構建高水平社會主義市場經濟體制與發展壯大民營經濟及民營企業

一、發展民營經濟壯大民營企業對于構建高水平社會主義市場經濟體制具有重要意義

黨的二十屆三中全會《決定》指出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。^①在以中國式現代化推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，高質量發展是首要任務，只有進一步全面深化改革，并且在改革中注重發揮經濟體制改革的牽引作用，繼續把經濟體制改革作為進一步全面深化改革的重點，把構建高水平市場經濟體制擺在重大改革舉措的突出位置，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，才能健全和完善推動經濟高質量發展的體制機制。^①【①《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（2024年7月18日中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過），《人民日報》，2024年7月22日第1版。】

構建高水平社會主義市場經濟體制包括豐富的內涵和系統性要求，其中，首要的在于構建高水平社會主義市場競爭主體制度。高水平的市場經濟體制，首先需要高素質的企業主體作為基礎，即在鞏固和完善社會主義基本經濟制度、堅持和落實“兩個毫不動搖”的前提下，一方面深化國有企業改革，推動國資和國企做強做優做大；另一方面促進民營經濟發展，支持引導民營企業完善治理結構和管理制度。在所有制結構上促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，更好實現社會主義基本經濟制度優勢；在市場經濟體制上推進高水平市場競爭主體制度建設，完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設更多世界一流企業。市場經濟競爭主體制度是決定市場經濟體制水平高低、秩序優劣的制度基礎；“誰在競爭？”規定著市場經濟體制的競爭格局和質態，是市場效率和運用市場的交易成本大小的決定性因素；市場競爭主體（企業）在制度上能否接受市場規則的硬約束，是分散的市場競爭能否收斂于均衡、進而減少“市場失靈”的基本制度條件。

民營經濟是我國社會主義基本經濟制度中不可或缺的組成部分，民營企業是社會主義市場經濟體制中的重要競爭行為主體（在企業數量上已占市場主體總量的絕對多數）。因此，民營經濟的發展和民營企業的壯大對于構建高水平社會主義市場經濟體制，特別是對于構建高質量的市場主體制度具有極為重要的意義。

構建高水平的社會主義市場經濟主體制度，重要的在于處理好國有企業與民營企業的關系。國有經濟是公有制經濟的重要實現形式，國有企業則是國有經濟的重要實現形式。堅持公有制經濟為主體，重要的在于堅持國有經濟在國民經濟中的主導地位。構建市場經濟主體制度，首先需要明確國有經濟及不同類型國有企業的功能定位，明確國有資本重點投資領域和方向。否則，一方面不利于增強國資國企應有的核心功能，不利于提升國資國企核心競爭力和應有的效率；另一方面會形成對民營經濟及相應的民營企業的市場擠出效應，不利于鞏固和完善社會主義基本經濟制度，不利于堅持和落實“兩個毫不動搖”。黨的二十屆三中全會《決定》對國資國企的布局和結構作出了進一步明確界定，明確提出“三個集中”，即“推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域等集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻OWLucUjv5/g+1s/4MNb3Bsp/uvZjjHCy3o1Lum6GozE=性戰略性新興產業集中”。【《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（2024年7月18日中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過），《人民日報》，2024年7月22日第1版。】這不僅對深化國資國企改革具有極為重要的意義，而且對于發展民營經濟，壯大民營企業具有極為重要的意義。不僅更清晰地明確了國資國企的發展領域和方向，而且相應澄清并拓展了民營經濟及民營企業的發展領域和方向，對于構建市場經濟主體制度，對于實現多種形式的混合經濟，對于促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，從而對發揮社會主義基本經濟制度的優勢都具有重要而深遠的意義。

事實上，在社會主義基本經濟制度中，公有經濟和非公經濟，國有企業與民營企業，既有區別，包括在功能定位和經濟性質及治理結構等方面都有不同。但又是緊密聯系不可分割的統一體，都統一于“社會主義基本經濟制度”。因此不應當把它們割裂開來，更不應當對立起來。特別是在社會主義市場經濟運行和競爭中，無論是在制度上還是政策上都不應有歧視，而要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。【《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（2024年7月18日中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過），《人民日報》，2024年7月22日第1版。】

