開創澳門特色“一國兩制”實踐新局面

澳門回歸祖國25年來，在中央和祖國內地大力支持下，特別行政區政府和社會各界接續奮斗，具有澳門特色的“一國兩制”實踐取得舉世矚目成就，憲法和澳門基本法確立的特別行政區憲制秩序牢固樹立，澳門各項事業全面進步，國際影響力顯著提升。

2024年11月1日，國家主席習近平在人民大會堂會見新當選并獲中央政府任命的澳門特別行政區第六任行政長官岑浩輝時表示，“一國兩制”是符合國家、民族根本利益，符合澳門根本利益的好制度。澳門回歸祖國25年來，在中央和祖國內地大力支持下，特別行政區政府和社會各界接續奮斗，具有澳門特色的“一國兩制”實踐取得舉世矚目成就，憲法和澳門基本法確立的特別行政區憲制秩序牢固樹立，澳門各項事業全面進步，國際影響力顯著提升。中央將繼續全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，確保不會變、不走樣。

回望25年來，澳門風雨歷程，舊貌換新顏。澳門從回歸前經濟負增長發展成為政治穩定、經濟繁榮、社會和諧、文化多元共存的世界旅游休閑城市，書寫了滄海桑田的巨變，這個“蓮花寶地”在新時代實現了跨越式發展。25年來，澳門同胞與祖國內地同胞榮辱與共，攜手前行，共謀美好發展前景和民族復興偉業，續創“一國兩制”實踐的新成就。

在慶祝澳門回歸祖國25年的歷史時刻，回顧與展望“一國兩制”在澳門的成功實踐具有現實意義。

小城故事多 桌子上唱大戲

在人類社會即將進入新千年的時刻，澳門回到祖國母親的懷抱。澳門在進入21世紀之后始終保持繁榮穩定和高速發展的勢頭，這個在歷史上歷經滄桑的東方小城重新煥發了勃勃生機和發展活力。2014年12月20日，國家主席習近平在澳門特別行政區政府歡迎晚宴上的致辭指出，澳門回歸祖國15周年的實踐證明，只要路子對、政策好、身段靈、人心齊，桌子上也可以唱大戲。

澳門在回歸之初一直面臨著空間狹小、土地匱乏的難題，特別行政區的創建為澳門經濟社會發展帶來新的歷史機遇，但是土地問題依然成為制約和困擾其發展的瓶頸。在澳門回歸祖國10周年之際，澳門特區在中央的支持下在橫琴島建設澳門大學新校區，這一舉措是“一國兩制”實踐與理論的重大探索和突破，為澳門的發展拓展了新的空間、開辟了新路徑，同時也為粵港澳合作及大型跨境合作項目的展開積累了經驗，充分展示了“一國兩制”實踐的開放性、創造性與巨大的潛力。在澳門回歸祖國15周年之際，中央明確澳門特區海域面積，授予澳門特區政府水域管轄權，對澳門特區行政區域進行調整和變動，是“一國兩制”實踐的豐富和發展。這一重大舉措為解決澳門歷史性發展難題提供了有力的支持，大大拓展了澳門的發展空間，也為澳門發展海洋產業、區域融合，促進實現經濟適度多元發展目標提供了有力支持。

25年來，為解決澳門發展中出現的重大難題，中央大力支持澳門特區政府全面發展的思路，不斷出臺新的舉措，在陸地和海域多個方向積極拓展澳門的發展空間，深化和加強粵澳合作。近些年更是通過規劃和推進粵港澳大灣區建設以及橫琴粵澳深度合作區建設的思路來幫助澳門開拓發展空間，加強澳門與內地基礎設施互聯互通和人員高效便捷流動，支持澳門在發展上的創新和探索，促進澳門與祖國內地融合發展，共同繁榮。

