教育強國背景下學習型社會建設的障礙跨越、機制設計與路徑優化

［摘要］學習型社會作為衡量社會文明進步和現代化的重要標志已經成為國際共識。我國的學習型社會建設受到了黨和國家的高度重視，但其建設進程中仍需要跨越從少數人到大多數人的認知障礙，從時空距離到觸手可及的時空障礙，從淺層學習到深度學習的程度障礙。通過以數字化統合思維設計牽引機制，以系統性結構思維設計支撐機制和以考核性評價思維設計約束機制等加速跨越障礙。構建穩定制度“保障墻”，明確主體責任意識；建設學習資源“共享庫”，提供集成學習場域；打造學分銀行“交換機”，營造持續學習文化；建立評價考核“助推器”，推進機制高效運行等路徑。

［關鍵詞］教育強國；學習型社會；障礙；優化路徑

［作者簡介］張愛芹（1984- ），女，山東德州人，上海市閔行區社區學院（上海開放大學閔行分校），講師。（上海 "200240）劉磊（1985- ），男，安徽亳州人，上海市教育評估院職成教評估所所長，副研究員。（上海 "200031）

［基金項目］本文系上海開放大學科研基地2023年招標課題“成人終身學習監測的國際追蹤研究（2022-2023年）”的階段性研究成果。（課題編號：JD2305）

［中圖分類號］G720 " "［文獻標識碼］A " "［文章編號］1004-3985（2024）24-0077-08

學習型社會作為衡量社會文明進步和現代化的重要標志已經成為國際共識。在我國，學習型社會建設受到了黨和國家的高度重視。自黨的十六大提出構建全民學習、終身學習的學習型社會的愿景以來，黨的十七大、十八大、十九大報告均提出了要建設學習型社會。黨的二十大報告明確提出“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。這一系列論述充分展示了我國對建設學習型社會這一目標的堅定信念與持續努力。當前我國正致力于建設教育強國，而學習型社會是建設教育強國的重要途徑，它以整個人類生活系統的學習為起點，通過人類的整體學習推動和諧社會的最終實現［1］。在當前關鍵階段，需要立足中國實際，深入剖析學習型社會建設中的挑戰，構建推動學習型社會建設的有效機制，在此基礎上設計優化路徑。

回顧已有研究，學習型社會的研究重點主要集中在以下三個方面：第一，從完善我國教育體系內涵層面出發，學者們試圖打破學校教育的時空限制，強調學習不應局限于學校環境，教育也不應專屬于特定群體或年齡階段。學習型社會倡導“人人、時時、處處”的學習理念，即為全體社會成員提供終身全面發展的機會。這一理念已將學習型社會的愿景提升至理想境界，后續研究應更多聚焦于如何高質量實現這一目標。第二，從推進學習型社會的具體路徑來看，學者們圍繞政府統籌、多元主體參與、學習成果互認平臺建設以及數字化資源建設等維度，探討學習型社會建設的有效策略，為政府政策制定以及終身教育工作推進提供了有力支撐。第三，部分學者聚焦微組織層面的研究，將其視為推動學習型社會、學習型大國建設的有力抓手，如推進學習型城區、鄉村、社區、企（事）業單位、家庭的建設，將研究視角延伸至更微觀的領域。

盡管這些研究在推動學習型社會建設方面取得了顯著進展，但仍存在諸多理論問題需要深入探討。例如，結合我國發展實際，當前學習型社會建設中面臨哪些主要障礙？如何創新設計推動學習型社會建設的運行機制？在構建運行機制時，應采用分解邏輯還是整體邏輯來推進學習型社會的發展？如何設計相應的優化路徑？本文旨在圍繞上述問題展開深入研究。

一、我國學習型社會建設的障礙跨越

盡管國家層面將學習型社會建設作為國家重要戰略推進，并促使各級政府積極采取措施予以落實。然而，為了更有效地推進學習型社會的建設，需要立足于我國發展實際，深入剖析在此過程中存在的問題和障礙，從而采取針對性的解決方案。對于學習型社會建設，目前我國的發展現狀主要體現為：首先，人口規模龐大且結構復雜。這一實際狀況對學習型社會的建設提出了嚴峻要求，即如何使對學習型社會的認識、理解從少數群體擴展至廣大民眾。其次，我國地域遼闊、東西部地區之間差異大、城鄉發展不均衡。這一實際對實現“時時能學、處處可學”的學習型社會目標構成了巨大挑戰，如何克服由此產生的時空距離成為需要解決的問題。除此之外，在學習型社會建設過程中，學習是否真實發生也是一個值得高度關注的問題。最后，當前社會中存在大量的表面化、形式化的淺層學習，這些學習不僅無法達到預期的學習效果，還可能對學習者的學習熱情和積極性產生負面影響。因此，如何從淺層學習轉變到深度學習，也是亟待跨越的障礙。

