德國應(yīng)對制造業(yè)能源危機(jī)的舉措及啟示

內(nèi)容提要：受烏克蘭危機(jī)等事件的影響，俄羅斯對德國天然氣輸送大幅減少，德國能源價(jià)格高企，制造業(yè)成本急劇上升，面臨長期性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對此，德國政府以穩(wěn)定能源供給安全、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，采取一系列措施應(yīng)對能源危機(jī)。

關(guān)鍵詞：德國；制造業(yè)；能源轉(zhuǎn)型

引言

作為歐洲第一大、世界第三大經(jīng)濟(jì)體，德國是全球制造業(yè)最具競爭力的國家之一，其制造業(yè)增加值占GDP的比重長期保持在20%以上，高于美國、英國和歐元區(qū)國家。德國的汽車制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、電氣工業(yè)、化工業(yè)處于國際領(lǐng)先地位，這些領(lǐng)域注冊的專利數(shù)量更多，創(chuàng)新能力更強(qiáng)。國際化程度高的大型企業(yè)、專業(yè)化技術(shù)水平突出的中小企業(yè)，構(gòu)成了德國制造業(yè)的核心。此外，德國隱形冠軍數(shù)量世界排名第一，全球占比近50%，其中80%從事制造業(yè)，平均存在時(shí)間超過70年。①

能源是工業(yè)的糧食，供穩(wěn)價(jià)廉的俄羅斯天然氣是德國制造業(yè)生產(chǎn)的有力支撐。早在1973年，蘇聯(lián)就開始向聯(lián)邦德國輸送價(jià)格優(yōu)惠的天然氣。俄羅斯作為德國最大的天然氣供應(yīng)國，約占德國天然氣進(jìn)口總量的三分之一，排在挪威（約25%）與荷蘭（約20%）之前。②烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯大幅削減對德國的管道天然氣供應(yīng)，加之德國關(guān)閉國內(nèi)最后三座核電站，以及“北溪-1”和“北溪-2”管道遭破壞等因素，使德國天然氣和電力價(jià)格激增。2022年德國通貨膨脹率達(dá)7.9%，創(chuàng)該國統(tǒng)一以來最高紀(jì)錄；其中能源價(jià)格同比增幅最大，達(dá)34.7%。①能源價(jià)格飆升嚴(yán)重打擊了德國制造業(yè)：PMI指數(shù)自2022年3月以來總體呈下降趨勢，同年7月降至榮枯線下（49.3），2023年7月降至38.3，系2014年以來的次低值；②制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)自2023年3月以來總體也呈下滑趨勢；③制造業(yè)增加值占GDP比重也降至德國統(tǒng)一以來次低。④

能源價(jià)格高企對德國制造業(yè)的影響

（一）能源供給創(chuàng)歷史新低

天然氣和電力是德國制造業(yè)前兩大消耗能源，分別占制造業(yè)能源消耗總量的30%和21%。

工業(yè)天然氣價(jià)格方面，德國天然氣2015—2021年供應(yīng)平穩(wěn)，價(jià)格震蕩下跌，從3.46歐分/千瓦時(shí)降至2.95歐分/千瓦時(shí)。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯大幅削減對德天然氣供應(yīng)，加之同年9月26日“北溪-1”和“北溪-2”管道遭破壞，價(jià)格突破7歐分/千瓦時(shí)，并上揚(yáng)至2023年的7.75歐分/千瓦時(shí)（見圖1）。

工業(yè)電價(jià)方面。德國工業(yè)電價(jià)在烏克蘭危機(jī)前總體保持在20歐分/千瓦時(shí)以下。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，德國工業(yè)電價(jià)飆升至43.2歐分/千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新高（見圖2）。

能源價(jià)格高企，導(dǎo)致德國2023年一次能源消耗量創(chuàng)1990年以來的最低水平（10791兆焦），同比減少7.9%，其中天然氣消耗量減少4.3%。加之2023年4月15日德國最后三座核電站關(guān)停，核能發(fā)電量減少80%，本土總發(fā)電量減少10%，導(dǎo)致電力進(jìn)口量增加，自2002年以來再度超過出口量（+92億千瓦時(shí)）。

