“黨建+”引領城市社區精細化治理的實踐路徑

摘 要：社區作為覆蓋范圍廣、涉及人員多的基層單元，是城市社會治理的神經末梢。加強城市社區精細化治理，對破解城市社區治理難題、優化社區治理格局，保障社區居民利益、維護社區安全穩定，建立共享價值觀念、增進社區內部凝聚力等方面具有重要意義。當前城市社區治理仍面臨一系列突出矛盾和深層次問題，亟須發揮“黨建+”引領作用，通過“黨建+能力建設”“黨建+聯建共建”“黨建+數字賦能”“黨建+網格治理”加以有效解決。

關鍵詞：“黨建+”；城市社區；精細化治理

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）12-0029-05

當前，隨著城鎮化的快速發展及基層管理體制、運行機制與利益格局的不斷調整，城市社區治理面臨一系列突出矛盾和深層次問題。為此，迫切需要一個主導性的力量來引導各方主體，采用精細化方式破解治理難題，而通過“黨建+”引領創新社區精細化治理，是有效破解城市社區治理難題的重要途徑。因此，深入研究“黨建+”引領城市社區精細化治理問題，成為當前學界的一項重要課題。

一、“黨建+”引領城市社區精細化治理的價值邏輯

黨的二十大報告明確提出“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理”^［1］67，突出強調社區黨建在城市社區治理中的重要作用。“黨建+”引領城市社區精細化治理作為一種獨特的治理模式，既是加強黨自身建設的基本內容，更是創新社區治理的重要方向。所謂“黨建+”，是指將黨的建設與各項業務工作相結合，形成以黨建為引領，通過整合資源、統籌力量，推動各項工作順利開展的一種工作方式。社區精細化治理則是指治理主體通過科學、規范、精細化的管理手段和方法，實現對社區資源的優化配置和高效利用，達到提升社區治理效能的一種治理模式。二者相結合，是應對當前城市社區治理困境的有效路徑。

（一）破解城市社區治理難題、優化社區治理格局的客觀需要

城市社區作為城市的基本單元，存在著人口老齡化、資源分配不均、環境污染等諸多治理難題。“黨建+”作為一種獨特的治理方式，對有效破解城市社區面臨的各種難題起著核心引領作用。隨著城市化進程的加快，社區居民構成日益復雜化，居民的利益需求也更加多樣化。傳統的社區治理模式已難以適應這些新變化，需要加強黨的建設，通過強化、發揮社區基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范引領作用，來提升社區治理的精細化水平。通過“黨建+”方式，可以更有效地整合社區資源，促進政府、市場、社會三方協同，形成共建共治共享的社區治理新格局。這種方式不僅可以更好發揮黨組織的政治優勢，引導社區成員達成共同解決社區問題的共識，而且有助于提高社區治理的效率，更好地解決居民關注的實際問題，滿足居民實際需求。同時，“黨建+”還能夠推動社區治理創新，如通過建立社區議事會、居民自治組織等形式，增強社區自我管理、自我服務的能力，從而優化社區治理格局。

（二）保障社區居民利益、維護社區安全穩定的現實需要

社區既是城市治理的基本單元，也是居民生活的基本場所，社區安全穩定直接關系到社區居民的切身利益。因此，保障社區居民的利益，維護社區的安全穩定是社區治理的重要目標。隨著經濟社會的發展，社區居民的利益訴求日益多樣化，社區治理中的矛盾和問題也日趨復雜化。通過“黨建+”方式強調黨組織在社區治理中的核心領導作用，可以有效協調各方利益并化解其矛盾糾紛，更好地維護社區居民的合法權益與社區的安全穩定。同時，黨組織也可以通過深入了解居民需求，開展各種服務活動，及時解決居民反映的急難愁盼問題，提高社區服務的針對性和有效性，進而提升居民的獲得感、幸福感和安全感。此外，“黨建+”還能加強社區安全管理，通過建立安全防范體系，提高居民的安全意識，確保社區和諧穩定。