（一）跨越認知障礙：從少數人理解到多數人熟知

盡管我國二十年前便提出學習型社會的理念，然而，對于其目的與意義，僅有少數人群能夠理解。對于大多數人而言，學習型社會多被視為一種相對抽象、宏觀且長遠的構想，而非一個具體可感、觸手可及的社會形態。

一是在政府管理層面，對學習型社會的認知存在不足。多數管理者雖口頭肯定其建設的重要性，但在實際資源調配時，卻鮮有將其視為需要重點投入的領域。此種態度雖有其緣由，畢竟學習型社會的構建是一項綜合性的長期任務，具有周期長、涉及面廣、目標宏遠等特點，難以通過兩三年內的資源與時間集中投入便迅速顯現成效。然而，學習型社會的使命就在于應對人類社會步入工業社會后，尤其是第四次科技革命后逐漸出現的日益復雜的問題。顧明遠先生指出，學習型社會的概念不僅僅是一種美好的學術理念，而成為指導世界各國特別是發達國家和主要發展中國家推動社會教育變革的根本指導思想之一［2］。

二是以網絡化、數字化和智能化為標志的第四次科技革命帶來了巨大的社會變革，同時也產生了一系列問題，如就業結構變化、貧富差距拉大、倫理道德挑戰等。科學知識量在近幾十年呈幾何倍速增長，據聯合國教科文組織統計，過去三十年間所累積的科學知識，占據了人類有史以來知識總量的90%左右，這一趨勢迫使人們不得不加速學習進程并提高學習能力。學習型社會的構建，正是為應對這一挑戰而提出的系統性解決方案。唯有通過學習才能解決人類發展問題，唯有通過全民學習才能解決個體全面發展問題。學習不僅是應對生產技術高科技化、經濟發展知識化以及社會快速發展等趨勢的有效策略，也是自我發展、自我超越的需要［3］。

在建設教育強國背景下，中國式現代化首先是人的現代化，學習型社會的建設與運行，其主體是廣大民眾而非少數精英。因此，必須跨越認知層面的鴻溝，確保每個人都能在學習型社會中受益，從而推動社會的整體進步與發展。

（二）跨越時空障礙：解決阻礙學習的信息差和物理空間

近年來，我國為推進學習型社會建設，從中央至地方層面均開展了深入的實踐探索，提出并實施了諸多策略與方法，逐步形成了體系化與網絡化的發展格局。例如，積極建設圖書館、文化館、科技館等多種類型的公共學習空間，以及老年大學、老年學校、社區學院、社區學校等多種形式的學校機構，同時還嘗試構建各類網絡學習資源平臺和學分銀行系統等，這些舉措均在一定程度上取得了積極成效。但是，當前我國學習型社會的建設水平與黨的二十大報告和二十屆三中全會所提出的“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”以及“推進教育數字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障”等目標相比，仍存在較大差距。這一差距主要體現在影響學習發生的時空障礙上，具體表現在以下兩個方面：

一是信息差問題。由于政府條塊分割的管理體制，導致各類學習資源也呈現出相應的條塊分割狀態，未能實現有效整合。這就導致學習資源供給與學習需求之間信息不對稱，難以精準調節供需平衡。我國的管理體制在強化條線工作方面總體上是高效的，這種管理方式的優點是專門化和專業化，即由專人負責某一條線的工作，但客觀上也形成了條線之間互不溝通的割裂狀態，加之各條線在工作理念、工作方式上的差異，使得提供的學習資源也相對集中在特定領域，社會學習者難以全面掌握并獲取所有信息。

二是距離遠問題。鑒于我國地域遼闊且地區間差異顯著的實際國情，學習者的學習時間和精力相對有限，難以承受長途跋涉所帶來的額外負擔。近年來，雖然通過資源下沉的策略，在多地建立了一系列學習場所和提供了相應資源，但距離實現“隨時隨地皆可學習”的愿景仍存在一定差距。在此背景下，黨的二十屆三中全會提出的“推進教育數字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障”戰略，為解決學習距離的時空障礙提供了有效路徑。通過教育數字化手段，可以跨越物理空間的限制，使學習資源觸手可及，從根本上解決了學習的時效性和便捷性問題，為構建更加開放、靈活、包容的學習型社會奠定了堅實基礎。

（三）跨越程度障礙：助力學習者從淺層學習到深度學習

如果說“跨越認知障礙”致力于“人人皆學”，“跨越時空障礙”致力于“時時能學、處處可學”，那么“跨越程度障礙”則致力于使學習者的每一次學習活動都具備明確的目標與顯著的成效，學習者每次學習都有收獲，享受每一次的學習，并使“持續學習”成為學習者的日常習慣。在此過程中，淺層學習作為阻礙這一目標實現的關鍵因素，需予以深入剖析。淺層學習是一種被動的、表面化、形式化的，對學習者已有知識和經驗影響較少的學習狀態。與之形成鮮明對比的是深度學習，它強調主動思考、深入理解，蘊含批判性思維和遷移應用能力，對學習者既有知識體系和經驗產生較大影響的學習狀態。深度學習能激發學習本身的樂趣和正向反饋，從而催生持續學習的沖動和愿望。要實現從淺層學習到深度學習的跨越，首要任務是明確淺層學習的主要表現形式。具體而言，淺層學習可歸結為兩類：