（二）產(chǎn)業(yè)安全遭受風(fēng)險(xiǎn)

能源價(jià)格高企對德國能源密集型產(chǎn)業(yè)的打擊遠(yuǎn)超制造業(yè)整體。2023年，能源密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降17.7%，高于制造業(yè)產(chǎn)值的平均降幅（1.5%）。作為德國能源密集型產(chǎn)業(yè)中專利注冊數(shù)最多、最具創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)，化工業(yè)產(chǎn)值下降近18%，冶金業(yè)產(chǎn)值下降11%，均高于能源密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降的平均水平。①就業(yè)人數(shù)方面，2023年，德國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)同比增長0.5%，但能源密集型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)出現(xiàn)下降，化工業(yè)下降1.8%、冶金業(yè)下降1%、橡膠和塑料制品下降2.1%②。

有研究認(rèn)為，雖然能源價(jià)格和盈利能力呈負(fù)相關(guān)，但對于制造業(yè)的整體影響并不顯著。③一項(xiàng)對德國制造業(yè)的1600種產(chǎn)品進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)產(chǎn)品不具備天然氣消耗密集型的特征，只有300種產(chǎn)品消耗了90%的天然氣。據(jù)估算，假設(shè)完全停止生產(chǎn)能源密集型工業(yè)品，與烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前相比，德國制造業(yè)產(chǎn)值僅下降2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及工業(yè)危機(jī)的程度。結(jié)果還顯示，這300種產(chǎn)品絕大多數(shù)為中間產(chǎn)品，且進(jìn)口可替代性高，可以防止供應(yīng)鏈中斷。該觀點(diǎn)的問題在于：單純從經(jīng)濟(jì)邏輯出發(fā)，片面認(rèn)為能源密集型產(chǎn)品供給不足可通過進(jìn)口解決，但忽視了安全邏輯和競爭邏輯。因?yàn)楸Ｕ夏茉窗踩?、提升本土產(chǎn)能、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，才是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、穩(wěn)定國內(nèi)就業(yè)、提升國際競爭力的必由路徑，而非依賴進(jìn)口。

宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，能源密集型產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重為20.7%，從業(yè)人數(shù)占德國勞動(dòng)人口的23.19%（見表1），人均增加值為12萬歐元，高于制造業(yè)的9.5萬歐元/人和全國平均水平7.7萬歐元/人；能源密集型產(chǎn)業(yè)人均收入為6.73萬歐元，高于制造業(yè)的6.08萬歐元/人、德國全國水平4.86萬歐元/人。④

從產(chǎn)業(yè)鏈視角看，德國能源密集型產(chǎn)業(yè)普遍占據(jù)上游位置，為下游產(chǎn)業(yè)提供重要中間產(chǎn)品。在德國非出口的工業(yè)品中，55%作為中間品供給制造業(yè)其他部門，而在能源密集型產(chǎn)業(yè)中，這一比例達(dá)到87%。⑤這意味著，一旦有能源密集型企業(yè)遷出，相關(guān)下游企業(yè)也會(huì)不同程度地遷出，長此以往將對德國制造業(yè)產(chǎn)生長期性系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。以鋼鐵、鋁、氨氣和烯烴為例，這四種能源密集型產(chǎn)品是德國制造業(yè)中重要的中間產(chǎn)品（見圖3）。一是用途范圍廣。對制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)高，如車輛機(jī)器零部件制造、機(jī)械制造、電氣工業(yè)、電動(dòng)裝備等。二是戰(zhàn)略價(jià)值高。這些原材料是德國核心產(chǎn)品的生產(chǎn)基礎(chǔ)。鋼鐵用于光伏組件、風(fēng)力渦輪機(jī)、汽車電池安全外殼、汽輪機(jī)；鋁用于生產(chǎn)汽車車輪的輪輻、輪轂罩、輪外飾罩、制動(dòng)器總成的保護(hù)罩等；氨氣是現(xiàn)代化肥的重要原料；烯烴用于生產(chǎn)塑料、合成橡膠、纖維、醫(yī)藥品原料、農(nóng)藥、涂料等產(chǎn)品。

