全過程人民民主視域下的村務監督委員會制度

〔摘要〕理論在制度變遷中具有導向作用。村務監督委員會制度是在民主自治理論指導下創新的農村基層民主監督制度，在實踐中呈現較強生命力。全過程人民民主理論提出后，迅即被確立為新時代中國民主政治建設的指導理論，意味著需要以全過程人民民主引領新時代村務監督委員會制度的新認識、新發展。從全過程人民民主視角審視，村務監督委員會制度具有重要的民主價值和制度優勢，但存在監督主體不夠廣泛、監督對象不夠全面、監督程序不夠系統等局限，離全方位、全覆蓋、全鏈條民主監督尚有差距。應當以全過程人民民主為取向推動村務監督委員會制度再創新，堅持以“村民”為中心，重構新時代村務監督委員會制度；堅持全覆蓋、全鏈條原則，拓展村務監督委員會的監督工作。

〔關鍵詞〕村務監督委員會制度；全過程人民民主；民主監督；農村基層民主

〔中圖分類號〕D422.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2024）06-0094-08

理論是行動的指南，在制度變遷中具有獨特的導向作用。2004年誕生于浙江省武義縣后陳村的村務監督委員會制度是一項以民主自治理論為指導創新的農村基層民主監督制度，具有獨特的制度優勢和治理績效，逐漸被推廣到各地農村，成為一項全國性的鄉村治理制度，呈現較強生命力。中央和地方各級領導高度重視，習近平同志曾先后8次作出指示批示，并親自將后陳的村務監督委員會制度創新做法命名為“后陳經驗”。在村務監督委員會制度誕生二十周年之際，全過程人民民主理論發展為新時代中國民主政治建設的指導理論，勢必要求以全過程人民民主理論替代民主自治理論，引領村務監督委員會制度的新認識、新發展。

一、研究由來

20世紀80年代初開始實行的村民自治是一項農村基層民主政治制度，起初以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重要環節和主要內容，近年增加了民主協商。在村民自治制度實踐初期，片面強調民主選舉，忽略后選舉民主，形成了“選舉時熱熱鬧鬧，選舉后冷冷清清”的不協調現象。特別是民主監督因缺乏有效的組織載體和制度保障，處于“虛監”“弱監”狀態，造成了村級公共權力失控和干部腐敗，村務決策管理混亂，引起民眾不滿。村務監督委員會制度正是在此特殊背景下產生的，依據民主自治和權力監督理論進行建構，促使民主監督因有了專門機構和可依制度而變得有效。如此，民主與監督構成了村務監督委員會制度的核心，學界對于村務監督委員會制度的研究相應地集中于民主與監督兩個視角。

一是民主視角。村務監督委員會制度首先是一項農村基層民主制度創新，其民主價值得到了學界和實務界較多關注。正如村民自治在創建之初被賦予極高民主價值期望一樣，村務監督委員會制度作為村民自治的重要制度形式同樣被寄予了很高的民主訴求。習近平同志充分肯定了村務監督委員會制度創新的民主價值^①，學界則從多個層面進行研究，認為村務監督委員會制度是加強農村基層民主監督建設的內在需要和必然要求^〔1〕，是村級民主監督的具體實現形式和制度創新，是一項符合并促進村民自治和農村基層民主的創舉^〔2〕。村務監督委員會制度依靠村民參與實現分權治村、民主監督，深化了村民自治^〔3〕。村務監督委員會制度創新破解了“半拉子”民主的難題^〔4〕，是實現村民自治的關鍵^〔5〕。從不同維度高度評價了村務監督委員會制度的民主價值及其在村民自治、農村基層民主建設中的地位和作用。

二是監督視角。村務監督委員會制度是農村基層權力監督的制度創新，旨在防范農村基層的權力失范和干部腐敗。要求設立專門的村務監督委員會，代表村民群眾行使民主監督權，與村黨支委、村委會相對獨立，形成村級權力相互制約的分權制約監督機制。有的學者將村務監督委員會的監督視為“第三種權力”^〔6〕。另有學者認為，村務監督委員會制度以分權制衡為取向，通過設立村務監督委員會實現村級公共權力制衡，進而達到監督目的^〔7〕，是一項彌補鄉村權力結構中監督權缺失的制度創新^〔8〕，找到了基層民主監督的新路^〔9〕。不僅如此，村務監督委員會制度強調村務運行的全過程監督，并將信息溝通作為重要的監督手段，實現了權力制約、制度規制、過程監督、信息溝通的統一，村務監督委員會具有制約、監督和溝通三種功能，創建了新型的權力調控機制^〔10〕。不過，村務監督委員會制度還存在流于形式等局限，應當切實解決村務監督中無人監督、無力監督和無法監督的問題^〔11〕。

