習近平地方工作時期的改革思想和實踐研究

〔摘要〕習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，與其在地方工作期間的思考和實踐一脈相承。尋跡溯源，梳理習近平從正定時期改革思路的初步體現，到福建時期改革方法的逐漸成熟，再到浙江時期改革思維的系統展現，最后上海時期對改革大局的總體部署，不僅可以全面展現習近平總書記關于全面深化改革思想的萌發與發展過程，而且其中蘊含的對改革作用和目的的重要認識，以及改革需堅持的重要原則和方法的寶貴探索，對新時代進一步全面深化改革具有重要啟示。

〔關鍵詞〕習近平；全面深化改革；主政一方；改革足跡

〔中圖分類號〕D61 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2024）06-0015-10

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》圍繞著“進一步全面深化改革”的中心議題，系統總結了過往改革的寶貴實踐經驗，更加明確要把改革擺在突出位置，并強調進一步全面深化改革必須首先要“全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷”^〔1〕。習近平總書記關于全面深化改革的思想是新時期改革工作的根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面深化改革，并取得歷史性偉大成就。為了認真學習習近平總書記關于改革的重要論述，就必須全面掌握其改革思想的來龍去脈。地方工作期間，習近平就高度重視以改革促發展，針對各地區發展的具體情況，對各地區的改革發展進行了深邃思考，提出了一系列具有前瞻性、科學性、引領性的思想觀點和方法，并取得了實實在在的成績，其抓改革的思想方法與工作方法，對于今天進一步全面深化改革、推進中國式現代化建設具有重要啟示。

一、正定時期：改革思想的萌發

1982年3月至1985年5月，正值中國改革事業的起步時期，習近平先后任河北省正定縣委副書記、書記。 “這里，聽不見人人喊改革，但處處在改革”^〔2〕。三年多的時間中，習近平帶領著正定人民發揚“真刀真槍干一場”的探索和改革精神，在推動解放社會生產力，解除舊有觀念對人的桎梏等改革實踐中形成了對改革的共識，深刻回應了如何認識改革、如何推動改革、如何保證改革成功等重要課題^〔3〕，并在多領域推行了改革，使得正定這一歷史古城煥發出時代新貌。正定工作時期成為習近平改革思想和方法的萌發和孕育階段。

（一）高度重視黨風建設在保障改革順利進行中的重要作用

整頓黨的思想和作風是中國共產黨自革命時期以來就一以貫之的優良傳統。在革命戰爭年代，毛澤東說過：“我們要完成打倒敵人的任務，必須完成這個整頓黨內作風的任務。”^〔4〕同樣，20世紀八十年代初的正定，改革事業已然步入正軌，但黨員干部教育和黨組織建設卻面臨著諸多挑戰。為了保證“四化”建設和改革的順利進行，習近平主抓政治紀律建設，做好紀律檢查工作，主持制定“六項規定”^①，系統清理了不正之風。一是指明黨建任務的艱巨性，提高黨員干部對黨風建設重要性的認識程度。1983年4月11日，在正定縣第四次黨的紀律檢查工作會議上，習近平強調全縣整頓黨風、嚴明黨紀的任務是艱巨的，提出要從提高認識、明確任務和要求、采取有力措施等方面盡快實現黨風的根本好轉。在全縣鄉鎮黨委書記、鄉鎮長會議講話中，習近平也及時警示了新的不正之風的嚴重性。隨后，1985年5月22日，在全縣鄉鎮和縣直企業單位整黨動員大會上，習近平又深刻指出有些單位存在著組織渙散、組織觀念淡薄、黨性觀念差等突出問題。二是正確闡明黨風建設與改革的關系。正定工作期間，習近平就主張要嚴格區分改革失誤和搞不正之風犯錯誤的差別，擺正改革與清理改革中不正之風的關系，認為“通過清理改革中的不正之風，只能推動改革，不能影響改革”^〔5〕，打消了外界關于新的不正之風是改革造成的疑慮。三是為黨建工作確立正確的目標和宗旨。根據當時中央的指導思想，習近平確立了“整黨要突出重點為改革發展服務”^〔6〕、“必須把黨和人民的利益放在第一位”^〔7〕的總基調，要求抓好黨性教育這一杜絕不正之風的根本舉措，同時還要清除“文革”遺留的負面影響，提升黨員干部的業務能力。