鑒于德國能源密集型產(chǎn)業(yè)在供應(yīng)鏈中的重要位置，能源危機(jī)造成的影響可在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈蔓延，導(dǎo)致產(chǎn)能削減和進(jìn)口依賴加劇的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)測算，如果能源價(jià)格翻番，能源密集型產(chǎn)業(yè)承受的成本壓力將遠(yuǎn)高于非能源密集型產(chǎn)業(yè)，一旦能源密集型企業(yè)停產(chǎn)或遷出，將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈下游部分產(chǎn)能停產(chǎn)或遷出。員工數(shù)超過250人的大型能源密集型企業(yè)傾向于削減其德國本土產(chǎn)能，通過擴(kuò)大海外產(chǎn)能彌補(bǔ)產(chǎn)能縮減。但測算顯示，僅14%的企業(yè)通過海外生產(chǎn)彌補(bǔ)了本土產(chǎn)能至多一半的縮減，剩余的縮減產(chǎn)能則必須通過進(jìn)口彌補(bǔ)。①導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)口依賴加劇。而只能在本土完成生產(chǎn)的中小型企業(yè)，只能面臨減產(chǎn)甚至關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資本凈流出創(chuàng)新高

能源危機(jī)已經(jīng)成為德國制造業(yè)面臨的最大危機(jī)之一。德勤在2023年9月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在“投資他國原因”中，能源成本上升的得票率最高（59%）；德國經(jīng)濟(jì)研究所在2023年8月進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)上問卷調(diào)查顯示，②受訪的148家能源密集型企業(yè)中，約四分之三的企業(yè)表示，鑒于能源價(jià)格高企已經(jīng)減少或正在考慮減產(chǎn)，僅四分之一的企業(yè)表示不會(huì)減產(chǎn)。德國工商總會(huì)的調(diào)查顯示，能源價(jià)格高企對德國區(qū)位競爭力的危害程度排名第二。在“具備競爭優(yōu)勢”（分值為1）至“不具備競爭優(yōu)勢”（分值為6）的檔位劃分中，能源價(jià)格高企2020年得分為4，2023年得分降低至5。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，德國資本凈流出已呈現(xiàn)上升趨勢，并且迭創(chuàng)歷史新高。2022年，德國資本凈流出達(dá)1250億歐元，超過2021年的1000.31億歐元，系1971年實(shí)行FDI統(tǒng)計(jì)以來最高值，在經(jīng)合組織國家排名第一。2023年，德國資本凈流出940億歐元，雖然趨勢有所緩解，但這仍然是歷史第三高資本凈流出值，在經(jīng)合組織國家排名第二。③2022-2023年，德國對我國的投資額連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高，而制造業(yè)為最大注資領(lǐng)域，且投資結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的“能源密集型產(chǎn)業(yè)—下游產(chǎn)業(yè)”特征：汽車制造業(yè)、化工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)位列前三名。

德國政府的應(yīng)對措施及成效分析

（一）完善法規(guī)體系，做好頂層設(shè)計(jì)

德國能源危機(jī)爆發(fā)后，聯(lián)邦政府整體協(xié)同推動(dòng)能源政策改革，于2022年7月第七次修訂《可再生能源法》，同時(shí)修訂《海上風(fēng)能法》《能源效率法》等法律，并制定“海上風(fēng)能區(qū)域擴(kuò)展計(jì)劃”“陸上風(fēng)能戰(zhàn)略”等政策。這套法規(guī)體系圍繞供應(yīng)安全、價(jià)格穩(wěn)定、提高能效、保護(hù)環(huán)境四個(gè)方面開展改革，其亮點(diǎn)是突出科技研發(fā)的重要性，借助產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。