①2005年6月17日，在后陳村村務監督委員會成立一周年之際，時任浙江省委書記習近平親自到后陳村和金華市調研指導，分別在后陳村、金華市主持召開座談會，會上就村務監督委員會制度創新發表了重要講話，充分肯定了村務監督委員會制度在發展基層民主和遏制基層權力腐敗中的功能和價值。

可見，村務監督委員會制度誕生以來，學界進行了多視角多層面的研究，但主要聚焦于民主和監督，有待進一步拓展。即使是民主與監督視角的研究，也不夠系統和全面，特別是全過程人民民主理論提出后，未能及時地從全過程人民民主視野進行深入分析。因此，以全過程人民民主理論為指導，重新審視村務監督委員會制度價值與局限，思考村務監督委員會制度再創新，已經成為擺在理論工作者面前的重要課題。

二、村務監督委員會制度建設的新指南：全過程人民民主理論

制度創新是人的建構性行為，自覺不自覺地以某種理論為指導。當年，創新村務監督委員會制度主要是彌補村民自治過程中民主監督難以落實的制度短板，增強民主監督實效，有效防范村務決策管理的違規與失范。在這個意義上，它是一種“需求—回應”型創新^〔12〕，但依然沒有脫離理論指導。制度設計者自覺地將村務監督委員會制度作為民主監督的實現形式，置于村民自治體制，堅持民主自治理論的指導，同時借鑒分權制衡理論，建構了一套獨特的農村基層民主監督制度。正是根據民主自治理論和村民自治原則，村務監督委員會制度明確規定村務監督委員會由村民代表會議選舉產生，代表村民對村務實施民主監督，對村民代表會議負責，并以村民代表會議通過的《村務管理制度》和《村務監督制度》等為重要監督依據。同時，借鑒分權制衡原則，設立村務監督委員會，作為專門監督機構，與村黨支委、村委會相分離，獨立執掌村務監督權。在村支委、村委會之外，形成“第三權力”。此外，結合鄉村治理實際，創造性地設計了過程監督機制，即村務監督委員會對村務運行全過程實施監督，而不再只是事后審核、督查。建構了獨特的信息溝通機制，即村務監督委員會扮演暢通村民群眾與村干部之間信息的媒介角色，在村務決策管理、干群關系協調等方面發揮特殊的信息溝通功能。通過民意傳遞，實施“合意性”溝通；通過村情交流，實施“知情性”溝通；通過提議呈報，實施“建議性”溝通^〔13〕。實證表明，在當初的實踐中，村務監督委員會制度確實具有顯見的制度優勢，促進了鄉村治理有效。

伴隨著經濟社會的迅速發展，中國特色的人民民主理論因應社會發展而與時俱進。2019年11月2日，習近平總書記考察上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點時第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”，對中國特色的人民民主做出了全新概括。2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，又特別強調要“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”，突出全過程人民民主中的“人民”性，形成了全過程人民民主的完整概念和基本理論。2022年10月，黨的二十大報告把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，并對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出了全面部署、提出了明確要求。如此，全過程人民民主成為了新時代全黨全國人民推進中國特色社會主義民主政治建設的理論指南。

全過程人民民主是在人民民主的基礎上發展而來的最新理論成果，其本質內涵是人民民主^〔14〕，是一種“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”^〔15〕。實質是人民當家作主的理論、原則、制度、程序、技術等諸多要素在社會主義政治建設各領域、各方面、各環節的充分實踐，超越了重在選舉的西式民主，是對傳統社會主義國家民主政治的新發展，是對中國特色社會主義政治發展規律的深刻認識，是人類政治文明的民主新探索^〔16〕。

全過程人民民主強調民主的人民性和全員性。在主體上，以人民為中心，讓人民當家作主，調動所有人民群眾及其組織的積極參與，實現各治理主體有序參與國家政治生活和社會生活。治理不再只是少數精英人士的權力，而是全體人民共同參與的全方位民主。

全過程人民民主強調民主的過程性。在程序上，貫通民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各環節，實現民主全過程全面貫通和各環節無縫銜接。民主不再停留于選舉環節，不再只是某個治理環節的民主，而是貫通全過程的全鏈條民主。

