橫琴：中國企業出海的“黃金通道”

橫琴粵澳深度合作區作為粵港澳大灣區的重要極點之一，憑借其獨特的地理位置、豐富的政策優勢以及與澳門的緊密聯系，將有望成為中國企業出海的“黃金通道”。

近年來，從制造業傳統巨頭到新興科技獨角獸，從傳統領域到電動汽車、鋰電池和光伏產品等“新三樣”，中國企業掀起了一場出海潮。特別是2024年以來，中國企業“走出去”的熱情空前高漲，企業“出海”成為熱詞。

國內需求外溢和海外需求膨脹，是企業新一輪出海的推動力。來自國家海關總署發布的外貿數據顯示：2024年上半年，中國出口總值已逾12萬億元人民幣，較2023年同期增長6.9%。來自中國上市公司協會發布的數據顯示，2024年上半年，境內市場上市公司共實現海外業務收入3.83萬億元，同比增長12.84%，增長率提升9.93個百分點；海外業務收入占比10.98%，提升1.39個百分點。

橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”），作為粵港澳大灣區的重要極點之一，憑借其獨特的地理位置、豐富的政策優勢以及與澳門的緊密聯系，將有望成為中國企業出海的“黃金通道”。

豐富“一國兩制”實踐的新示范

橫琴，面積106.46平方公里，與澳門一衣帶水，唇齒相依，距離澳門最近處187米，距離香港34海里。

2009年1月，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平來到橫琴。在會見澳門社會各界代表人士時，他宣布了一個好消息：中央政府已決定同意開發橫琴島。在這次會見中，習近平強調，在開發過程中充分考慮澳門實現經濟適度多元發展的需要。“這必將為澳門帶來新的發展空間和機遇，有利于澳門經濟的長期繁榮穩定與發展。”8月，國務院正式批復《橫琴總體發展規劃》。12月，橫琴新區正式成立。

2012年12月，習近平擔任中共中央總書記后首次離京考察，來到廣東，第二次來到橫琴。他勉勵橫琴：“要發揚敢為人先的精神，先行先試，進一步擴大開放，勇于探索，勇于去闖，在體制機制創新方面，為粵港澳合作做出貢獻”。

2014年12月，澳門回歸祖國15周年之際，習近平總書記再次踏上橫琴這片土地。在澳門大學橫琴新校區，習近平總書記和來自澳門、內地、臺灣等地的學生們圍坐在課桌旁，聽取他們發言，對澳門青年開拓“一國兩制”偉大事業寄予厚望。“這項事業需要繼續探索、繼續發展。這項任務將歷史地落到你們肩上。希望青年人勇于擔當、奮力開拓。”

2018年10月，習近平總書記第四次來到橫琴。他強調，“橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。”

2019年12月20日，習近平總書記出席慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮并發表重要講話，指出“當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開辟廣闊空間、注入新動力”。

2021年9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，明確橫琴的四大戰略定位：促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高地。

從2009年中共中央、國務院決定開發橫琴，到建設橫琴粵澳深度合作區，橫琴的每一步發展，都傾注了習近平總書記的深情關懷和殷切期望。澳門經濟適度多元發展是保持澳門長期繁榮穩定的必由之路，橫琴開發建設的初心使命是為澳門經濟適度多元發展開辟新空間、注入新動力。

合作區的管理架構既不同于港澳，也不同于內地。合作區的開發管理機構，由粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，統籌決定合作區重大規劃、重大政策、重大項目和重要人事任免；合作區的開發執行機構，由管理委員會下設執行委員會，履行國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能；成立廣東省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作。其中，合作區管委會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任；合作區執委會的成員由粵澳雙方共同組成。著力建立健全粵澳共商、共建、共管、共享的新體制。

可以看到，橫琴是“特區中的特區”，橫琴獨特的管理架構和“四共”新體制，是合作力度最大、創新突破最顯著的一項探索實踐，也是豐富“一國兩制”實踐的重要舉措之一。

國內國際雙循環的“交匯點”

以習近平同志為核心的黨中央立足經濟社會發展全局、統籌國內國際兩個大局， 提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重要論斷。

橫琴的地理位置決定了橫琴可以在國內國際雙循環上發揮獨特的作用。橫琴100公里半徑范圍內擁有4個國際和1個國內機場，4個深水港，5-30分鐘內可進入8條高速公路，3條軌道交通，基本實現了大灣區主要城市間1.5小時內通達。橫琴通過港珠澳大橋延長線、蓮花大橋分別與港澳直接陸橋相連，這使得橫琴能夠真正成為內地不可多得的，同時銜接國內與國際大循環的核心節點之一。優越的地理位置，為中國企業出海提供了得天獨厚的發展條件。

而且，橫琴背靠中國經濟發達的粵港澳大灣區。2023年，粵港澳大灣區經濟總量突破14萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創造了全國1/9的經濟總量，經濟高質量發展的潛力和動能源源不斷地釋放。

橫琴獨特的海關監管政策形成了境內趨同關外的特殊關稅環境，將在助力企業出海方面，提供務實的政策支持。

自2024年3月1日零時起，橫琴正式實施“一線放開、二線管住”的分線管理政策，這標志著構建與澳門一體化高水平開放新體系邁出關鍵一步，有助于豐富“一國兩制”實踐探索，更好推動澳門融入國家發展大局。橫琴也成為國內首個實施該政策的特殊區域。所謂分線管理，即橫琴與澳門之間設為“一線”，橫琴與內地之間設為“二線”。在貨物流通方面，貨物在“一線”經備案后可以自由進出橫琴，除法律法規明確規定之外，免征關稅和進口環節稅；貨物從橫琴進入內地，按照進口貨物規定辦理海關手續，征收關稅和進口環節稅。橫琴的“分線管理”政策，在“一線”采取負面清單管理模式，將法律、行政法規規定不予免（保）稅貨物及物品之外，其余貨物及物品全部免稅放開，整體實現貨物、物品開放水平與澳門趨同。分線管理政策實施以來，稅收政策紅利持續釋放，琴澳一體化加速推進。