第一，發(fā)掘海、陸風(fēng)能發(fā)電的創(chuàng)新科技潛力。德國政府于2023年1月和5月相繼公布了擴(kuò)展海上風(fēng)能和陸上風(fēng)能發(fā)電區(qū)域的計(jì)劃，均強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新研發(fā)的重要性。海上發(fā)電方面，德國政府在波羅的海沿岸水域建立國家近海試驗(yàn)區(qū)域，測試創(chuàng)新科技的可行性，發(fā)掘能源轉(zhuǎn)型的近海潛力。陸上發(fā)電方面，政府牽頭設(shè)計(jì)土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)原則與可行性方案，成立專家咨詢組，起草為期3年的電網(wǎng)與風(fēng)能兼容拓展的論證報(bào)告。利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，分析風(fēng)力渦輪機(jī)和電纜卷筒等設(shè)備的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口信息，模擬并對比運(yùn)輸路線，找到最優(yōu)解，提升運(yùn)輸能力。

第二，提高數(shù)據(jù)中心余熱的回收效率。數(shù)據(jù)中心是電力密集型的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著德國產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，德國的數(shù)據(jù)中心數(shù)量大幅增長，2012—2022年間增幅約90%。目前德國數(shù)據(jù)中心年消耗量約16太瓦時(shí)，且呈增長趨勢，其產(chǎn)生的余熱可以作為制熱或制冷的有效補(bǔ)充。德國目前約有3000家數(shù)據(jù)中心（連接功率超過500千瓦的約有300至500家），每年可產(chǎn)生130億千瓦時(shí)以上的電能，①熱能轉(zhuǎn)化潛力巨大。針對數(shù)據(jù)中心余熱排放增長的趨勢，德國大力發(fā)展余熱回收及相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，并加強(qiáng)對能源利用效率的監(jiān)管。技術(shù)方面，一是開發(fā)升級(jí)浸入式冷卻系統(tǒng)，較氣體冷卻法大幅提升了吸熱效率，降低了經(jīng)營成本；二是升級(jí)熱泵技術(shù)，減少輸入?yún)^(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)過程中的能量損失；三是通過芯片冷卻技術(shù)為數(shù)據(jù)中心提供廢冷，尤其在高性能計(jì)算領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心，芯片冷卻技術(shù)已經(jīng)開始作為標(biāo)準(zhǔn)配置使用，可在小空間冷卻高密度分布的服務(wù)器。監(jiān)管方面，德國政府于2023年通過《能源效率法》，系德國第一部提高能效的綜合性法律，且首次將數(shù)據(jù)中心作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，并分階段制定了監(jiān)管內(nèi)容，升級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。

（二）多維度提供財(cái)政支持，穩(wěn)固實(shí)施路徑

為應(yīng)對能源危機(jī)，德國政府圍繞能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別在國家和地方層面推出了不同的補(bǔ)貼計(jì)劃，呈現(xiàn)出多主體多維度的特點(diǎn)。與此同時(shí)，相關(guān)審核部門對提出補(bǔ)貼申請執(zhí)行一道或多道審核，進(jìn)行事前評(píng)估，擇優(yōu)選取享有補(bǔ)貼資質(zhì)的企業(yè)或項(xiàng)目，并在事中和事后定期監(jiān)測運(yùn)行進(jìn)程和成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。2023年10月德國政府發(fā)布第八版能源研究指導(dǎo)性綱領(lǐng)，將創(chuàng)新研發(fā)列為核心內(nèi)容之一。研發(fā)政策以跨領(lǐng)域合作為基礎(chǔ)、以快速實(shí)現(xiàn)市場化為目標(biāo)導(dǎo)向、以階段性評(píng)估為監(jiān)管手段，圍繞能源安全、供電和供熱轉(zhuǎn)型、可持續(xù)氫能經(jīng)濟(jì)、科研成果落地轉(zhuǎn)換為任務(wù)開展技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，并配以多個(gè)層面的資金支持。

