比較視角下山東自然資源標準體系建設對策研究

習近平總書記強調：“加強標準化工作、實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務，對經濟社會發展具有長遠的意義。”標準體系是一段時期內指導和保障標準化工作有效、科學開展的總綱，對做好整個標準化戰略、規劃、計劃和日常管理工作意義重大。自然資源標準體系建設是保護綠水青山、保障自然資源可持續利用、實現自然資源治理體系和治理能力現代化的重要前提，構建推動自然資源事業高質量發展的標準體系，是自然資源標準化的一項基礎性工作。

一、深刻領會新形勢下自然資源標準化工作的新要求

用標準體系支撐生態文明建設和服務自然資源高質量發展。習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話中指出：“我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。”標準作為“基礎性制度”，在生態文明建設中發揮著重要支撐作用，標準化工作也需要順勢而為。2023年自然資源部辦公廳印發《自然資源標準化工作三年行動計劃（2023—2025年）》（自然資辦發〔2023〕29號）明確要求，圍繞中國式現代化戰略要求和高質量發展任務部署，聚焦“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”自然資源工作定位，優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構建推動自然資源事業高質量發展的標準體系。

用標準強化自然資源高效能治理。省政府《關于貫徹〈國家標準化發展綱要〉推進標準化創新發展的實施意見》（魯政發〔2022〕6號）要求，要深入實施國家標準化發展綱要，打造標準化創新發展高地，提出到2025年，基本形成“1+4+N”的山東省標準化創新發展格局。省自然資源廳《關于進一步提升自然資源科技創新能力的實施意見》中明確提出，完善標準體系，強化標準引領。以自然資源工作中亟需的標準為重點，按照“急用先行”原則，開展自然資源資產管理、調查監測、國土空間規劃、土地和礦產資源節約集約利用、生態保護修復、林草資源開發保護、測繪地理信息和自然資源信息化等方面的標準制定。建立以實施應用為導向的標準評價機制，積極推動以標準為依據規范開展自然資源管理工作。

堅持科技創新與標準化互動發展。習近平總書記強調：“山水林田湖草沙是不可分割的生態系統。”在這個生命共同體中，各要素是彼此依存、相互促進的。在開展標準化研制中，堅持運用系統思維，注重統籌兼顧、協同推進，提高工作的整體性、科學性和可操作性，將標準化工作與各項自然資源業務融合，健全完善標準化工作體系。強化科技引領，結合自然資源科技項目，探索自然資源重大項目與標準化工作聯動機制，推動自然資源領域標準化與科技創新互動發展。加強組織協調，完善自然資源標準化工作管理體系，引導多方力量廣泛參與，形成山東自然資源標準化工作新格局。

二、山東省自然資源標準體系建設進展及成果

山東省是國家標準化綜合改革試點省份，省委、省政府提出要把標準化擺在經濟社會發展的突出位置，為用好推動產業轉型升級和提升社會治理水平的政策工具，將其提升到基礎性、全局性、戰略性、引領性的地位，成為加快新舊動能轉換、建設海洋強省、打造鄉村振興的齊魯樣板等國家發展戰略的戰略支撐。

建立科學合理的自然資源標準體系是山東開展自然資源標準化建設工作的重要基礎。近年來，山東省自然資源標準組織體系在國內率先組建，省標委會及各分委會以標準技術體系和組織體系建設為重點，多方合作，共同致力于打造的具有山東特色的自然資源標準體系，為下一步加快標準化發展奠定了堅實基礎。

基于對當前形勢和需求的分析，以落實目標和任務為目的，聚焦山東特色，圍繞各標準化分委會的工作實際，以工作領域為劃分準則，在進一步細分的基礎上，省自然資源廳構建出基礎標準層——子體系標準層——專業門類標準層——細分門類層4個層級的自然資源標準體系，并劃分出包含基礎標準及地質礦產、水工環、國土調查保護與空間規劃、測繪地理信息與自然資源信息化、林草等5大標準子體系的體系結構。

三、與河北省自然資源標準體系的比較研究

自然資源標準體系建設是實現標準自然資源規范化管理和高質量發展的關鍵工作，體系的建設也是一個動態調整和不斷完善的過程，通過比較研究，可以進一步明確自然資源標準化工作未來研究重點及工作方向，更好地滿足新時代山東經濟社會高質量發展的新需求。