守正創新 風雨兼程

1999年12月20日零時零分，中華人民共和國恢復對澳門行使主權，澳門回歸祖國，澳門特別行政區基本法正式生效實施。自澳門回歸之日起，澳門被重新納入國家治理體系，作為直轄于中央政府的特別行政區，憲法與基本法共同構成澳門特別行政區的憲制基礎，憲制秩序重塑也成為澳門特區有效治理和“一國兩制”成功實踐的基本目標。25年來，“一國兩制”制度設計為澳門提供了最為廣闊的發展空間，“一國兩制”豐富多彩的實踐為澳門提供了最為精彩的歷史舞臺，“一國兩制”始終是澳門發展最大的政治優勢和最為寶貴的制度資源。同時，“一國兩制”實踐是接力長跑，需要一代又一代人的高度自覺，以創造性的實踐解決澳門發展難題，直面和應對新的歷史發展階段出現的各種新問題和新挑戰。

與香港特區因“23條立法”引發嚴重的管制危機和憲制危機相比，澳門特區在成立10周年之際制定實施維護國家安全法為解決此問題提供了成功的例證。立法過程充分考慮到澳門政治、社會的特殊情況，創造性豐富和發展澳門“一國兩制”實踐。澳門特區政府就維護國家安全法完成立法程序的聲明中指出：“特區政府一貫認為，自行立法維護國家安全，是特區全面貫徹落實澳門基本法的必要舉措，亦是特區政府和立法會理所當然、責無旁貸的憲制責任。維護國家安全法在今天順利通過，終于填補了澳門特區在相關法律方面的空白。廣大市民在立法過程中所凝聚和展現出來的愛國愛澳情懷，亦將成為特區持續團結進步的重要精神財富?！痹诎拈T特區成立20周年前夕，澳門特區政府制定通過了《澳門特別行政區維護國家安全委員會》行政法規，規定設立澳門特別行政區維護國家安全委員會，職責為統籌及協調澳門特別行政區維護國家主權、安全及發展利益的工作。此舉在制定維護國家安全立法的基礎上進一步完善了澳門特區維護國家安全的執行機制和機構建設。

澳門社會各界堅守愛國愛澳的傳統，自覺履行憲制責任，維護國家主權、安全和發展利益，確保在維護國家安全和保障居民基本權利和自由之間取得適當的平衡。澳門特區制定實施維護國家安全法，為維護國家安全確立了基本的法律底線和制度保障。澳門特區維護國家安全委員會的成立和運行為進一步落實澳門特區維護國家安全的憲制責任在機構上提供了保證，完善了澳門特區維護國家安全的配套機制。這些都為澳門特區治理和“一國兩制”實踐的發展提供了寶貴的經驗和探索，也不斷夯實了憲法與基本法共同構成的憲制基礎，推動澳門納入國家治理體系和特區憲制秩序重塑目標的實現。

2019年12月20日，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話中指出，廣大澳門同胞素有愛國傳統，有強烈的國家認同感、歸屬感和民族自豪感，這是“一國兩制”在澳門成功實踐的最重要原因。他滿懷深情地指出，澳門的成功實踐告訴我們，不斷鞏固和發展同“一國兩制”實踐相適應的社會政治基礎，在愛國愛澳旗幟下實現最廣泛的團結，是“一國兩制”始終沿著正確軌道前進的根本保障。

站高望遠 胸懷大局

2019年9月11日，習近平主席在會見澳門特別行政區第五任行政長官賀一誠時特別提出，希望賀一誠胸懷大局、站高望遠，準確把握澳門實際情況和國家發展戰略需要，團結帶領澳門特別行政區新一屆政府和社會各界人士，協同奮進，變革創新，認真謀劃澳門的長遠發展，續寫“一國兩制”成功實踐的新篇章。

2019年2月18日，中共中央、國務院正式印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，粵港澳大灣區發展規劃近期至2022年，遠期展望到2035年，粵港澳大灣區要建成世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地，建成國際一流灣區和世界級城市群。在此項國家重大發展戰略中，澳門作為大灣區核心城市在整個灣區發展中被寄予厚望，要繼續努力建設世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