提升能源使用效率方面，短期著重應(yīng)對烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后電價(jià)和天然氣價(jià)格高企，允許企業(yè)至2022年底最多獲得5000萬歐元的天然氣和電力補(bǔ)助。中長期注重促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生產(chǎn)方式，提升能源使用效率，主要圍繞一次能源消耗在2030年和2050年分別降低30%和50%的目標(biāo)展開（以2008年為基期）。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，同樣圍繞推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)展開，具體的路徑措施包括樓體和廠房的節(jié)能翻新、生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程的數(shù)字化。同時(shí)注重解決地區(qū)之間發(fā)展水平不平衡的問題（見表2）。

（三）推動(dòng)家庭光伏發(fā)電，夯實(shí)大眾基礎(chǔ)

德國是世界上推廣分布式光伏發(fā)電最成功的國家之一。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以后，家庭光伏發(fā)電更受青睞。2022年，德國新增家庭光伏發(fā)電裝置數(shù)量超過6.5萬套，2023年近28萬套，2024年上半年已超過15萬套，同比增幅達(dá)50%。①家庭光伏發(fā)電裝置可使一口之家年均獲得550千瓦時(shí)的電量，節(jié)省約218歐元。為推廣家庭光伏發(fā)電裝置，德國政府做出了以下舉措：一是聯(lián)邦政府取消產(chǎn)品增值稅，多數(shù)地方政府也會(huì)在購置時(shí)提供數(shù)額不等的補(bǔ)助，可分3～5年還款。二是聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院優(yōu)化光伏政策，取消配置雙向電表的要求，允許繼續(xù)使用原有電表，且電表在光伏供電時(shí)為倒轉(zhuǎn)狀態(tài)，以減少電費(fèi)。此外，將逆變器功率從600瓦提升至800瓦、裝機(jī)容量提升至2000瓦。

（四）可再生能源發(fā)揮引領(lǐng)作用，余熱供暖形成規(guī)模

2023年，德國可再生能源消耗量同比增長2.3%，系唯一實(shí)現(xiàn)正增長的能源，①也成為德國最重要的電力來源。可再生能源發(fā)電量較上一年增長8.3個(gè)百分點(diǎn)，首次超過50%，達(dá)到52.5%，其中陸上風(fēng)能發(fā)電增長15%，光伏發(fā)電增長1%。②2024年第一季度，可再生能源發(fā)電量占比繼續(xù)增長，達(dá)到56%?？萍紕?chuàng)新是德國可再生能源發(fā)展的重要推手，2023年，德國風(fēng)能發(fā)電技術(shù)專利數(shù)同比增長2.9%，全球占比達(dá)19.5%，居世界第二。③光伏技術(shù)專利數(shù)同比增長32.7%，全球占比達(dá)19.5%，與我國并列第一。可再生能源發(fā)電推動(dòng)了電力價(jià)格的降低與環(huán)境的改善，2023年，德國工業(yè)電價(jià)同比下降43.3%，2024年同比下降27%，制造業(yè)和能源部門排碳量同比分別下降13%、20%，④此外，數(shù)據(jù)中心回收余熱可用于35萬戶家庭的供暖，相當(dāng)于不來梅市的家庭數(shù)量，供熱量相當(dāng)于法蘭克福市（萊茵河畔）總體供熱需求的20%。⑤

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，筑牢改革基礎(chǔ)

德國能源危機(jī)爆發(fā)以后，根據(jù)實(shí)際情況對現(xiàn)有法規(guī)體系進(jìn)行了近幾十年來最大力度的改革，多部法律的修訂與制定有序推進(jìn)，突出了提升監(jiān)管效能與促進(jìn)科技創(chuàng)新并舉的特點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)了社會(huì)公眾參與能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。我國可充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全面深化科技體制機(jī)制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

第一，扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營企業(yè)科技創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，聯(lián)合開展科研攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)科技人才。同時(shí)加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，促進(jìn)自主攻關(guān)產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級(jí)。

第二，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、協(xié)同性，從多方面、多層次予以推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，妥善解決《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》之間的潛在沖突，協(xié)調(diào)陸上發(fā)電裝置安裝與民用土地使用之間的矛盾，以民生保障為基礎(chǔ)推進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

第三，試點(diǎn)推廣家用光伏發(fā)電，科學(xué)制定讓利補(bǔ)償措施，讓推動(dòng)節(jié)能環(huán)保的意識(shí)根植于大眾社會(huì)。