全過程人民民主強調民主的全面性。在客體上，覆蓋到全部領域和所有方面、各層面和各維度，實現民主范圍涵蓋國家各個領域各類事業各項工作。民主不再局限于某個領域、某個方面，而是事關各個領域、各個方面的全覆蓋民主。

在一定意義上，民主是公共權力正常運行的根本途徑，民主監督則是公共權力健康運行的重要基礎。民主形態的確定與民主監督形態的確定是內在而緊密地聯系在一起的，全過程人民民主必然要求建構與之相匹配的“無縫隙監督”，將民主監督全鏈條、全方位、全覆蓋落實于全過程人民民主之中，形成新型的全過程監督^〔17〕。這就意味著全過程人民民主理論將在村務監督委員會制度的未來發展中發揮引領作用，開創農村基層民主監督新局面。

三、村務監督委員會制度的價值與局限：從全過程人民民主審視

從某種意義上說，全過程人民民主是人民民主理論的新發展，相較于21世紀初指導村務監督委員會制度創新的民主自治理論，顯然是更高階段的人民民主理論。在全過程人民民主視野下審視村務監督委員會制度，自然會形成村務監督委員會制度的新認識。

從監督主體分析，村務監督委員會制度創新的核心之一，就是建立了村務監督委員會這一專門監督機構。村務監督委員會由村民代表會議選舉產生，是代表村民履行民主監督的專門性機構。從此，農村基層民主監督有了組織依托，不再因主體缺位造成無人監督的“虛監”。在這個意義上講，村務監督委員會制度創新了農村基層民主監督形式，極大地提升了民主監督的有效性，呈現出獨特的民主價值和制度優勢。然而，在村務監督委員會制度設計與實踐中，過于強調村務監督委員會的監督功能，甚至將村務監督委員會監督幾乎等同于民主監督，輕視了村民群眾的監督作用，忽略了民主監督的群眾參與。如此，村民的直接民主監督變為村務監督委員會的間接民主監督，群眾自我監督變為精英民主監督。同時，在村務監督委員會制度建設過程中，高度重視村務監督委員會監督的制度化、規范化、標準化，較好地體現了黨的領導和政府主導，但群眾的監督意愿和監督需求沒有得到應有體現。如此，若從全過程人民民主的人民性、全員性審視，現行村務監督委員會制度未能充分吸納全體村民，更沒有及時吸納新時代農村社會開放背景下村域內除村民之外其他成員的廣泛參與。民主監督主體不夠廣泛，群眾直接監督不夠充分，尚未形成農村基層各層面、各群體全體成員共同參與的全方位民主監督格局。

從監督對象分析，村務監督委員會制度重在村務監督，即涉及村民的事務。一方面，村務監督委員會代表村民群眾行使村務監督權力，有權對涉及村民的事務及其管理者、管理過程、管理結果等實施監督；另一方面，村務監督委員會的權力是有限的，有且只有村務監督權，對于村務之外的事務沒有監督權力。在實踐中，村務監督委員會回應村民群眾的重要訴求，主要對村級財務、工程建設、“三資”管理等開展了重點監督。這一制度設計與實踐意在將村務特別是村民群眾重點關注的村務納入民主監督范圍，明確了村民自己的事由村民自己監督的自治權力，體現了民主自治的重要原則。同時，在法理上，村務監督委員會的民主監督范圍實現了村務全覆蓋。然而，村務監督委員會制度中的村務主要指一項項具體的村民事務，村務監督委員會的監督權力被限制在村民事務的范圍之內，未能涵蓋到村域內的其他事務。諸如征地拆遷、違章建筑、公共設施建設等下延到村的政務，外來投資與合作及其延伸的事務，人口流入與流出引發的管理服務事務等，均不屬于村民自治事務，因而不在村務監督委員會的監督之列。如此，若從全過程人民民主的全覆蓋原則審視，村務監督委員會制度未能顧及村民事務之外的其他村域事務，民主監督對象不夠全面，尚未形成村域內所有事務、各方面工作全監督的全覆蓋民主監督格局。