①《中共正定縣委關于改進領導作風的幾項規定》共有六條：要求各級領導干部總攬全局，抓大事，謀大勢；反對官僚作風，注重工作實效；搞好班子團結，維護班子統一；堅持以身作則，不搞不正之風；努力加強學習，不斷提高領導水平；樹立雄心壯志；為“四化”創優爭先。

（二）大力提高機構的工作效率

為了適應改革事業的快速發展，就需要提升黨政機構的執行效率。著眼于正定的實際，習近平指出當地改革仍“存在著不系統、不配套的問題，突出表現是‘中間梗阻’，各部門之間動作不協調，步調不一致”^〔8〕，習近平認為提高效率和效益是改革的目的，“改革的目的在于出效率、出效益，改革本身也靠提高效率作保障。不講效率，改革就是一句空話”^〔9〕。為此，他采取了多種措施提升正定黨政機構的工作效率。其一是加強制度建設和精簡機構組織。1983年10月31日，在縣直黨政機關機構改革動員大會上，習近平著重強調了機構改革對于增進縣直黨政機關運行能力和改善正定縣實際狀況的重要性，指出要從精簡機構和改革干部制度、干部隊伍結構兩方面進行發力。在團組織建設方面，面對著正定縣“團的基礎不一，團組織松散、癱瘓面不小”^〔10〕的繁重任務，習近平強調對基層團組織的整頓要順應而不能背離改革的潮流，他提出要加強對團組織的領導和鞏固建設，要開展多種多樣、卓有成效的活動等。其二是改進工作方法，改變工作作風。習近平認為，改革不僅局限于實踐領域，還需要發揮主觀能動性，領導干部的改革方法也要適應形勢變化。在習近平的號召下，正定大力開展了“效率月”活動，簡化各單位辦事事項、流程，無效和多余的會議、文件、簡報得到有效壓縮，極大凈化了正定黨員干部的工作作風和領導作風。同時，他還認為領導者要做好改革工作，首先要注重深入基層與調查研究，這樣方能做到精準施策和大膽創新；其次，各級領導干部要破除舊思維和舊觀念，轉變領導方式，還要積極成為各方面改革的“保護傘”。

（三）確定經濟體制改革為改革的重點

在改革大局的總體結構中，經濟基礎的改革往往是根本性、決定性的，同樣這也是改革開放初期黨和國家工作的中心要務。同理，為了更快地實現將工作重點轉移到經濟建設上來，改變正定“高產窮縣”的落后面貌，習近平強調必須解放思想，發展經濟，而核心在于進行經濟體制改革。第一，他完成了農村經濟體制改革。受到南方推行家庭聯產承包責任制的影響，習近平及時汲取經驗，并主張在正定搞起了“先行試點，逐步推開”的“大包干”，調整了生產關系，解放了農村生產力，獲得了不錯的效果。第二，他確立了正定經濟發展的未來道路。1984年11月29日，在總結縣直機關學習《中共中央關于經濟體制改革的決定》會議上，習近平提出“深化改革要在思想上‘五破五立’”^〔11〕，先從思想認識上破除了在企業權限、社會主義經濟性質、社會主義本質、人才使用方式等方面的錯誤觀念，樹立起了正確的理念。對于正定的發展模式，習近平經過長期調研和深思熟慮后，確定為“依托城市、服務城市、打入石市、擠進京津、咬住晉蒙、沖向全國”^〔12〕。就正定的發展具體該“走什么路”的問題，習近平因地制宜地提出“走‘半城郊型’經濟的發展路子”^〔13〕。第三，他有序推進了農業和企業改革。在農業發展方面，在其帶領下，農民擺脫了思想束縛，發展起了多種經營，正確處理好了農業生產與市場需求、糧食作物與經濟作物的關系，農業產業結構不斷優化。在企業改革方面，習近平倡導“抓好以增強企業活力為中心的綜合改革”^〔14〕，簡政放權，實行“一包三改”，搞好試點，抓好典型，促進企業的內部改革，極大地增添了正定企業的活力和自主性。經過改革，正定逐漸建立起了合理、平衡發展的經濟結構，社會生產力得到了巨大提升。