從澳門的角度來看，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確了澳門的三個定位，即“一個中心、一個平臺、一個基地”建設?！笆奈濉币巹澾M一步提出，支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持澳門豐富世界旅游休閑中心內涵，支持粵澳合作共建橫琴，擴展中國與葡語國家商貿合作服務平臺功能，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，支持澳門發展中醫藥研發制造、特色金融、高新技術和會展商貿等產業，促進經濟適度多元發展。

隨著粵港澳大灣區建設的全面展開，澳門特區“一中心、一平臺、一基地”建設又與“一帶一路”倡議的落實高度重疊，這將推動澳門特區不斷提升“一國兩制”實踐的高度與層次，不斷拓展“一國兩制”實踐的寬度與廣度，始終保持“一國兩制”實踐的開放性與創造性。將澳門特區在落實推進“一帶一路”倡議進程中的角色和“一中心、一平臺”的定位放在全球治理的大格局中進行審視無疑具有更為深遠的意義。這是中國參與全球治理的舉措與安排，也是中央傾力支持澳門實現社會轉型、經濟多元發展，打造并提升澳門發展層次而量體裁衣出臺的重要措施。此舉可以加強中國和葡語國家的聯系，在中國與葡語國家的合作中充分展示中國合作共贏、分享式的、和而不同的全球治理觀。同時，將澳門建設成為中國與美洲、非洲、亞洲、歐洲的經貿文化聯系樞紐城市，讓澳門以國際水準和視野面對世界提升自己。這些舉措充分顯示了中央對于澳門特區成功實踐“一國兩制”的高度重視和熱切期待，也讓澳門在中央的支持下不斷調整發展思路，謀劃戰略發展大局，充分發揮澳門“一國兩制”的制度優勢與發展優勢，全面對接國家發展目標，深度融入國家發展大局。

2021年9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，為橫琴粵澳深度合作區建設勾勒出新藍圖。作為豐富“一國兩制”實踐新的示范區，橫琴粵澳深度合作區旨在打造促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間以及推動粵港澳大灣區建設的新高地，它標志著“一國兩制”實踐進入到一個新的歷史階段。

行穩致遠 正道滄桑

葡萄牙人在16世紀中葉登陸澳門聚合而居。這一重要的歷史事件讓澳門一度迅速發展成為中國對外貿易最大的口岸和重要樞紐城市。但隨著第二波全球化浪潮的漲落，葡萄牙海上貿易霸主地位遭到挑戰而不斷衰落，澳門作為中轉貿易港口的地位和優勢也受到很大影響而不斷下降，最終被其他港口和城市所超越和取代而日漸沒落，蛻變成為一個安靜而充滿歷史回憶的濱海小城。澳門開埠近500年滄海桑田的巨變折射出近代以來人類歷史的重大變遷，也是近代以來中國從衰落重新走向民族復興的縮影和見證。

25年來，澳門特色“一國兩制”的成功實踐已經成為當代國家治理能力與治理體系現代化的成功范例。站在回歸祖國25周年這樣一個嶄新的歷史起點上，撫今追昔，展望未來，可以深深地感受到澳門這片“一國兩制”實踐的熱土正在不斷釋放發展潛力和“一國兩制”實踐旺盛蓬勃的生命力。

今日的全球政治經濟格局正在面臨深度調整與變革，世界秩序深度重塑，百年變局之下的中國進入新時代，開啟新征程。澳門特別行政區第六屆政府即將正式就職，在中央政府的大力支持下將團結帶領澳門特區社會各界開啟新的發展歷程。

李曉兵 南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執行主任

25 年來，“一國兩制”制度設計為澳門發展提供了最為廣闊的發展空間，“一國兩制”豐富多彩的實踐為澳門提供了最為精彩的歷史舞臺，“一國兩制”始終是澳門發展最大的政治優勢和最為寶貴的制度資源。