除此之外，橫琴實施了一系列的優惠政策有利于支持企業出海。

一是實施企業所得稅和個人所得稅雙15%政策。財政部、稅務總局印發了《關于橫琴粵澳深度合作區所得稅優惠政策的通知》，自2021年1月1日起，對設在合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。對在橫琴粵澳深度合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。針對在橫琴粵澳深度合作區工作的澳門居民，實行其個人稅負超過澳門稅負的部分予以免征。對比內地其他地區企業所得稅率一般是25%，個人所得稅率最高是45%，橫琴的稅收政策可大大降低企業的經營成本。特別是對于擴展全球市場的企業，根據以上優惠政策，“對在橫琴粵澳深度合作區設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。”企業在橫琴設立分支，持股20%以上的境外分紅可免稅，以境內主體直接投資境外構為例，通過在橫琴設立的主體進行境外投資，境外主體分回的營業利潤可享受免稅， 能顯著減輕稅負，提升利潤。

二是實施便利的金融政策。中國人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局、廣東省人民政府發布了《關于金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見》，推動了多項金融創新措施，如取消人民幣資本金專用賬戶、落地進口支付人民幣境外直接購匯業務等。橫琴已開始實施《多功能自由貿易賬戶業務管理辦法》，企業可依托多功能自由貿易賬戶實現與境外賬戶之間依法自由劃轉資金，符合相關規定的業務，可不受相關額度和審批限制，亦無需開展前置業務登記、備案等，大大提高了資金流轉的便利性和時效性。橫琴的金融政策創新對企業出海在跨境人民幣結算、跨境融資、跨境保險等方面，具有顯著的支持作用。

三是具有國內領先的數據跨境流動優勢。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提出，將在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數據跨境傳輸安全管理試點，研究建設固網接入國際互聯網的綠色通道，探索形成既能便利數據流動又能保障安全的機制。2024年9月9日，國家互聯網信息辦公室與澳門特區政府經濟財政司簽署《關于促進粵港澳大灣區數據跨境流動的合作備忘錄》，以促進內地與澳門數據跨境安全有序流動。國際互聯網數據跨境安全流動政策有助于企業開展出海業務。

四是實施國內領先的人才政策。橫琴出臺了一系列的人才新政，涵蓋了高層次人才、創新團隊、留學人員、產業人員、科研工作站、企業引才等方方面面的人才扶持政策，對經認定的“杰出人才”“領軍人才”“拔尖人才”“青年英才”可分別享受800萬元、300萬元、200萬元、150萬元的生活補貼；針對其他在合作區學習及工作的人才也提供相關生活補貼，博士后可累計獲得140萬元、博士可獲得27萬元、碩士可獲得9萬元、學士可獲得6萬元。對參加合作區創新創業大賽獲獎的高層次人才團隊項目，可給予最高1億元的項目資助；高層次人才的子女教育也可提供補貼支持，最高30萬元。人才政策不僅降低了企業的運營成本，也將有利于吸引高端人才，為企業出海提供人力資源的支持。

鏈接世界的“朋友圈”

澳門有著獨特的歷史與文化背景，是東西方文化交匯之地，在長期的對外交流中建立了廣泛的對外聯系網絡，具有助力企業出海的獨特優勢。

迄今為止，有300項國際公約可在澳門適用。澳門特區也與120多個國家和地區建立了穩定的經貿關系，是190多個國際組織和機構的成員，獲得145個國家和地區的免簽或落地簽待遇。目前有89個國家在澳門設有領事館或開展領事業務，澳門在海外設有14個經濟貿易辦事處。

澳門與葡語系國家有著特殊而深厚的聯系。以葡語為官方語言的國家有9個，人口超過3億，9個葡語國家橫跨歐洲、亞洲、非洲和南美四大洲，各自有著不同的歷史與文化，卻因葡語而聯系起來，而澳門恰因為有著獨特的歷史與地理位置，因而成為中國與葡語國家文化及經濟交流合作的平臺，長期發揮著中葡橋梁的紐帶作用。在澳門特區設立的中葡論壇是中國目前唯一以語言為紐帶的多邊合作機制，已覆蓋所有以葡語為官方語言的國家。

為發揮橫琴對外開放窗口的重要作用，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確提出，制定出臺合作區放寬市場準入特別措施。2023年12月26日，國家發展和改革委員會、商務部聯合發布《關于支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施的意見》，聚焦6大領域，提出20個方面系列改革舉措，為合作區匯聚更多國際優質資源、為澳門產業多元發展創造良好條件。

澳門是國際著名的自由貿易港，也是單獨關稅區，加上合作區政策供給的優勢，琴澳之間可通過產業鏈協同和優勢互補，打造中國企業出海的“黃金通道”。通過琴澳兩地的聯動，一方面既能為澳門發展提供更大的腹地和空間，鞏固發展澳門的獨特地位和優勢，深化擴大澳門對外交流交往，另一方面又可以發揮澳門、橫琴連接中國內地與國際市場的橋梁作用，不斷擦亮澳門國際性大都市“金名片”，為澳門全面推進“一中心、一平臺、一基地”建設，促進國家與葡語國家開展更廣泛務實合作，助力高質量共建“一帶一路”。

祝 杰 珠海大橫琴集團有限公司副總經理、橫琴粵澳深度合作區旅游協會會長