（三）建立共享價值觀念、增進社區內部凝聚力的迫切需要

社區凝聚力是社區治理的重要基礎。現代社會，隨著人們生活節奏的加快、科技的發展、社會階層分化與人際隔閡的增加，人與人之間的聯系日益松散化，社區內部的凝聚力也在逐漸減弱。“黨建+”通過弘揚社會主義核心價值觀，引導社區居民逐步建立起相互尊重、和衷共濟、合和共生的價值觀念，增強社區居民的歸屬感和認同感，從而有效增進社區內部的凝聚力。黨組織也可以通過開展各種文化活動、志愿服務活動等形式，以交流與合作來增進居民之間的相互了解和信任，引導居民樹立正確的交往觀，形成積極向上的社會風尚，促進社區內部的團結和諧。同時，“黨建+”還能夠激發社區居民參與的內生動力，通過參與社區治理，居民能夠更好地了解社區事務，提高社區治理的透明度和公正性，從而增強社區的向心力。

二、“黨建+”引領城市社區精細化治理的現實困境

當前，黨建引領城市社區治理雖取得很大成效，但也存在一些社區黨組織向心力弱化、居民基礎不牢固、資源整合低效以及治理精細化程度不高等現實問題，給社區治理帶來不小困難。

（一）社區黨組織向心力弱化

社區黨組織是推動社區發展和治理的核心力量。發揮社區黨組織建設的引領作用是我們黨領導人民進行城市社區治理的基本邏輯。將社區廣大黨員凝聚起來、將所有居民組織起來，既是推進城市社區治理體系和治理能力現代化建設的重要途經，也是增強黨領導城市社區治理向心力的關鍵環節和通常做法。當前，隨著經濟社會的快速發展，“社區黨組織政治領導核心地位不同程度地存在邊緣化現象”^［2］，極大弱化了社區黨組織的向心力。首先，社區黨組織凝聚力下降。主要表現為黨員之間的互動減少，共同目標意識淡化，以及組織活動的參與度不高。黨員對組織的認同感和歸屬感減弱，導致黨組織的號召力和影響力降低。在一些社區中，黨員對組織決策的參與度不高，缺乏積極性和主動性，進一步弱化了黨組織的內部凝聚力。其次，黨員身份認同感減弱。伴隨社會利益的多元化和個人價值觀的多樣化，社區部分黨員對自身身份的認同感出現減弱趨勢。他們更加關注個人利益而非組織目標，對黨的理念和宗旨的認識不夠深刻，導致參與黨組織活動的意識逐漸淡化，進而影響其對黨組織的忠誠度和黨員身份的認同。最后，社區黨組織活動開展效果不理想。社區黨組織在開展活動時，往往面臨資源不足、形式單一、形式化、官僚化、內容脫離居民實際需求、缺乏創新和吸引力等問題。這些問題導致黨組織活動效果不佳，難以吸引黨員和居民的積極參與，弱化了黨組織的向心力和凝聚力。

（二）居民基礎不牢固

居民基礎是社區治理的基石。如果居民對社區治理的參與度不高，或者對黨組織的信任度不足，那么“黨建+”的引領作用就會受到限制。當前，“黨建+”在社區治理中雖起到關鍵引領作用，但居民基礎不牢的問題仍然存在。首先，居民參與度低。盡管“黨建+”強調了社區黨組織的引領作用，但在具體實施過程中由于缺乏有效的激勵機制和參與渠道，導致居民對社區活動的參與度不高。這不僅削弱了社區治理的群眾基礎，影響了社區治理的深度與廣度，也降低了居民對社區治理的信任和滿意度。其次，信息溝通不暢。信息傳遞是治理的基礎，但目前部分社區存在信息傳遞不暢問題。一方面，社區黨組織的“信息傳遞都是逐級開展，這就延緩了信息傳遞的效率，信息在基層傳遞中也容易失真和變異”^［3］；另一方面，居民反饋信息的渠道受限，尤其是社區老年群體很少使用網絡平臺等新興手段來獲取社區信息和表達意見，導致社區黨組織難以及時掌握居民需求。最后，服務能力不足。社區黨組織的服務能力直接影響到居民對社區治理和黨組織的滿意度。當前，一些社區黨組織在資源配置、服務提供等方面存在短板，無法滿足居民多元化利益訴求和行為偏好，直接影響了居民參與社區治理的積極性和主動性，最終導致“黨建+”引領社區治理缺乏牢固的群眾基礎。