（四）明確人民群眾是改革的主體和關鍵推動力

調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，是改革取得成功的基礎，依靠群眾也是搞好改革的基本方法。在正定，習近平強調改革的方法就是要充分走群眾路線，相信和依靠群眾，發揮“改革戲必須大家唱”^〔15〕的作用。一是團結群眾，讓改革更多惠及民生。他入戶座談、走訪調研，廣泛征集群眾意見，成功帶領正定人民率先在河北省實行大包干，極大地調動了農民的積極性。習近平將百姓的事當作大事，放在心里。例如，當得知每年高達7600萬斤的糧食征購任務導致群眾吃不飽時，他主動向上級反映情況，最終讓全縣的糧食征購任務減少2800萬斤，減輕了正定農民的負擔。除了減征購之外，對于群眾關心關注的“小事”，他也沒有忽視。例如，在任期間，他堅持推行試點改造連茅圈、解決群眾賣奶難賣菜難、提議修繕小學校舍等。二是重視人才對改革的支撐作用。習近平在任期間，當時的正定正面臨人才短缺問題，并已嚴重阻礙正定的發展和振興，因而招賢納士成為了關鍵任務。為此，習近平提出樹立正確人才觀，“念好人才經，開拓翻番路”^〔16〕。在他的牽頭下，正定縣制定了《樹立新時期的用人觀點，廣招賢才的九條措施》，成立專家顧問團，廣泛吸納了各方面的專業知識人才和改革之士，為正定的改革發展奠定了堅實基礎。

二、福建時期：改革方法的不斷成熟

1985年6月至2002年10月，在長達17年多的時間里，習近平先后歷練于廈門、寧德、福州等地，在五個崗位上擔任重要領導職務。此時的福建正值我國改革事業發展的重要機遇期，也是我國對外開放的前沿地。在任期間，習近平準確抓住歷史機遇，堅持用改革的方法解決發展中的問題^〔17〕，親自領導和推動了福建的改革和現代化建設事業，作出了一系列極具前瞻性、開創性、戰略性的實踐探索，獲得了諸多寶貴的方法經驗。習近平在福建時期的改革工作為福建的改革開放事業作出了歷史性貢獻，在此過程中，他關于改革的科學方法也逐漸形成和確立。

（一）強調問題導向和戰略思維，因地制宜地抓改革

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。只有始終堅持問題導向，具體問題具體分析，才能找到改革的正確方法。福建時期，習近平的改革工作主動聚焦各地發展中的突出矛盾，因地制宜地解決制約當地發展的重大難題。在寧德，習近平聚焦閩東的貧困和經濟發展問題，提出了“因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為、注重效益”的指導思想，他針對實際情況，強調閩東要在對外開放上打造自身特色和優勢。在農業上，要立足于傳統農業優勢，調整農村產業結構。在工業上，發揮當地的資源優勢，要正確處理速度和效益的關系。同時，閩東的發展改革還需要做好脫貧這一項長期性工作。習近平抓住了閩東的特點，克服弱點，發揮優勢，系統推進了脫貧致富和實施沿海發展戰略的雙重任務，使得閩東經濟發生了巨大變化，成功實現了“弱鳥先飛”。廈門和福州都是福建重要的沿海城市，習近平主政兩地期間，著眼于更好地實現城市發展，提升城市地位，突出城市特色，進行了一系列改革工作，提升了兩地的對外開放水平和經濟發展質量。當廈門面臨著空間發展瓶頸時，他提出了跨島發展戰略，成功拓大了廈門的經濟腹地、擴展了中心城市發展空間。當福州的發展動力面臨不足之時，他提出了“3820”工程，有力推動了福州城市轉型和發展建設。到任省里后，他又植根于福建“八山一水一分田”的客觀情況，思考如何激活山與海的潛在力量。為此，他曾多次召開福建省山海協作協調會，要求“沿海和山區都要樹立全省‘一盤棋’的思想”^〔18〕，通過優勢互補，縮小了省內發展差距，實現了共同發展。除此之外，在福建履職期間，面對著國企發展的困境，習近平還推動以馬尾造船廠為代表的國企進行規范化股份制改革，為企業建立起現代企業制度，增強了市場競爭力；為了激發縣域經濟的活力，他還“六年七下晉江”，研究借鑒晉江在縣域經濟發展方面的經驗，及時總結并推廣“晉江經驗”，促進了福建市場經濟實現了跨越式發展。