從監督程序分析，村務監督委員會制度的一個突出亮點就是村務全程監督。傳統的監督制度較為注重事后的監督和責任追究，村務監督委員會制度創造性地將民主監督貫穿于村務運行全過程，實行事前、事中、事后全程監督，使得村務運行始終處于村務監督委員會監督之中，有效地防止了村務決策管理的違規，遏制了農村基層權力腐敗。2005年6月17日，習近平同志在后陳村調研時給予了充分肯定，指出“全過程監督很重要，使人不能腐敗”。在這個意義上說，村務監督委員會制度的是全過程人民民主在農村基層監督領域的一種具體實現形式，較好地體現了全過程人民民主的全過程原則，具有顯著的民主價值和創新意義。然而，村務監督委員會制度的全過程監督關注的只是具體村務運行的全過程，即具體村務決策管理的過程監督。但未能從村莊治理過程建構全鏈條民主監督程序，沒有將民主監督貫通到民主選舉、民主協商、民主管理等村莊治理環節，民主監督的程序不夠系統，民主監督的環節有所缺失，尚未形成民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節全貫通的全鏈條民主監督格局。

總之，從全過程人民民主視野重新審視，在民主自治理論指導下創新的村務監督委員會制度呈現了獨特的民主價值和監督功能，但也內在地存在一些缺失與局限。

四、村務監督委員會制度的再創新：以全過程人民民主為取向

任何一項制度都是歷史的產物，總是在特定理論指導下建構與發展的，村務監督委員會制度亦然。從民主自治到全過程人民民主的指導理論轉換，勢必要求村務監督委員會制度做出與時俱進的調整和再創新，以全過程人民民主為取向重構村務監督委員會制度。

（一）堅持以“村民”為中心，創新新時代村務監督委員會制度

第一，進一步明確村務監督委員會制度的民主監督定位。當年村務監督委員會制度的創新者之所以將受村民群眾委托，代表村民行使民主監督權力的村民自我監督機構稱之為“村務監督委員會”，而不是“村民監督委員會”，一個重要原因就在于這一制度創新是村級權力腐敗、村務決策管理混亂問題倒逼的產物，因而創新者直面問題，將注意力聚焦于村務決策管理過程的規范有序，進而突出了監督的對象。理性地看，這樣的制度設計未能突出農村基層監督的主體——村民，使得民主監督機構的名稱與村民委員會、村民代表會議等村民自治組織不相匹配，弱化了農村基層監督的民主性、人民性。在隨后的村務監督委員會制度建設過程中，突出了村務監督委員會的重要地位和功能，甚至將其等同于農村基層民主監督，有意無意地忽視了村民在民主監督中的中心地位。進一步分析，村務監督委員會的監督充其量只是民主監督的一種具體形式，實質是代表性、間接性的民主監督。農村基層民主監督的本質是人民監督，即以村民為主體的監督，不僅需要有力的間接監督保障其有效性，而且需要村民廣泛參與的直接監督保障其民主性。在某種意義上，這應當是全過程人民民主的人民性原則在民主監督領域的重要體現。

新時代村務監督委員會制度建設應當以全過程人民民主為指導，進一步明確民主監督的定位，突出監督的人民性。在當前特別需要著手以下兩方面的工作。一是堅持以村民為中心，重構村務監督委員會制度。將農村基層民主監督的重心從對象轉向主體，從村務轉向村民，突出村民群眾在村務監督委員會監督中的主體地位。最佳的方案是將村務監督委員會改名為村民監督委員會，突出監督主體，明確其與村民之間的“委托—代理”關系。即便尊重歷史不更改村務監督委員會名稱，也應當根據這一思路進行重新構造。二是堅持以村務監督委員會制度為基礎，重構農村基層民主監督體系。在進一步加強村務監督委員會監督的同時，大力拓展村民群眾參與民主監督的路徑，積極探索不同情況下農村基層全過程人民民主監督的村民群眾有效參與方式。村務監督委員會的監督不應當局限于村務監督委員會成員的監督，需要動員和組織其他村民群眾的共同參與，特別是有相關專業知識和專業經驗的村民協同參與。村務監督委員會既要代表村民群眾開展民主監督，又要動員和組織村民群眾參與民主監督。逐漸建構村務監督委員會的專職監督與村民群眾的日常監督有機結合，村務監督委員會的間接民主監督與村民群眾的直接民主監督相統一的農村基層民主監督體系。此外，應當尊重農村社會開放后村民多元分化的事實，在強調村民根本利益一致的基礎上，充分關注不同村民群體的利益差異，努力實現自己的事自己監督、大家的事大家監督、專業的事專業人士監督，建構多類型、多層次的民主監督格局。同時，充分關注新時代中國經濟社會發展的不平衡性，讓基層群眾和干部擁有較大的創新自由和彈性空間，允許和鼓勵各地、各村自主探索適合實際的全體村民共同參與的民主監督形式，形成“萬花筒”式的農村基層民主監督局面。

