數(shù)字貿(mào)易：打造澳門經(jīng)濟適度多元新引擎

澳門應借力數(shù)字經(jīng)濟浪潮，通過推動傳統(tǒng)服務貿(mào)易向數(shù)字服務貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，搶抓時代機遇，攜手橫琴建設國際數(shù)字貿(mào)易樞紐港，探索經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新路徑。

澳門回歸25年來，經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。澳門服務產(chǎn)業(yè)國際化程度較高，其服務貿(mào)易在全球綜合發(fā)展水平位居前列，但產(chǎn)業(yè)多依賴博彩為主導的傳統(tǒng)服務業(yè)和服務貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)結(jié)構相對單一，亟待打造經(jīng)濟適度多元化的新引擎。當前，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易成為世界經(jīng)濟和中國增長的新引擎，粵澳應當以落實中央對橫琴合作區(qū)發(fā)展的新定位新要求為契機，搶抓數(shù)字時代新紅利，攜手打造橫琴國際數(shù)字貿(mào)易樞紐港，更好融入“數(shù)字中國”發(fā)展大局，為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展注入新動能。

澳門傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)與服務貿(mào)易發(fā)達

澳門經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構特點突出，但也面臨經(jīng)濟多元化的巨大挑戰(zhàn)。

澳門是國際自由港、世界旅游休閑中心，經(jīng)濟規(guī)模雖然不大，地理面積也比較狹小，但人均GDP較高，是世界財富最為密集的地區(qū)。2023年澳門人均GDP為6.68萬美元（約47.1萬元人民幣），遠超深圳，也超過香港。2022年，澳門特別行政區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為9.5%和90.1%。澳門的第三產(chǎn)業(yè)，更多是以博彩業(yè)為主導的服務業(yè)，一業(yè)獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構決定了澳門經(jīng)濟對博彩業(yè)的嚴重依賴。在中央政府的支持下，澳門堅定推進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，確立了“1+4”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，其中“1”是做優(yōu)做精做強綜合旅游休閑業(yè)，“4”則是重點發(fā)展中醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代金融、高新技術、會展商貿(mào)和文化體育四大產(chǎn)業(yè)。

澳門服務業(yè)外向度較高，服務貿(mào)易競爭力全球領先，但多集中在旅游博彩領域，波動性較高，數(shù)字服務貿(mào)易發(fā)展滯后。澳門不僅服務業(yè)發(fā)達，占GDP比重高，且國際化程度也很高，服務貿(mào)易競爭力強。2002-2023年，澳門服務進出口總額從55.9億美元增長至441.9億美元，年均增長10.3%。2014年澳門服務出口達到452.3億美元的頂峰，順差超過410億美元。2023年澳門服務出口反彈至386.5億美元，順差331億美元。

澳門服務貿(mào)易與GDP的比值較高，2012年這一比值為96.4%，達到歷史最高峰。之后有所下降，到2023年隨著服務貿(mào)易的復蘇，這一比值回升至93.9%。

從服務貿(mào)易結(jié)構看，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構類似，旅游博彩是澳門服務出口的主要來源。2008年-2019年，旅行服務出口占澳門服務出口總額的比重一直維持在90%以上的高位。2023年，澳門旅行服務出口占出口總額的比重為88%，其他商業(yè)服務和運輸服務占比較少。從進口看，其他商業(yè)服務占61%，而旅行服務進口為27%，較旅行服務出口占比少很多。

總體來看，澳門服務貿(mào)易綜合競爭力比較強。根據(jù)商務部研究院發(fā)布的《全球服務貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告2024》顯示，澳門服務貿(mào)易綜合發(fā)展水平位居世界第九位，與2023年持平。其中人均服務貿(mào)易規(guī)模、服務貿(mào)易占貿(mào)易總額比重、服務貿(mào)易競爭力、服務貿(mào)易占服務產(chǎn)業(yè)增加值比重、服務產(chǎn)業(yè)占GDP比重等指標排名全球領先，但澳門以傳統(tǒng)服務貿(mào)易為主，數(shù)字服務貿(mào)易占比不高，發(fā)展滯后。

數(shù)字貿(mào)易是澳門升級發(fā)展的新機遇

當前，數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易新成長點，澳門應搶抓數(shù)字時代的貿(mào)易新機遇，推動傳統(tǒng)服務貿(mào)易向數(shù)字服務貿(mào)易升級。