（二）堅持黨的建設，加快精神文明建設，把握改革的社會主義方向

恩格斯曾說過社會主義社會是“經常變化和改革的社會”^〔19〕，但社會主義改革并不是任意的，而是要以正確的改革思想為指引，以完善社會主義制度為目的。^〔20〕自改革開放以來，中國共產黨就始終注重把握改革的社會主義方向，為改革提供堅實的政治保障。習近平總書記明確提出，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”^〔21〕。這一思想在其地方任職期間體現明顯。首先，習近平強調要強化黨在改革事業中的領導地位。在福建時期，他就說過，“黨是領導我們事業的核心力量，精神文明建設是社會主義建設的重要保障”^〔22〕。在寧德，他駁斥了改革開放必然帶來腐敗的論斷，強調廉政建設是共產黨人的歷史使命，共產黨員要能夠經受住改革開放的考驗。為此，在布置1989年總體工作之時，他確定了加強黨的建設、堅決懲治腐敗、促進改革開放的方針。1989年1月，習近平又在寧德地委工作會議上提出肅清干部違法亂紀占地建房等三類腐敗現象。改革開放之初，農村由于實行家庭聯產承包責任制，凝聚力逐漸減弱，為了確保寧德地區農村改革順利進行，盡快完成脫貧任務，習近平指出農村黨組織就是凝聚性的力量，農村改革越深化，黨組織的核心地位就越要強化。其次，習近平還十分重視社會主義精神文明建設。他認為文明和文化建設能夠增添地區發展的閃光點，增強對外吸引力，也是評判改革開放工作好壞的重要標準。另外，習近平還提出精神文明建設與物質文明建設是改革發展的兩個互相聯系的方面，通過精神文明建設可以提升人民的思想道德水平和科學文化水平，凈化社會風氣，提升文明程度，反哺經濟發展，為改革開放事業的平穩進行保駕護航。

（三）注重解放思想在促進改革中的重要作用

習近平總書記指出：“沒有解放思想，我們黨就不可能在實踐中不斷推進理論創新和實踐創新，有效化解前進道路上的各種風險挑戰，把改革開放不斷推向前進，始終走在時代前列。”^〔23〕解放思想是激發改革活力，打通改革思路的前提。首先，解放思想能夠增強人們的信心和勇氣。在寧德時期，習近平認為閩東實現改革的第一步就是要擺脫思想中的貧困，“扶貧先扶志”^〔24〕，黨員干部和人民群眾既要具備“先飛”意識，又要淡化自身的“貧困”意識，不要言必稱貧，要摒棄“等、靠、要”的思想，更要發揚“滴水穿石”的精神，長期不懈地堅持下去，這樣才能幫助閩東地區“擺脫貧困”。同時，為了打消對于閩東發展的悲觀情緒，習近平還強調，“在講‘貧窮’的同時，不要忘記講閩東的光彩；在講壓力的同時，不要忘了講動力”^〔25〕。看待閩東的現狀，要歷史地看，發展地看，要看到閩東具有的燦爛文化傳統和閩東人民艱苦奮斗、自強不息的精神，只有從思想上充分認識閩東，增強改革的勇氣和信心，從而才能建設好閩東。其次，解放思想還有助于激勵干部大膽創新。領導干部是改革工作的實施主體，其思想狀態和認識水平會直接影響改革工作的好壞。習近平在抓廉政的同時，也提出要正確區分違法亂紀與開放改革中出現的失誤，鼓勵改革者大膽創新，打消其心理壓力，保護改革者的積極性。“我們既要敢于懲治，又要善于激勵，自始至終都必須把握好政策。”^〔26〕只有這樣，改革者才能充分發揮“敢為天下先”的精神，推動改革事業不斷向前發展。

（四）增強改革工作的系統性、協調性

一項成功的改革需內含多項環節和步驟，并遵循一定的規律。福建時期，習近平的改革方法還體現為增強改革工作的系統性、協調性。一是重視調查研究。到任廈門的第三天，習近平就帶隊前往同安縣下鄉調研，三年期間廣泛調研，連最偏遠、最貧窮的地方都去過^〔27〕，并根據當地實際提出針對性措施。剛到寧德之際，習近平就前往基層進行實地調研，一個月間就將寧德下轄九個縣全部跑遍。經過詳細調研，習近平初步確立了閩東的改革發展思路，并寫成了《弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨感》的調研報告，這才拉開了閩東改革工作的序幕。二是謀劃發展戰略。加強頂層設計、繪制發展藍圖是習近平在福建時期進行改革工作的一大特點。在廈門，他集思廣益，匯聚各方面專家，共同為廈門發展編制出了《1985—2000年廈門經濟社會發展戰略》。在福州，他同樣牽頭編制《福州市20年經濟社會發展戰略設想》，明確改革發展的目標任務。三是強調實踐落實。在福州時期，習近平提出了“馬上就辦”的精神，打造服務型政府，為人民群眾做實事。同時，他也十分注重改革工作和發展戰略的落實情況，例如，為了謀劃和推動福建的信息化發展，他親自擔任“數字福建”建設領導小組組長，部署落實與之相關的“131”計劃和“339”計劃^〔28〕，推動了福建的科技進步，實現了社會生產力的跨越發展。