（三）資源整合低效

社區治理需要整合各種資源，包括人力、物力、財力等資源。如果資源整合低效，就會影響社區治理的效果。在當前的社會背景下，“黨建+”作為推動社區治理創新的重要手段，其核心在于通過黨組織的引領，實現社區資源的高效整合與利用。然而，在實際運作過程中，“黨建+”引領下的社區治理資源整合并非總是高效。首先，資源整合缺乏系統性規劃。在某些情況下，雖然“黨建+”理念被提出并得到一定程度的實施，但由于缺乏對社區資源全面、深入的了解和分析，導致資源整合工作往往停留在表面，難以挖掘深層次的資源潛力。這種缺乏系統性規劃的整合方式，不僅無法充分發揮資源的整體效能，還可能導致資源的重復投入和浪費。其次，協調機制不夠完善。在“黨建+”引領下的資源整合過程中，需要建立有效的協調機制來保障各方利益的平衡和資源的有效對接。但一些社區在實踐中未能建立起完善的協調機制，導致資源整合過程中出現利益沖突、溝通不暢等問題，影響了資源整合的效率和效果。再次，參與主體積極性不高。資源整合的成功與否很大程度上取決于各參與主體的積極性和主動性。在一些社區，由于缺乏有效的激勵和約束機制，部分參與主體對于資源整合工作持觀望態度或者消極應付，這無疑降低了資源整合的整體效率。最后，評估反饋體系不健全。資源整合是一個動態的過程，需要建立完善的評估反饋體系來確保整合工作的持續推進和不斷優化。但部分社區缺乏定期的評估反饋機制，導致資源整合工作難以形成閉環管理，影響了整合效果。

（四）治理精細化程度不高

精細化治理是對社區各個方面進行細致入微管理的具體要求。如果精細化程度不高，就難以滿足居民多樣化、個性化的需求。目前，“黨建+”引領社區治理的精細化程度不高主要體現在以下幾個方面：首先，黨組織在社區治理中的領導核心作用發揮不夠充分。雖已經提出“黨建+”理念，但在實際操作中，一些社區黨組織并未真正將黨建工作與社區治理緊密結合起來。這導致黨組織對社區治理的引領和推動作用沒有得到充分發揮，社區治理缺乏明確的方向和動力。其次，社區治理的精細化措施落實不到位。在“黨建+”引領下，社區治理應更加注重細節和實效，但一些社區在實際工作中過于注重形式而忽視了實質性內容。例如，雖然開展了各種活動，但并沒有真正解決居民的實際問題，或者沒有根據居民的需求提供個性化、定制化的服務。再次，社區治理合力不足。長期以來，由于信息不對稱、利益沖突等諸多原因，社區治理主要靠黨組織和政府推進，缺少其他社區組織與居民的積極參與，這就導致社區治理的合力嚴重不足。最后，社區治理的監督機制不完善。有效的監督機制是確保社區治理精細化的重要保障。在一些社區，監督機制存在漏洞或執行不力情況使得一些不當行為得不到及時發現和糾正，這不僅影響了社區治理的效果，而且限制了社區治理精細化水平的提高。