從全球看，據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計，2023年，全球可數(shù)字化交付服務出口額為4.25萬億美元，占全球服務出口比重超50%，同比增長8.98%。根據(jù)國際機構預測，2021年B2C跨境電商全球市場規(guī)模為7850億美元，據(jù)預測到2030年將達到79380億美元，年均增長將達29.3%，這將遠超過世界經(jīng)濟和世界貿(mào)易增長速度，將為全球貿(mào)易合作提供新渠道。美國是全球最大數(shù)字貿(mào)易經(jīng)濟體，競爭力最強，擁有亞馬遜、谷歌、臉書等一批世界級數(shù)字平臺企業(yè)，在全球范圍積極推行美國規(guī)則和標準。新加坡作為全球國際貿(mào)易中心城市，通過積極構建數(shù)字經(jīng)濟行動框架、推動傳統(tǒng)貿(mào)易向全球數(shù)字貿(mào)易中心升級、簽署數(shù)字貿(mào)易伙伴協(xié)議、搭建起“新式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板不斷構建面向全球的數(shù)字貿(mào)易合作網(wǎng)絡。

從國內(nèi)看，上海以國際最高標準、最好水平打造世界級信息基礎設施，對標國際高標準構筑數(shù)字貿(mào)易高水平制度型開放體系，建設上海國際數(shù)據(jù)交易所，加快建設數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港。北京加快打造數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，創(chuàng)建北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)，建設北京國際大數(shù)據(jù)交易所，探索數(shù)據(jù)確權和交易制度，推動數(shù)據(jù)要素國內(nèi)國際流動。杭州圍繞全球數(shù)字貿(mào)易中心建設，舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字服務貿(mào)易等領域，全力構建全球數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新引領策源地。

從澳門看，澳門擁有數(shù)字自由港發(fā)展的獨特優(yōu)勢，與國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等相通相容，數(shù)字聯(lián)通全球的優(yōu)勢明顯。除個人資料保護法規(guī)定的關涉?zhèn)€人資料的個別例外情形外，實現(xiàn)了與國外數(shù)據(jù)的自由便利聯(lián)通。澳門加入葡語國家數(shù)據(jù)保護網(wǎng)絡，將密切與葡語國家的數(shù)據(jù)跨境往來。未來，澳門可發(fā)揮精準聯(lián)系人作用，以葡語國家為基點，積極拓展歐洲、拉美、非洲等數(shù)據(jù)市場，架構面向“一帶一路”、鏈接全球的數(shù)字聯(lián)通網(wǎng)絡。另外，澳門擁有澳門大學、澳門城市大學、澳門科技大學等科教資源和一批數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易相關的行業(yè)協(xié)會和中介機構，具備推動開展數(shù)字經(jīng)濟國際合作與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎條件。

橫琴數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港建設是澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新動力

習近平總書記強調(diào)，建設橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，應當依托橫琴、發(fā)揮橫琴作用，實現(xiàn)澳門·橫琴數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。2021年9月5日，中共中央、國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》提出，建設中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國務院關于《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（國函〔2023〕143號）提出，“引進跨國公司貿(mào)易型總部、全球貿(mào)易商，主動對標高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港。”為此，澳門應以建設橫琴數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港為突破，打造澳門經(jīng)濟適度多元化的新亮點和新引擎。

澳門·橫琴攜手建設數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港的思路與重點方向應當集眾智，在形成共識基礎上匯聚粵澳雙方資源，發(fā)揮粵澳雙方優(yōu)勢、找準自身定位，實現(xiàn)有別于內(nèi)地其他數(shù)字貿(mào)易樞紐城市的差異化發(fā)展模式。一是要做強數(shù)字貿(mào)易基礎設施，打造技術先進、世界一流、互聯(lián)互通的數(shù)字基礎設施硬環(huán)境。二是要對接國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，探索高效便利安全數(shù)據(jù)跨境流動機制，打造趨同于澳門的數(shù)字貿(mào)易軟環(huán)境。三是要依托橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力發(fā)展與此相關的國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，不斷豐富創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流通與數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應用場景，建設國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和數(shù)據(jù)跨境交易平臺，實現(xiàn)跨境電商、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)貿(mào)易以及貿(mào)易數(shù)字化等業(yè)態(tài)全面發(fā)展。四是要建立廣泛的國際和國內(nèi)合作網(wǎng)絡，突出面向“一帶一路”和葡語系國家精準聯(lián)系人和超級聯(lián)系人作用，打造聯(lián)結(jié)國際國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易合作的紐帶、橋梁和通道。五是要根據(jù)布局好的重大項目、重點貿(mào)易業(yè)態(tài)和應用場景、重點國別地區(qū)，出臺有針對性支持數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的支持政策。

李 俊 商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所所長、研究員

澳門·橫琴攜手建設數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港的思路與重點方向應當集眾智，在形成共識基礎上匯聚粵澳雙方資源，發(fā)揮粵澳雙方優(yōu)勢、找準自身定位，實現(xiàn)有別于內(nèi)地其他數(shù)字貿(mào)易樞紐城市的差異化發(fā)展模式。