第二，進一步拓展村務監督委員會制度的民主監督主體。全過程人民民主強調全體人民的參與權，即全員性原則。現行的村務監督委員會制度以村民自治體制為背景，其最大的創新就在于建立村務監督委員會這一專門監督機構，代表村民群眾實施民主監督。從現行的相關法律制度和實踐看，村務監督委員會主要由十八周歲以上的戶籍村民選舉產生，表明有且只有戶籍村民擁有村務監督委員會的選舉權和被選舉權，進而構成為農村基層民主監督的唯一主體。然而，在新時代村莊社會開放、多元的背景下，村域內不再只有原來的戶籍村民，大量非戶籍人員及其組織以不同形式進入村域，形成了以戶籍村民為基礎多類成員和組織共存共生的格局。正是在此背景下，黨和國家及時調整農村基層社會治理體制，逐步推行黨領導的多元共治。這就意味著需要把戶籍村民之外的其他村域成員納入新時代“村民”范疇，吸納為農村基層民主監督的主體。

新時代村務監督委員會制度應當根據全過程人民民主的全員性原則做出適應性調整。原則上講，需要實現民主監督主體的新拓展，由原來的戶籍村民及其選舉產生的村務監督委員會向外延展，廣泛吸納非戶籍村域成員和組織的參與，建構黨領導的多類“村民”群體共同參與的新型民主監督體系。從根本上突破村民自治背景下的戶籍村民自我監督模式，逐漸實現從一元監督到多元監督的轉換。在實踐中，急切需要重新界定新時代的“村民”概念，探索吸納非戶籍村域成員參與民主監督的有效形式。一是重新界定新時代的“村民”概念，拓展“村民”外延，將各類非戶籍村域成員納入新時代“村民”范圍。二是探索吸納非戶籍“村民”參與村務監督委員會選舉的有效機制。村務監督委員會選舉不能局限于戶籍村民范圍，應當根據不同情況采取多種方式確認非戶籍“村民”的選舉與被選舉權，讓非戶籍“村民”參與選舉，并有機會通過選舉成為村務監督委員會成員。三是創新非戶籍“村民”參與村務監督委員會監督的有效機制，根據不同情況選擇吸納非戶籍“村民”參與村務監督委員會監督的具體方式，特別是要吸納非戶籍“村民”中有專業特長的能人協同參與監督。

第三， 進一步體現村務監督委員會監督的民眾意愿。在法理上，農村基層民主監督應當上合國家意志，下合村情民意^〔19〕。村務監督委員會作為村民民主監督的“代理人”，其監督工作既要堅持黨的領導和遵守國家法律制度，又要對村民大會或村民代表會議負責，體現村民群眾的意愿。也就是說，村務監督委員會應當根據村民群眾意愿和訴求開展監督活動，這是民主監督的根本所在，也是全過程人民民主的原則要求。然而，村務監督委員會制度建設是黨政部門主動推動的實踐過程，黨政部門發揮了主導和支配作用，黨政意志得到了較充分體現，但村情民意未能得到應有尊重。在當前實踐中，村務監督委員會基本停留在按照“上面”的規定監督什么、怎么監督，很少考慮這些制度規定是否符合村情民意，很難顧及“下面”的村民群眾要求監督什么、怎么監督。

新時代的村務監督委員會制度建設應當根據全過程人民民主的人民性原則，在強調黨的領導和政府主導的同時，更充分地體現地民眾的意愿和訴求。一是要進一步完善村務監督委員會的“信息溝通”機制。村務監督委員會制度誕生地——浙江省武義縣后陳村的村務監督委員會在實踐中創造性地建構了一系列信息溝通機制，借助多樣性的溝通方式，較好地表達了村民群眾的意愿與訴求。應當認真總結和分析后陳村及其他地方的相關做法，將實踐證明行之有效的成功經驗制度化，建構一套規范有效的“信息溝通”機制，讓村務監督委員會的監督獲得村民群眾更廣泛認同、更接地氣。二是要進一步拓寬村民群眾的民意表達渠道。諸如民意征集會、民意接訪日、民意收集箱、村民說事場、民情日記、數字化民意表達場景，等等。讓村民群眾“有話有地方說”，而且“說了有用”，形成暢通的民意表達渠道。同時，要根據村民群眾“想要監督什么”確定村務監督委員會的監督工作重點，根據村民群眾“愿意或喜歡如何監督”設計村務監督委員會的監督工作程序，等等。讓村民群眾的意愿訴諸于村務監督委員會的監督活動，建構切實有效的民意體現機制。三是要進一步健全村務監督委員會制度建設的民眾認同機制。村務監督委員會制度是一項民主監督制度，不能踢開村民群眾搞建設、搞創新。應當堅決貫徹黨的群眾路線，充分發動群眾、依靠群眾，特別是涉及村務監督委員會民主監督的制度規章均需獲得村民群眾認同，比如，須經村民大會或村民代表會議討論通過，不能簡單地由地方和基層黨政部門制定和推行。