三、“黨建+”引領城市社區精細化治理的實踐路徑

新時代，城市社區治理面臨著前所未有的挑戰與機遇，亟須創新理念與實踐路徑，以應對日益復雜多變的社會需求。“黨建+”作為一種新興的治理模式，通過黨建與能力建設、聯建共建、數字賦能、網格治理等深度融合，助力實現社區精細化治理目標。

（一）“黨建+能力建設”：凝聚社區發展“向心力”

社區作為城市基層治理的前沿陣地，其發展的向心力首先來自于黨組織的領導力與凝聚力。“黨建+能力建設”對于提升社區治理水平、增強社區向心力具有不可替代的作用。首先，黨建能夠保證社區發展政治方向的正確性。加強基層黨建是社區發展的根本政治保證，通過黨組織的正確引領和示范作用，能夠確保社區發展方向的正確性和穩定性。其次，能力建設是提升社區治理效能的關鍵。通過能力建設，可以構建起一個學習型、服務型、創新型的黨組織，不斷提升黨員干部的綜合素質和工作能力。為此，一方面要注重強化理論武裝，定期組織黨員學習黨的方針政策和法律法規，增強黨員的政治敏銳性和政策執行力；另一方面要加強實務培訓，針對社區工作中的實際問題開展專題教育，倡導黨員深入居民了解社情民意，著力提升黨員解決具體問題的能力，繼而凝聚起強大的社區發展向心力，全面提升社區治理效能。最后，“黨建+能力建設”相結合，可以形成強有力的內在組織動員體系，激發居民參與社區事務的熱情，從而增強社區的凝聚力。可見，“黨建+能力建設”是實現社區治理現代化的有效路徑，對凝聚社區發展的向心力具有深遠意義。

（二）“黨建+聯建共建”：做好居民參與“大文章”

隨著社會轉型的深入發展，傳統的社區治理已難以滿足日益復雜多變的社會需求。此時，“黨建+聯建共建”就成為激發社區治理活力的重要途徑。從理論層面看，“黨建+聯建共建”是借助黨的建設帶動社區建設，通過打破傳統的條塊分割，促進社區資源的整合和優化配置，建立黨組織與居委會、物業公司、志愿者團體等多方主體的聯動機制，形成共商共建共享的社區治理模式，進而實現社區治理的現代化轉型。從實踐層面看，“黨建+聯建共建”通過構建共建共治共享的社區治理新格局，為居民提供更多參與社區事務的渠道和平臺。例如，通過成立居民議事會、建立黨員聯系群眾機制平臺、開展居民自主管理活動等形式，居民可以直接參與到社區的決策和管理中，這種參與不僅提升了社區治理的透明度和民主性，也使居民能夠直觀感受參與共建帶來的實際變化和成效。此時的黨組織不僅是政策傳達和實施的橋梁，而且是凝聚社區共識、動員居民參與的重要力量。黨組織可以發起“紅色物業”“黨員志愿服務”等項目，并積極利用現代信息技術，建立社區信息共享平臺，通過微信、APP等新媒體工具，實時發布社區動態，鼓勵居民對社區治理建言獻策；還可引導居民參與到社區事務中來，只有“充分發揮居民的主動性和積極性，開展居民自治，才是實現社區自我運行和自我完善的最佳途徑”^［4］，才能共同書寫社區治理這篇“大文章”。

（三）“黨建+數字賦能”：搭建資源整合“數據庫”

