堅定不移地推動澳門經濟適度多元發展

澳門回歸25年來，經濟發展曾面臨重重挑戰。在“一國兩制”框架下，其經濟磨合過程的艱巨性、復雜性超出預期。但盡管遭遇各種沖擊和不利因素，澳門在中央和祖國內地的大力支持下，特區政府和社會各界團結奮斗，成功應對了各種困難，取得了非凡成就，積累了寶貴經驗。

2024年11月1日，國家主席習近平在會見新當選并獲中央政府任命的澳門特別行政區第六任行政長官岑浩輝時明確指出，“澳門回歸祖國25年來，在中央和祖國內地大力支持下，特別行政區政府和社會各界接續奮斗，具有澳門特色的‘一國兩制’實踐取得舉世矚目成就，憲法和澳門基本法確立的特別行政區憲制秩序牢固樹立，澳門各項事業全面進步，國際影響力顯著提升。”這一判斷和評價，是回顧和總結澳門回歸25年所“取得歷史性成就、發生歷史性變化”的根本依循。

此前的10月25日，國務院總理李強主持召開國務院第六次全體會議，決定任命岑浩輝為澳門特別行政區第六任行政長官。在這次會議上，李強強調，“澳門回歸祖國25年來，‘一國兩制’方針在澳門得到全面準確貫徹落實，經濟實現跨越式發展，社會大局保持穩定，民生福祉不斷增進，開創了澳門歷史上最好的發展局面。”其中“經濟實現跨越式發展”，正是分析澳門回歸25年經濟發展歷史進程和歷史經驗的一個重要指針。

澳門經濟實現跨越式發展

澳門回歸25年來，并非一帆風順的澳門經濟實現了跨越式發展——從長期低迷徘徊到全面復蘇振興、從周期性反復到穩定增長和可持續性向好，尤其是其“重中之重”的經濟適度多元發展邁出了實質性步伐且初步成效彰顯。

以下列舉的統計數據非常具有說服力。

其一，本地生產總值。澳門回歸以來的25年，作為經濟發展綜合性指針的本地生產總值，其間雖有波動和反復，但是“持續、穩定、快速”的增長基礎和基本面保持不變，體量實現了歷史性的突破和跨越。回歸前，澳門經濟連續4年負增長；回歸后，澳門本地生產總值從1999年的519億澳門元增長至2023年的3795億澳門元。25年間，年均增長率高達11%。同時，澳門的人均GDP也水漲船高，由1999年的1.5萬美元增長至2023年的6.9萬美元。其中，澳門回歸15年前后、20年前后，人均GDP都突破了8萬美元大關，位居世界前列。

其二，入境游客的數量和博彩毛收入。博彩旅游業的復蘇和全面振興是澳門回歸后經濟形勢全面回暖和可持續發展的最顯著標志。回歸前一度陷入低迷狀態的博彩旅游業，回歸后快速走出低谷，重新煥發青春，進入了一個全新發展的“快車道”。澳門從1999年的年接待游客數量700萬人次增長到2023年的2823萬人次。其間，2019年曾攀升到3940萬人次。

其三，對外商品貿易總額。由于博彩旅游業在整個經濟體系、經濟結構中“獨撐半壁江山”的龍頭地位，澳門博彩旅游業的復蘇和振興，帶動了澳門經濟形勢的全面回暖和持續向好。各種新興產業如會展業、文化創意產業、中醫藥大健康產業、環保產業乃至現代金融業、高新技術產業等也呈現出蓬勃發展勢頭。澳門的貨物進出口貿易生機勃勃，持續擴大規模，對外商品貿易總額從2000年的384億澳門元增長到2023年的1547.8億澳門元。

澳門經濟的成功之道

回歸25年來，在中央和祖國內地的大力支持下、特區政府以及澳門同胞的共同努力下，澳門積極探索并穩步推進的以“一中心、一平臺、一基地”為目標定位、以“1+N”和“1+4”為發展策略之適度多元且健康可持續的經濟發展道路日益清/vyMrar105LzOay81tTISA==晰，并已取得顯著成效。

為促進祖國內地與澳門經濟共同繁榮與發展，2003年10月17日，中央政府與澳門特別行政區政府簽署《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）。在CEPA框架之下，澳門與祖國內地經濟交流與合作的重點區域是高度交叉重疊的泛珠三角區域、珠江三角洲地區和粵港澳大灣區。自此之后，又分別簽署了多個補充協議。

2004年6月，珠江流域的福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省及香港、澳門兩個特區政府共同舉辦的“泛珠三角區域合作與發展論壇”在粵港澳三地舉行，并簽署了《泛珠三角區域合作框架協議》，標志著“9+2”之泛珠三角區域經濟合作機制的正式激活。“9+2”之泛珠三角區域經濟合作機制的正式運行以來的20年間，澳門與泛珠三角區域內各省市之間的雙邊或多邊的經濟交流與合作關系全面發展。澳門在泛珠三角區域內努力打造的“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”以及“粵西地區商貿服務平臺”的獨特區位優勢逐步凸顯并發揮了積極的作用。2008年12月，國務院批準實施廣東省政府與國家發展和改革委員會編制的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008— 2020年）》，將泛珠江三角區域經濟合作的核心—粵港澳地區的經濟一體化進程扎扎實實地向前推進了一大步。2017年7月，國家發展和改革委員會與粵港澳三地政府共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》，拉開了國家層面推動大灣區建設的帷幕，再次將泛珠江三角洲區域經濟合作的核心—粵港澳地區的經濟一體化進程向縱深推進。2019年2月18日，中共中央、國務院正式發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，開啟了全面推進粵港澳大灣區建設和粵港澳經濟合作（即新的“9+2”之粵港澳三地經濟合作機制）的新篇章和新模式。