二、促進民營經濟及民營企業發展是改革開放以來，尤其是新時代以來我們黨始終堅持的重要原則

改革開放以來，中國特色社會主義制度探索和培育過程中，一個突出的特點便是逐漸承認并且不斷提高民營經濟（非公經濟）的地位和重要性。從改革開放伊始，1982年黨的十二大開始承認個體經濟到承認私營經濟；直到1997年黨的十五大明確社會主義初級階段的基本經濟制度，即公有制為主體多種所有制經濟長期共同發展的生產資料所有制結構，把民營及非公經濟等上升為社會主義基本經濟制度的重要組成部分；再到2002年黨的十六大進一步提出“兩個毫不動搖”；在此基礎上，2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》發布，強調指出，非公經濟的發展壯大已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量，特別針對當時非公有制企業發展面臨的一系列“瓶頸”提出了七個方面36條具體要求和意見，尤其突出地提出：一是要擴大非公經濟進入領域；二是要加強相應的各方面政策支持；三是強調完善對非公經濟的各方面社會服務；四是突出強調引導非公所有制企業提高自身素質。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調發展非公經濟、壯大民營企業對于中國特色社會主義建設和發展的深遠意義，多次強調必須堅定地堅持“兩個毫不動搖”；黨的十九屆四中全會概括我國社會主義制度特征時，特別強調基本經濟制度是公有制為主體多種所有制經濟共同發展的所有制結構、按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度、社會主義市場經濟體制的運行機制三個方面的有機統一；黨的二十大報告在提出構建高水平社會主義市場經濟體制這一新時代歷史性任務時，特別指出在堅持“兩個毫不動搖”基礎上，推動國有資本和國有企業做強做優的同時，“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”。2023年7月14日，中共中央、國務院共同發布《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，重點強調從六個方面促進民營經濟發展壯大。一是持續優化民營經濟發展環境，二是加大對民營經濟政策支持力度，三是強化民營經濟發展法治保障，四是著力推動民營經濟實現高質量發展，五是促進民營經濟人士健康成長，六是持續營造關心民營經濟發展壯大社會氛圍，共計列出31條意見。這進一步表明，把非公有制經濟作為中國特色社會主義基本經濟制度的有機組成部分，堅持“兩個毫不動搖”支持民營經濟發展壯大，特別是將民營經濟作為全面推進中國式現代化的生力軍和實現“第二個百年奮斗目標”的重要力量，是我們黨和國家長期堅持，尤其是新時代經濟社會發展進入新階段以來突出強調的重要原則。黨的二十屆三中全會進一步突出問題導向，從政策、體制機制、經濟法律等各方面系統部署了今后5年發展民營經濟支持民營企業的舉措和任務，并將其作為堅持和落實“兩個毫不動搖”的重要內容，納入高水平社會主義市場經濟體制構建中。

三、民營經濟及民營企業發展取得歷史性成就的同時面臨深刻的挑戰，迫切需要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，保障其高質量發展

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國民營經濟的發展取得了歷史性成就。一是在經濟增長和經濟發展中作出了突出貢獻。無論是在市場主體（企業）規模結構占比、GDP占比，還是在吸納就業占比、上繳稅賦占比上，民營企業都顯示出突出的作用。可以說民營經濟是我國經濟發展的重要力量，我們應當客觀認識并且尊重這種基本事實。二是民營經濟在淡化經濟周期緩沖經濟波動中發揮了重要作用。從改革開放以來的發展歷史看，民營經濟的企業行為幾乎都在總體上體現出一定的逆周期特征。早在20世紀90年代推進中國經濟“軟著陸”的年份，宏觀經濟政策加大緊縮力度以扼制嚴重的通貨膨脹的過程中，我國經濟增長并未出現持續快速下滑，而是保持了穩健的甚至可以說是較快的增長，重要原因之一便在于，已經逐漸成長起來的民營經濟相比較于國有經濟，對于宏觀經濟政策的貫徹具有更長的時滯，因而具有一定的跨周期特點。而在1998年亞洲金融危機和2008年世界金融危機沖擊下，我國經濟內需不足動力減弱，因而宏觀政策加大擴張力度，即由適度緊縮轉變為積極的財政政策、穩健的貨幣政策（1998年5月），再到更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策（2008年以后），民營經濟并未迅速擴張，而是更加主動地接受市場硬約束，這種行為特征不僅淡化了經濟周期，而且從微觀上支持了宏觀經濟質量提升。在此次疫情沖擊等多種風險疊加下，民營企業更是承受了巨大的壓力，為穩增長、保就業的宏觀經濟目標的實現作出了重要貢獻。