在當前信息化數字化背景下，以數字技術充分賦能基層黨建工作，已成為提高社區治理現代化水平的關鍵一環。這一賦能的核心在于利用先進的大數據、云計算、智能終端等數字技術建立起社區信息數據庫，并實現其與黨建資源數據的整合，形成一個集數據收集、存儲、分析和應用于一體的綜合數據庫。這個數據庫不僅匯集了社區居民的基本信息，如住房、就業與教育、社會保障、基本醫療與健康等信息，還涵蓋了黨內學習、黨建工作、績效評估、資源配置等各個方面的數據信息。首先，利用數據庫不僅可以優化社區服務流程，提高工作效率，而且還可以實現各類資源的有效整合，推動黨建引領社區治理從經驗驅動向數據驅動轉變，更好實現黨對城市社區治理工作的引領。也就是說，無論是社區人員的管理、資產資源的調配，還是社區活動的組織開展，都可以依托數據庫進行科學決策，確保各項資源發揮最大效能。其次，數據庫還具有決策支持功能。基于大數據分析，可以對黨建引領社區治理的趨勢和效果進行預測，為制定相關政策措施提供科學依據。最后，基于數據庫實現資源共享。“從對象的視角來看，社區治理過程可以說是社會公共資源配置過程。……社會公共資源分布逐漸呈現出彌散化特征，……公共資源……一旦產生彌散化，隨之而來的結果將可能更加難以預料，比如治理效率逐漸降低。”^［4］可見，利用數據庫可以消除公共資源彌散化狀態，實現跨區域、跨部門的資源整合，促進黨內外、社區內外資源的充分共享和高效利用。

（四）“黨建+網格治理”：完善精細化治理“新平臺”

黨的二十大報告指出：“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。”^［1］67在當前社會治理體系中，“黨建+網格治理”作為現代城市社區治理的一種重要創新實踐，正日益顯示出其獨特的價值和作用。其將社區劃分為若干個網格單元，每個單元配備專責的網格員，由黨組織領導，構建起“橫向到邊、縱向到底”的網格治理體系。將黨建與社區網格化治理相結合，就是“把黨的政治優勢轉化為社會治理優勢，推進基層黨建與社會治理融合發展”^［4］。這不僅加強了黨的基層組織建設，而且有力提升了社區治理的精細化水平。首先，建立網格化管理體系，使服務更完善。建立網格化管理體系，必須整合基層網格資源，“做到信息專用與共享相結合、信息集成與拓展相結合、信息集約與開放相結合，提升網格化的運行機制與治理效能”^［5］，在基層黨組織的帶領下，讓網格員成為領頭羊，讓居民成為生力軍，全面激發基層社會治理活力。其次，推進細化治理單元，使服務更精準。每個網格配備專門的網格員，網格員作為黨組織的觸角，在負責日常信息收集、問題處理和資源對接過程中，及時掌握網格內的人、事、物各方面的動態，發現問題、協調資源、解決問題，使得社區居民的各種需求能夠得到更為精確和迅速的滿足。最后，強化信息化支撐，使服務更高效。充分發揮數字技術對社區治理的便捷、高效作用，利用大數據、云計算、人工智能等前沿技術優化治理手段、治理模式、治理理念，實現社區治理從數字化到智能化再到智慧化的轉變，充分釋放數字技術紅利和創新紅利，讓社區治理更高效、讓居民生活更幸福。

參考文獻：

［1］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022.

［2］王智強，陳曉莉.黨建引領城市社區治理：實踐經驗、現實困境與提升路徑［J］.理論導刊，2022（9）：92-97.

［3］孟令輝.黨建引領城市社區治理的邏輯機理、現實困境與創新路徑［J］.領導科學論壇，2023（5）：62-66.

［4］張艷國，李非.“黨建+”：化解城市社區治理多元主體間矛盾的新路徑［J］.江西師范大學學報（哲學社會科學版），2022（9）：11-18.

［5］譚日輝.完善基層治理體系 筑牢社會和諧穩定基礎［N］.光明日報，2024-04-22（06）.

【責任編輯：未央】

基金項目：淮安市社會工作研究課題“‘黨建’+引領城市社區精細化治理路徑研究”（2024SG14）；淮陰工學院馬克思主義學院社會科學課題“地方高校研究生教育質量監控體系研究”（2003YB01）。

作者簡介：徐巖（1975—），男，江蘇淮安人，淮陰工學院馬克思主義學院副教授，碩士，研究方向：馬克思主義理論。