自澳門回歸以來，在泛珠三角區域、珠江三角洲地區以及粵港澳大灣區，澳門與祖國內地的經濟交流與合作中，與廣東省的聯系最為緊密和深入。從“粵澳高層會晤制度”（又稱“粵澳合作聯絡小組”）到“粵澳合作聯席會議制度”，再到《粵澳合作框架協議》，雙方的合作已經全面步入規模化、整體化以及規范化、制度化的軌道。兩地之間在人流、物流、資金流和信息流方面的障礙和壁壘正逐步被消除。特別是澳門與珠海市的區域經濟合作，其“一體化”程度最高。早期的重點項目包括“澳珠跨境工業區”的建設，而近年重點是“粵澳聯合開發橫琴島”，尤其是澳門大學橫琴校區的建設以及橫琴粵澳深度合作區的發展。而粵澳經濟合作的最新探索和重大實踐則體現在橫琴粵澳深度合作區的建設上。建設粵港澳深度合作示范區，標志著橫琴開發邁入了粵澳全面合作共商共建共管共享的新階段。

澳門回歸25年以來，得益于“一國兩制”的制度優勢和深厚的政治、經濟、文化和社會聯系，澳門與拉丁語系國家，特別是葡語國家之間的經濟聯系、經濟合作日益密切和深入。特區政府推進“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”的建設，主要依托“中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）”即“中葡論壇”，以此為關鍵抓手，致力于實現其發展壯大。

2003年，中央政府支持特區政府創立了以澳門為永久中介地的“中葡論壇”。自成立以來的21年間，澳門在推進“一平臺”建設方面取得了巨大成就。相關統計數據顯示：2023年中國與葡語國家的貿易額達到2209億美元，約為論壇成立時的20倍；截至2023年底，中國對葡語國家的各類投資存量達800億美元，承包工程的完成營業額約為1400億美元，中國已經成為葡語國家重要的經貿伙伴。

澳門經濟適度多元發展亟需新動能

在澳門回歸25周年之際，應當充分認可其在“一國兩制”框架下取得的顯著經濟成就。同時，也需正視澳門在發展過程中遭遇的歷史遺留問題和當前的嚴峻挑戰，深入總結和汲取以往經濟發展中的寶貴經驗。

自澳門回歸以來，其經濟發展面臨的核心挑戰和最重要的歷史遺留問題，集中在主導產業—博彩旅游業的“健康發展”與經濟體系及結構的“適度多元和可持續發展”之間的關系。這些構成了澳門特區在25年經濟發展歷程中所遇到的一系列結構性矛盾和問題的關鍵所在。

澳門回歸25年來，曾經占據經濟半壁江山的博彩業，得益于“賭權開放”的直接推動以及祖國內地對澳門開放“個人游”和“自由行”的間接促進，實現了爆炸式的增長速度和規模擴張，從而在澳門的經濟體系及結構中進一步強化了其主導地位。

盡管博彩旅游業已經全面復蘇并實現了振興，但其并未能有效地帶動相關及新興產業4bad9068b0998fb0cdb0a5f31ddd9d8d的同步發展，也未能達成經濟轉型和產業結構調整的既定目標，即實現各行業的協調發展和適度多元可持續發展。

澳門回歸25年來，中央政府始終密切關注澳門特區在“一國兩制”框架下，特別是在經濟發展領域所面臨的結構性矛盾和問題。對于作為澳門特區經濟支柱和主導產業的博彩旅游業中出現的類似挑戰，中央政府也始終從確保澳門長期繁榮穩定，以及維護澳門經濟發展的根本和長遠利益的戰略角度出發，給予高度重視。中央政府持續支持和鼓勵特區政府正視這些問題，并采取適當措施妥善解決。同時，中央政府也在不斷支持和推動特區政府推進澳門經濟的轉型和產業結構的調整，朝著“各行業協調發展”和“適度多元發展”的方向努力，以實現“科學發展”和“可持續發展”的目標， 以及“一中心、一平臺、一基地”建設的預期目標。

澳門回歸25年來，經濟發展曾面臨重重挑戰，在“一國兩制”框架下，其經濟磨合過程的艱巨性、復雜性超出了預期。但盡管遭遇各種沖擊和不利因素，澳門在中央和祖國內地的大力支持下，特區政府和社會各界團結奮斗，成功應對了各種困難，取得了非凡成就，積累了寶貴經驗。這些努力不僅保障了澳門經濟的穩定，而且為未來的發展打下了堅實基礎。“一國兩制”在澳門的成功實踐，對中國在全球化時代推進國家治理現代化也具有重要的參考價值。

齊鵬飛 中國人民大學原黨委副書記，中國人民大學臺港澳研究中心主任、教授，全國港澳研究會顧問

澳門回歸25 年來，并非一帆風順的澳門經濟實現了跨越式發展—從長期低迷徘徊到全面復蘇振興、從周期性反復到穩定增長和可持續性向好，尤其是其“重中之重”的經濟適度多元發展邁出了實質性步伐且初步成效彰顯。

“一國兩制”在澳門的成功實踐，對中國在全球化時代推進國家治理現代化也具有重要的參考價值。