三、浙江時期：改革思維的系統展現

2002年10月至2007年3月，習近平擔任了浙江省委副書記、代省長和省委書記等重要領導職位。浙江憑借著改革開放后的區位等先發優勢，當時已經成為了全國經濟實力最強、最具發展活力的地區之一。然而，世紀之交的浙江也面臨著“轉型升級”的難題，處在亟待謀劃發展的關鍵時期。習近平履職浙江后，緊密結合浙江省情，創造性地貫徹黨的路線和方針政策，并在全面調研基礎上提出并實施了浙江省域治理和發展的總綱領“八八戰略”，全面系統地推行改革開放，推動浙江經濟社會發展邁上了新的臺階。在此期間，習近平發揚了“干在實處，走在前列”的改革創新精神，在實踐中充分展現出了系統、辯證的改革思維。

（一）準確把握發展與改革的關系

發展是規律，也是方向，既有機遇，也必然會出現困難和挑戰，發展中遇到的艱難險阻，只有不斷依靠改革的力量才能解決。習近平總結過：“浙江改革開放二十多年走過的道路，就是一條在不斷克服困難中前進的改革創新之路，就是一段‘發展出題目，改革做文章’的歷程。”^〔29〕社會就是在這“一問一答”的過程中實現了不斷變革和超越。面對著浙江在新世紀發展轉型的難題和任務，習近平反復強調：“改革開放始終是浙江經濟發展的動力和源泉。”^〔30〕當時代的發展為浙江出了“如何實現發展轉型，如何進行體制轉軌”的題目時，習近平則通過籌劃和實施“八八戰略”為浙江改革發展交出了滿意答卷。比如，當國際競爭日益加劇，浙江需要進一步擴大對外開放和對內拓展的水平，習近平強調既要“跳出浙江發展浙江”，又要“立足浙江發展浙江”。他還主張堅持對外和對內開放相結合，“引進來”和“走出去”相結合，全面改革和增強浙江在區域、全國、國際等層面的綜合競爭力。當面對著浙江經濟效益增幅下滑的問題時，習近平立馬提出調整和優化產業結構，轉變經濟增長方式，在“優農業、強工業、興三產”上下功夫，同時推進創新型省份建設、平衡投資消費出口“三駕馬車”的比例關系、培育和壯大服務業等，用“騰籠換鳥”實現了浙江經濟的“涅槃高飛”。又比如，在城鄉發展方面，當時的浙江城鄉改革不配套的問題突出，城鄉發展失調，不僅制約著“三農”的發展，也影響了城市的建設。為此，習近平提出要用改革的方法促進“三農”發展，推進農村改革，具體要“走城鄉改革配套互動、協調推進的路子”^〔31〕。

（二）正確協調好政府與市場“兩只手”的關系

歷史唯物主義認為，經濟基礎對上層建筑具有決定作用，因而，圍繞著以市場為導向的經濟體制改革便是全面深化改革全局工作的重點。改革開放以來，浙江在經濟發展上取得成功的奧秘在于建立和完善了市場經濟體制，而“八八戰略”的其中關鍵一條舉措就是要“進一步發揮浙江的體制機制優勢”^〔32〕，進而再帶動其他領域的變革和發展。習近平到任浙江，在認真調研后，形象地形容浙江經濟是“老祖宗”經濟、“老天爺”經濟、“老百姓”經濟。^〔33〕浙江走的是一條市場先發、體制創新、民本經濟、內源發展之路，其中堅持市場先發的原則成為了浙江一直以來經濟繁榮的強大動力。為了進一步深化改革，習近平指出，“深化市場取向的改革，關鍵是要處理好政府與市場的關系，即‘看得見的手’與‘看不見的手’這‘兩只手’之間的關系”^〔34〕。他主張在改革初期要發揮市場在配置資源中的基礎作用，也要通過加快服務型政府建設促進市場經濟的蓬勃發展。當改革進入到深水區時，則要注重強調政府與市場間的各司其職，相互協調。他詳細闡述了政府和市場的關系：市場負責調節經濟，政府進行社會管理與提高公共服務；市場調節偏向微觀領域，政府調控偏向宏觀領域；市場要激活效率，政府要兜底公平；城市發展要更多依賴市場，農村發展則要政府多承擔責任等。正是由于習近平在浙江期間對有效市場和有為政府關系的正確厘清，才讓“有形之手”和“無形之手”得以協同發力，激發了浙江經濟的旺盛活力。