通過與河北省自然資源標準體系基本情況對比分析，總體而言，山東省自然資源標準體系建構覆蓋面更廣、體系架構更細致完善、收錄標準更全面且數量多時效性強、技術組織支撐后盾強等。比較研究發現，山東省自然資源標準體系在預留接口、層次結構、專業門類層等方面與河北省具有相同或相似之處，但兩個省構建的自然資源標準體系差異性也很明顯。截至目前，山東省自然資源標準體系收錄的地方標準相對較多（334項，其中已發布209項，在研125項），河北省自然資源標準體系收錄的地方標準少（僅8條且以地熱開發利用為主），且河北省自然資源標準體系收錄的國家標準和行業標準也都不如山東省收錄的多。山東省自然資源標準體系收錄的標準主要集中在林草標準、地質礦產標準以及測繪地理信息與自然資源信息化標準，且含基礎標準33個；河北省自然資源標準體系收錄的標準主要集中在地質礦產標準、海洋標準以及測繪標準和國家地理信息標準，目前不僅基礎通用標準子體系下暫無標準條目，且不包含現林業和草原局管轄范圍的標準。山東省自然資源標準體系收錄的標準條目大致均衡；河北省自然資源標準體系收錄的土地標準專業整體較薄弱，地質礦產標準專業中管理類門類基礎較薄弱，測繪標準專業中管理類偏少，國家地理信息標準專業中專項類、管理類較少。

此外，對比還發現山東省自然資源標準體系建設仍存在一些不足之處，主要表現在山東省自然資源標準明細表和標準庫中，21-00地質礦產標準中的314-00勘察技術方法下的4145-00重砂測量，22-00水工環標準中的325-00生態地質調查下的4251-00“雙評價”地質調查和4252-00生態地質調查及修復、326-00城市地質調查下的4262-00城市三維地質模型和4263-00城市特色地質調查，23-00國土調查保護與空間規劃標準中的335-00國土空間規劃下的4354-00國土空間規劃用途管制等多個自然資源類標準子體系節點下的標準條目尚處于空缺狀態，亟需制定或補充完善；地質礦產標準子體系相對較成熟，但是相關勘查技術方法小類涉及的標準條目制定時間較早，需要及時更新和完善相關標準條目；測繪地理信息與自然資源信息化標準子體系較成熟，但是部分標準條目制定時間較早，與現代信息技術的快速發展不協調，應及時進行修訂等。

四、山東省自然資源標準體系建設的對策建議

通過河北山東兩省自然資源標準體系建設情況的比較研究，以系統科學和標準化理論為指導，按照“強化標準引領”和“走在前列”的要求，以提高自然資源標準化數字服務管理水平、創設自然資源標準全生命周期規范化流程為目標，構建結構合理、層次清晰，專業協調配套，體現自然資源管理與綜合標準化趨勢的新型自然資源標準體系，不斷提高自然資源領域標準編制水平和管理水平，特針對山東省自然資源標準體系建設提出以下對策建議：

第一，提高標準體系覆蓋面。堅持以高標準引領高質量，對標國際先進，秉持全面覆蓋的原則，彌補標準缺口，構建覆蓋山東省自然資源管理工作所涉及的各個領域和內容的標準體系。針對目前標準體系中的標準明細表和標準庫的不完善之處，盡快制定或補充完善相關標準條目，及時跟蹤、更新、修訂時間周期較長的標準條目。

第二，提升標準社會化服務水平。建設省級自然資源標準化服務平臺，依托第三方機構，建設涵蓋自然資源全部國家標準、行業標準和地方標準，且自動實時更新的標準圖書館，通過該平臺預留端口，可直接鏈接到省廳官網或其他從事自然資源服務單位的官網；加強自然資源“標準匯編”工作，根據現行的自然資源標準，按照標準體系框架進行實時匯編，定期發布，便于線下查閱和使用；加強標準宣傳工作，以每年的世界標準日為契機，舉辦標準化展覽，為公眾普及標準化知識、宣傳標準化法規、倡導標準化理念，擴大省自然資源標準化工作的社會影響力；做好新發布標準的及時公開和解讀，保障從業人員能夠準確地理解標準、掌握標準，正確使用標準。

第三，重視基礎研究，加強對外合作交流。始終瞄準國外自然資源領域研究前沿，提升基礎理論創新能力，在標準化理論、系統論等方向，爭創國內自然資源標準化研究創新高地；同時加強與ISO/TC82、ISO/TC8/SC13等相關國際標準化組織、協會、學會和標準化技術委員會的聯系，完善對接機制，建立溝通交流渠道，推動標準化對外合作交流。

第四，建設山東省自然資源標準庫。圍繞地質礦產、水工環、國土調查保護與空間規劃、測繪地理信息與自然資源信息化、林草等五大專業領域的自然資源現行有效標準，依據完整性、方便性、可靠性原則，搭建跨部門協同的工作體系和自然資源標準共享機制，依據自然資源標準共享交換網絡服務體系、目錄服務體系，建設標準化、規模化、可持續更新的基礎性、戰略性的山東省自然資源標準庫，構建自然資源標準共享服務支撐體系。