當前民營經濟發展面臨前所未有的挑戰，突出表現在：一是市場盈利能力嚴重下滑，尤其是三年疫情沖擊下，民營企業特別是一些中小微企業承壓能力減弱，已經接近極限，需要艱苦而長期的修復。二是企業循環不暢進一步加劇，疫情使許多經濟活動的節奏放緩，國際國內條件的變化使宏觀經濟循環暢通受到影響，因而以時間為計價單位的產品和服務的成本普遍上升，民營企業資本循環進一步放緩。企業應收未收賬款占比居高不下，而對民營企業的拖欠，包括政府性和市場性兩方面的拖欠更為嚴重。三是民營經濟結構升級面臨新的困境，一方面民營經濟在國民經濟一些領域中仍然面臨較強的有形或無形壁壘，嚴重限制了民營經濟的市場競爭自由和充分性；另一方面民營經濟普遍創新力不足，在農業現代化、新型工業化、產業智能化、信息網絡化、經濟數字化的時代，在面對我國現代化演進“并聯”而非傳統意義上的“串聯”歷史發展條件下，難以有效提升結構高度；同時，在新時代經濟社會發展約束條件深刻變化的背景下，特別是在能源、環保等條件發生系統性變化過程中，又必須加快從傳統產業的退出，從而進一步縮小了民營經濟成長空間。四是民營經濟面對的國際經濟環境發生了根本性變化。一方面，2008年以來金融危機帶動的逆全球化加劇，世界經濟復蘇遲緩，疫情又進一步加劇了衰退，甚至出現全球負增長（2020年），包括中國民營企業在內的經濟“大進大出、兩頭在外”的循環模式走到了盡頭；另一方面，為刺激經濟，美歐多年量化寬松的貨幣政策在形成經濟泡沫的同時推升通貨膨脹的壓力，而急劇收緊通脹壓力的緊縮性政策又可能加劇世界主要經濟體“滯脹”的雙重風險。這不僅進一步加劇全球經濟的不確定性，而且對我國經濟，特別是對企業出口環境以及資本市場和金融市場及人民幣匯率等產生嚴重影響，必然會波及民營經濟。五是民營企業的治理結構現代化的緊迫性進一步提升，相當一批民營企業在經歷過發展過程中的“管理青春期”之后，特別是伴隨社會主義市場經濟體制建設水平的不斷提高，伴隨中國式現代化進程的不可逆轉式的發展，伴隨高質量發展轉型的要求，民營企業在制度創新上如何完善，如何真正加快現代企業現代制度建設，對民營經濟發展提出了新挑戰。

要有效應對這些挑戰，民營經濟及民營企業發展迫切需要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，從而形成重要的制度保障，同時構建高水平社會主義市場經濟體制本身也要求推進高質量的民營經濟及民營企業發展壯大。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，為構建高水平社會主義市場經濟體制創造更為堅實和完善的基本經濟制度基礎，加快建設高水平社會主義市場經濟體制的競爭主體制度，進而為中國式現代化提供重要保障，必須進一步全面深化改革，從而更為堅決、更為系統、更為清晰地為民營經濟及民營企業發展營造良好環境和提供更多機會，有效并及時地支持引導民營經濟及民營企業應對挑戰。黨的二十屆三中全會進一步彰顯了這一rlAKkahAU3qezluzJqGaBsEB+mBIqQ5kJ5hDI2uiVc8=決心和原則，進一步明確了舉措和重點。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，對于推動民營經濟及民營企業發展具有極為重要的意義。

四、未來五年發展民營經濟壯大民營企業的主要舉措和重要任務

堅持和落實“兩個毫不動搖”是社會主義基本經濟制度的要求，發展壯大民營經濟及民營企業是我們黨長期以來，特別是新時代以來始終貫徹的重要原則。黨的二十大報告將其作為構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容和任務，新時代黨和國家關于支持引導民營經濟發展壯大的一系列體制機制改革和政策舉措，突出體現了一系列新特點。一是緊扣踐行新發展理念，緊扣實現高質量發展的時代主題；二是系統回應民營經濟及民營企業發展面臨的困難和挑戰，堅持問題導向；三是突出強調政策的制度化、體系化、法治化，強調政策的穩定性、連續性、可預見性；四是特別強調以創新驅動為戰略支持，強調發展動能的轉換；五是強調弘揚企業家精神和社會責任，強調完善企業治理結構和現代企業制度建設；六是強調組織實施過程中黨的領導，強調在黨的統一領導下有序推進。黨的二十屆三中全會進一步貫徹黨的二十大作出的戰略部署，明確了進一步全面深化改革過程中發展民營經濟壯大民營企業的主要任務，要求“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”。

一是在市場準入公平參與市場競爭方面，強調深入破除市場準入壁壘，明確要求推進基礎設施領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。二是在平等使用生產要素方面，突出并有針對性地強調完善民營企業融資支持政策制度，破除民營企業普遍存在的融資難融資貴問題，要求向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施等。三是在受到同等法律保護方面，要求制定民營經濟促進法，健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款法律法規體系，加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查。四是在完善社會信用方面，要求加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度。五是在完善企業治理結構方面，明確提出支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，要求加強企業合規建設和廉潔風控。

實現上述任務目標，既是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容和要求，同時，也需要加快構建高水平社會主義市場經濟體制以提供體制機制保障。特別是構建全國統一大市場，推動制度規則統一、監管公平統一、市場設施高標準聯通、推動生產要素暢通流動；完善市場經濟基礎制度，完善產權制度、信息制度、賠償制度，完善市場準入制度，健全破產機制和退出制度，健全社會信用體系和監管制度等。

（作者系中國人民大學原校長、經濟學院教授，北京大學經濟學院教授）