（三）妥善處理好發展與穩定的關系

維護穩定是改革的第一前提，是保證改革順利進行，鞏固改革成果的必要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要認識發展和穩定的緊密聯系，要將改革發展的成果更多惠及民生，造福社會。這一思想早在地方時期就有跡可循。在浙江，習近平深刻意識到了社會穩定對于改革大局的重要性，多次強調要處理好改革、發展、穩定三者關系。他指明“改革是動力，發展是目的，穩定是前提”^〔35〕。“維護社會和諧穩定同樣是政績”，“沒有和諧穩定的社會環境，改革不可能深化，發展更無從談起”。^〔36〕在浙江的改革攻堅中，習近平十分注重改革的力度、發展的速度和社會可承受程度的統一。其一，他提議和部署了“平安浙江”建設，將“平安”擴展為涵蓋經濟、政治、文化和社會各方面、寬領域的廣義概念。在任期間，習近平積極關心就業、維權等民生問題，充分做好農民工工作、宗教工作、僑務工作和民族工作；大力構建起全省的公共安全應急體系，維護社會公共安全；創新發展“楓橋經驗”，妥善處理群體性事件等。其二，他還提倡和推進“法治浙江”建設。改革的深化必然會觸及更多復雜的利益關系，必須要從法律和制度上進行統籌。習近平強調：“努力建設‘法治浙江’是發展社會主義民主政治的有效途徑”^〔37〕。還提出“市場經濟必然是法治經濟”^〔38〕，“和諧社會本質上是法治社會”^〔39〕。為此，在任浙江期間，他抓實法治建設工作，致力于提升全省的法治化水平，推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化，提高公民的法治觀念和法律素質等。

（四）處理好改革中重要的幾對關系

歷史唯物主義認為，時間就等同于空間。改革工作往往都是長期性、系統性、復雜性的，掌握和運用蘊含在時空關系中的辯證法對于推進深化改革不可或缺。習近平指出，從時間順序來說，做好任何工作都需要處理好三對關系，深刻地揭示了深化改革工作的辯證之法。一是部署與落實的關系。一分部署，九分落實。“在部署中出實招，在落實中求實效”，“落實才能出成績”^〔40〕。習近平既重視“八八戰略”改革思路的總體部署，狠抓對“八八戰略”的規劃落實，專門將2004年作為“狠抓落實年”，推動規劃任務的一一落實。二是堅持與深化或試點與推廣的關系。習近平指出，重大改革都是從小到大、由點及面的逐步推進，改革并非一蹴而就，當然也不能“三分鐘熱度”。他強調，“我們在各項改革中，經常通過試點的方法，取得若干經驗后再推廣”^〔41〕。在進行“試點”工作時，既要講究“大膽設想”，鼓勵創新精神，保護改革熱情，也要格外注重“小心求證”，避免反復，減少失誤。例如，在習近平的領導下，浙江鄉村發展的“千萬工程”先是在省內改革取得成功，積累了豐富經驗，最終得以推廣全國，重塑了中國鄉村未來。三是當前與長遠的關系。浙江期間，習近平強調新的階段的改革發展要“追求速度、質量、效益的統一”^〔42〕。例如，他高度重視生態環境建設，在強調經濟發展時，也重視發展“綠色GDP”和維護“綠水青山”，在他的領導下，浙江在經濟發展中更加注重環境保護和資源節約，成功創建生態省，打造起了“綠色浙江”。