（二）堅持全覆蓋、全鏈條原則，拓展新時代村務監督委員會的監督工作

第一， 拓寬村務監督委員會的監督對象。全過程人民民主是全覆蓋的民主，要求將民主的對象覆蓋到所有領域、各個方面和各項工作。新時代的村務監督委員會監督應當以全過程人民民主為取向，堅持全覆蓋原則，拓寬監督對象。村務監督委員會的監督對象要從原來的村民事務向外拓展，把村民事務之外的其他村域事務統一納入監督范圍，建構全覆蓋的民主監督機制。在一定意義上，就是要突破村民自治體制限定的監督對象，實現從村民事務監督到村域事務監督的轉換。一方面，將下延到村的政務納入監督范圍；另一方面，將村莊社會開放后生發的村域新事務也納入監督范圍，實現真正意義上的全覆蓋。

當然，村務監督委員會監督對象拓寬后，需要探索和創新一系列機制保障監督的合理性和有效性。最為重要的，一是堅持分類指導，探索基于村域事務差異的多樣化監督機制。根據村域事務的性質進行分類，對不同類別的村莊事務采取不同的監督方式，分別制定不同的監督規則和流程。村務監督委員會的監督不再是一概而論，而是具體、多樣，有差異的。二是堅持精準監督，探索不同情況下的村域事務有效監督方式。在基本原則不變的前提下，根據不同事務及其不同階段的運行情況，分別制定針對性的監督規則和流程。村務監督委員會的監督不再是一視同仁，而是因事制宜、因時制宜的。

第二，延展村務監督委員會的監督鏈條。當代中國的農村基層治理是民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督有機統一的過程，“五個民主”形成了農村基層民主的完整鏈條，呈現農村基層全過程民主的中國特色。然而，民主監督是農村基層民主過程的一個極其特殊的構成，不只是基層民主過程的一個重要環節，而且貫穿于基層民主的全過程。在這個意義上，民主監督實質是農村基層治理全過程人民民主監督。

新時代的村務監督委員會監督應當根據全過程人民民主的全鏈條原則，在村民事務運行（即決策管理）全過程監督的基礎上進一步延展監督鏈條，將民主選舉、民主協商，以及民主監督等農村基層民主環節全部納入其中，實現“五個民主”環節的村務委員會監督全貫通。一句話，將村務監督委員會的監督貫穿于農村基層治理全過程、各環節，從村民事務全過程監督轉變為農村基層治理全過程監督。這就意味著需要積極采取以下創新行動。一是創新村務監督委員會監督農村基層民主選舉、民主協商、民主監督的有效機制。針對民主選舉、民主協商、民主監督過程中村務監督委員會監督的環節缺失，努力彌補短板，積極探尋有效的監督機制。二是創建村務監督委員會的自我監督機制。村務監督委員會接受村民委托行使民主監督權，無疑需要接受委托者村民群眾的監督。同時，也應當建立和健全村務監督委員會的自我監督機制，保證其監督既不違背國家法律制度，又不違背村情民意，借助有效的監督質量自我監控，使得村務監督委員會的監督既合法合意，又規范高效。三是探尋農村基層治理各環節的村務監督委員會監督貫通機制。不僅農村基層治理的每個環節均需要村務監督委員會的監督，而且應當全程貫通、無縫銜接，借助切實可靠的貫通機制，實現真正意義上的全鏈條民主監督。在此基礎上，還需要進一步探索通過村務監督委員會監督推進農村基層五個民主一體推進的有效機制。

總之，全過程人民民主理論指導地位的確立，對新時代的村務監督委員會制度建設提供了新的機遇和挑戰，不僅需要以全過程人民民主為視野重新認識村務監督委員會制度，而且應當以全過程人民民主為取向積極探索和創新新時代村務監督委員會制度。

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【責任編輯：朱鳳霞】