。

第一，那些承擔社會服務職能的公共保障類國有企業(yè)，通過改革加監(jiān)管的途徑，成為市場經(jīng)濟中受到專門法律約束和社會監(jiān)督的特殊企業(yè)。為此要建立符合每個企業(yè)功能特點的法律或制度框架，以及相應的社會監(jiān)督機制及考核評價辦法。

第二，那些處于競爭性領域的商業(yè)類和特定功能類國有企業(yè)，通過資本市場改制上市或吸收戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)國有企業(yè)的產(chǎn)權多元化和國有資產(chǎn)的資本化。這些企業(yè)應成為市場經(jīng)濟中規(guī)范的公眾公司或股份公司，并通過資本市場或產(chǎn)權交易市場進行有進有退的布局結構調整。

國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的功能和定位、國有企業(yè)與市場經(jīng)濟最終的融合方式，是中國國有企業(yè)改革的兩個“終極問題”。這兩個問題能夠說清楚，中國的國有企業(yè)改革就有了明確的目標和方向。在國有企業(yè)改革目前的深度上，我們已經(jīng)有可能把這兩個問題看得比較清晰了。

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