四、上海時期：改革大局的總體部署

2007年3月至10月，習近平擔任上海市委書記。上海作為現代化國際大都市，當時正處于改革發展的關鍵階段。在上海，習近平立足全局，把握改革發展的關鍵一招，通過抓黨建、聚共識、促創新、穩大局，總體部署了上海的改革發展大局，短時間內不僅解決了上海的歷史遺留難題，還激發了城市的創新創造活力，重新樹立起了新的城市精神和面貌，保持住了上海經濟社會發展的良好勢頭。

（一）及時強化新的使命精神

改革本質上是全社會的創新性活動，需要各方主體充分發揮主動精神和拼搏精神，因而及時強化新的使命精神是深化改革的第一要務。習近平到任之時的上海，由于受到調查原上海市委書記陳良宇涉嫌嚴重違紀問題以及查處社保資金案的影響，有些黨員干部的改革創新精神出現退化，出現了“怕干事”的畏難情緒和“不干事”的松懈狀態，對改革發展造成了負面影響。因而，習近平首先要解決的是如何統一思想、振奮精神、凝聚信心的難題。為此，第一，他把黨的政治建設放在首位。上海作為黨的誕生地，有著光榮的歷史傳統。在任期間，習近平曾多次瞻仰參觀中共一大會址，帶領同志們主動接受革命傳統教育，領悟革命先輩的崇高精神。他強調上海黨的建設要不辱門楣，要走在全國前列。^〔43〕在實際工作中，他堅決貫徹落實黨中央的決策部署，改革和完善領導方式，加強對權力的制約和監督。第二，國際大都市的建設呼喚著新的城市精神。“海納百川、追求卓越”是過去的上海城市精神，習近平在此基礎上增加了“開明睿智、大氣謙和”，新的上海城市精神不僅豐富提升了上海的城市定位和品格，也為城市精神文明建設和國際大都市建設增添了深刻內涵。第三，上海要找準定位，承擔特殊使命。習近平強調上海要當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，要加快建設具有全球影響力的科技創新中心。^〔44〕上海要走在全國前列，就必須勇于挑最重的擔子、涉最險的灘涂、啃最難啃的骨頭，發揮應有的作用。

（二）總體籌劃新的城市定位

習近平總書記說過，“全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃”^〔45〕，故而，改革工作既要認清現狀，從自身實際出發，又要立足長遠和全局。全國的大格局和全球趨勢下，上海如何認識自我，擺正位置？總體籌劃新的城市地位成為了上海改革工作的藍圖指向。習近平提出了“四個放在”，指出上海的改革發展要“放在中央對上海的戰略定位上，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考和謀劃”^〔46〕。第一，服務長三角區域發展。在上海工作期間，習近平充分意識到上海在推進長三角區域協同發展方面的使命和任務，親自帶領上海干部代表團展開“蘇浙之行”，實地考察學習周邊省份，并在多個場合談及長三角聯動發展和具體的工作舉措，促進了長三角地區經濟一體化發展。第二，堅持對浦東發展的改革和探索。作為對外開放的重要窗口，浦東的作用不言而喻。在上海市第九次黨代會報告中，習近平明確指出：“以浦東綜合配套改革試點為契機，堅定不移地推進改革開放。”^〔47〕在實踐中，他強調浦東改革要圍繞轉變政府職能、促進經濟轉型發展，充分發揮出先行先試的“試驗田”作用。

（三）全面孕育新的發展理念

發展是改革的中心工作，改革又是實現更高質量發展的重要方式，為了實現更深改革、更好發展就需要轉變和形成新的發展理念。到任上海，習近平就強調發展的核心重要性，他敏銳地看到上海經濟在先行發展中已經遭遇到資源、體制和社會矛盾方面的挑戰和制約問題，必須要從偏重經濟發展速度轉向更加注重經濟發展質量。在認識方面，面對“如何發展”的問題，他指出，“我們必須清醒地看到，上海發展到現階段，必須更加注重提高發展質量，更加注重優化發展途徑，更加注重豐富發展內涵，更加注重增強發展動力”^〔48〕。可見，主政上海時期，習近平就已經注意到深化改革在推動高質量發展方面的重要作用。在實踐方面，他深入調研上海各行業實際情況，仔細研究解決方法，統一思想，引領各項改革創新工作的系統展開。例如，引進金融機構，吸納專門人才，使上海金融中心建設取得重大進展；強化高端產業引領，堅持建設現代服務業、先進制造業，推進了一、二、三產業融合發展；推動建設崇明生態島、炮臺灣濕地森林公園，指導建設上海國際化工城、臨港新城等，大力推進資源節約和環境保護。