（二）依托數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新

推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展可再生能源的根本路徑是科技創(chuàng)新，德國高度重視可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，依托產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的趨勢為能源轉(zhuǎn)型賦能，在海、陸風(fēng)能發(fā)電以及數(shù)據(jù)中心余熱回收上取得了顯著成果。我國風(fēng)力資源豐富，服務(wù)器的數(shù)量僅次于美國，居全球第二，在挖掘有效需求、提升儲(chǔ)能技術(shù)方面大有可為。

一是推動(dòng)智能感知、大數(shù)據(jù)模型、人工智能等數(shù)字化技術(shù)手段，將風(fēng)力資源與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，探索場端—終端—云端的大數(shù)據(jù)分布式監(jiān)測的有效途徑，將靈活的需求來源，如電動(dòng)汽車充電和區(qū)域供熱，轉(zhuǎn)移至能源供給充足的時(shí)段。

二是依托“東數(shù)西算”的新型算力產(chǎn)業(yè)格局，聯(lián)動(dòng)規(guī)劃數(shù)據(jù)中心集群與供熱網(wǎng)絡(luò)整體性分布，提升數(shù)據(jù)中心余熱向供熱網(wǎng)絡(luò)的輸送效率，優(yōu)化分布式供熱網(wǎng)絡(luò)，滿足高耗能地區(qū)的能源需求。

三是推動(dòng)浸入式冷卻技術(shù)、余熱回收存儲(chǔ)技術(shù)、跨季節(jié)儲(chǔ)熱技術(shù)等的創(chuàng)新研發(fā)，提升將能源轉(zhuǎn)換為電力、燃料或熱能的水平。

（三）立足國家發(fā)展大局，完善補(bǔ)貼監(jiān)管制度

德國能源補(bǔ)貼體系的特點(diǎn)是，自上而下多方牽頭，從推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型整體入手，分領(lǐng)域和重點(diǎn)采取補(bǔ)貼措施，執(zhí)行事前審查、事中監(jiān)督和事后評(píng)估制度。我國對能源轉(zhuǎn)型的補(bǔ)貼種類繁多，申請者數(shù)量龐大。對此，一是持續(xù)深入優(yōu)化事前審查、事中監(jiān)督和事后評(píng)估制度，確保項(xiàng)目遴選的公平性、補(bǔ)貼使用的精準(zhǔn)性與合法性，防范圈錢之風(fēng)和爛尾項(xiàng)目。

二是在《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國能源法（草案）》《中華人民共和國可再生能源法》《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》等相關(guān)法律確立的框架基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從保障能源安全、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的全局角度出發(fā)，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)補(bǔ)貼政策的制度化和規(guī)范化。

（四）深化中德綠色合作，為全球應(yīng)對氣候變化做出更大貢獻(xiàn)

作為全球兩大綠色貿(mào)易國家，中德兩國在多個(gè)綠色領(lǐng)域具有強(qiáng)大的互補(bǔ)性，如能源綠色轉(zhuǎn)型、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳零碳技術(shù)等方面。為了更深入地推動(dòng)合作，中德兩國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升在能效和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、氣候變化適應(yīng)、工業(yè)創(chuàng)新和能源轉(zhuǎn)型等重要領(lǐng)域的合作水平，增加清潔能源和綠色技術(shù)的產(chǎn)品與服務(wù)供給，同時(shí)在綠色低碳技術(shù)等新興領(lǐng)域擴(kuò)展合作空間。構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)布局，對促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇和全球可持續(xù)發(fā)展，形成中歐合作的典范，為全球積極應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)中國智慧。

（編輯宋斌斌）

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④同注①

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⑤BundesverbandderEnergie-undWasserwirtschaf.ErneuerbareEnergiendeckten2023erstmalsmehralsdieH？lftedesStromverbrauchs[EB/OL].https：//www.bdew.de/presse/erneuerbare-energien-deckten-2023-erstmals-mehr-als-die-haelfte-des-stromverbrauchs/，2023-12-18.