五、結語

在馬克思主義看來，“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體”^〔49〕。黨的十八大以來，面對著更多復雜性、更具困難挑戰的新形勢下的改革工作，習近平總書記堅持改革創新不停步，始終堅持實踐的原則，帶領著全國人民迎難而上，勇涉深水區、險灘區，敢啃硬骨頭，用科學的方法論推進全面深化改革。習近平總書記關于全面深化改革的思想集中體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的精神實質^〔50〕，已經成為習近平新時代中國特色社會主義思想中的重要內容。

正如習近平總書記所說，“改革開放只有進行時、沒有完成時，這是歷史唯物主義態度”^〔51〕。習近平總書記的改革足跡反映了我國波瀾壯闊的改革歷程，無論是在地方還是中央，只要改革開放的事業仍在進行中，改革就一直是其主抓的工作任務。同樣，正因為改革一直是習近平思想發展中的核心問題域，所以，習近平總書記全面深化改革思想與其地方工作期間的改革思考和實踐間具有清晰可循的內在發展脈絡，其中的改革立場、改革方法和改革思維既一脈相承又與時俱進。因而，回顧習近平地方期間關于改革的思想和實踐可以幫助進一步理解和掌握習近平新時代中國特色社會主義思想、進一步學習和貫徹習近平總書記關于全面深化改革重要論述，更為重要的是，這種回溯定將給予進一步全面深化改革以重要的實踐啟示。

第一，在改革的方向方面，要堅定目標，鑄牢信念，堅持不懈走正確道路。在地方時期，習近平始終堅決按照黨中央的方針政策搞改革，通過加強黨的自身建設和精神文明建設把牢改革的社會主義方向，向我們有力回答了改革舉什么旗、走什么路等根本性問題。同時，他也注重解放思想和實事求是，使得各項工作都積極適應改革的潮流。在進一步全面深化改革的過程中，我們需繼續堅持有方向、有立場、有原則的改革工作，明確“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”^〔52〕的進一步全面深化改革總目標。進一步全面深化改革允許探索創新，允許試錯失誤，但不允許不改革、不創新。同樣，要牢記守正創新是改革的本質要求，新時代要實現的絕不是封閉僵化式或改旗易幟式的改革，改革工作要注重實現連續性與創新性的結合，既要堅決更改、破除不合時宜的部分，也要毫不動搖地將正確的部分堅持下去。

第二，在改革的立場方面，要尊重人民群眾的主體地位，做到“緊緊依靠人民推動改革”^〔53〕。在地方的改革實踐中，習近平就認識到改革工作的主體始終是人民群眾，廣泛了解民意，向群眾學習，扎扎實實地將改革成果更多惠及人民群眾。十八大以來，習近平總書記關于改革工作的思想和實踐更是深刻體現了人民才是改革的最終意義和根本動力。新時代進一步全面深化改革的工作，必須更加切實地將人民利益和福祉作為改革工作的出發點和落腳點。改革更要堅持群眾路線，只有依靠更為廣泛的人民參與，發揮人民首創精神，才能戰勝改革中的各種挑戰和難題；改革更要走進群眾生活，要緊盯民生所急、民心所向的領域中的問題，多從關系群眾切身利益、切身感受的事項上切入，進而推出相應的改革舉措；改革更要將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗改革工作成效的重要標準，在調查研究和深入基層中不斷提升為人民服務的改革能力。

第三，在改革的思維方面，要強化戰略、辯證、系統、創新、歷史、法治、底線思維的運用能力，“增強工作科學性、預見性、主動性”^〔54〕。在地方執政期間，習近平在關于改革的相關論述中初步體現了改革思維的內涵要義，也在各地的改革實踐中得到充分運用，取得了豐碩成就。十八大以來，習近平總書記堅持全局觀念和系統觀念，科學闡明改革之中關鍵要素間的重大關系，其重要論述已經成為指導改革實踐的重要方法論。未來的改革中，必須要更加注重保持穩中求進、破立并舉的改革總基調，用改革的辯證法確保改革向更廣和更深處推進；必須要更加強化改革的問題導向，聚焦社會發展的各類矛盾，破除制約高質量發展的體制機制問題；必須重點強化各級領導干部的改革思維和意識，增強其運用改革思維處理各類復雜關系的能力。

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