一是“運動式學習”。諸如全國及省級層面定期舉辦的“全民終身學習活動周”“百姓學習之星”“終身學習品牌項目”等大型活動，雖在提升社會關注度與激發學習熱情方面成效顯著，但不宜作為行政推廣的常規手段。學習的本質在于常態化、潛移默化的過程，不應以不定期的活動代替真實的學習實踐。當前，各級地方政府頻繁舉辦的各類學習節、讀書節、閱讀節等活動，往往耗資巨大且偏離了學習的本質，更多表現為一種“表演性”活動，難以促進學習者的真實學習。

二是“資源不適需”。我國教育已步入從“有學上”到“上好學”的轉型期，學習型社會建設中的學習者對學習資源的需求日益多樣化與個性化。眾多學習者不愿參與社區學?；蜞徑逃龣C構的學習活動，因為現有學習資源無法滿足其需求。低質量、重復性、缺乏特色的課程難以契合學習者追求個性化的學習需求，導致學習停留于表面化與被動狀態，難以對既有知識體系與經驗產生實質性影響。因此，跨越淺層學習至深度學習的核心在于解決學習的實效性與效率問題，確保學習資源的精準匹配與學習過程的深度參與。

二、加快學習型社會建設的機制設計

依據教育強國建設的內在要求，為了有效克服學習型社會構建過程中面臨的諸多挑戰，必須系統性地規劃學習型社會建設的運作機制。在此之前，需明確兩大核心議題：一是推進策略的選擇，即選擇整體推進還是分解推進。前文所述推進學習型城區、學習型鄉村、學習型社區建設就是典型的分解推進策略，此策略將學習型社會分解為若干子系統，便于局部成效的快速顯現。然而，此策略忽略了整體系統的不可分割性以及各子系統間潛在的交叉重疊。因此，本文主張應首先采取整體推進的策略，或至少遵循先整體后分解的路徑。二是核心機制的選擇。深入探究學習的本質，從生物學視角出發，學習不僅是新信息的接收過程，更是新信息與個體既有的知識體系、經驗在大腦內部建立聯系，形成新神經網絡連接的復雜過程。盡管無法直接觀測到腦內知識生成過程，但可以通過學習者的學習行為來間接判斷學習是否真正發生。據此，學習型社會建設機制設計的關鍵環節在于激發并促進每位學習者學習行為的實際發生。

（一）以數字化統合思維設計牽引機制

在構建學習型社會的進程中，為有效跨越當前所面臨的諸多障礙，并加速其建設步伐，應深入貫徹“推進教育數字化”的戰略指導思想，積極運用數字化統合思維，對學習型社會建設的整體架構進行系統性、前瞻性的設計，從而構建出一個高效、協同的牽引機制。數字化統合思維的核心在于，將教育數字化視為推動學習型社會建設的根本動力和底層邏輯框架。通過構建統一、標準的數字基礎設施，包括數字標準、數字基座和數字應用等，打破當前社會上各條塊間相對獨立、封閉的“資源孤島”現象，實現各類教育資源的有效整合與互聯互通。這一舉措將極大地拓寬學習者的資源獲取渠道，使其能夠便捷地共享到線上線下的豐富學習資源，并根據自身需求進行個性化選擇。具體而言，數字化統合思維在學習型社會建設中的牽引作用主要體現在以下幾個方面：

一是優化資源供給。通過數字化統合，可以聚集各類資源提供方，如教育機構、出版方、科技公司等，積極提供高質量的學習資源，并將其納入統一的數字網絡。這不僅豐富了學習資源的種類和數量，還為學習者提供了更加便捷、高效的資源獲取途徑。同時，這一機制也促使資源提供方不斷提高資源質量，以滿足學習者的多元化需求。

二是發展學習行為。數字化統合思維還強調通過網絡平臺，引導學習者主動篩選適合自己的學習資源。這一過程中，學習者不僅能夠根據自身興趣和需求進行學習，還能夠通過網絡平臺提出自己的需求和建議，從而與資源供給方形成有效的互動。這種雙向互動不僅促進了學習行為的深入發展，還推動了學習型社會建設的持續改進和優化。

三是深化社會參與。通過數字化統合思維，倡導“能者為師”的理念，鼓勵各行各業優秀人士積極參與學習型社會建設。通過建立良性的、規范化的兼職教師選用通道，吸引更多優秀人才加入教育行列，構建起“學習者”和“教育者”之間雙向奔赴的互動關系。這種互動關系不僅有助于提升教育質量，還能夠激發社會各界對教育的關注和投入，推動學習型社會的全面發展。

四是兼顧技術素養的包容性。學者們也逐漸意識到數字技術會對隱私和安全性構成威脅，同時還可能會排斥那些未聯網或未能習得互聯網學習技能的人［4］，因此，要充分考慮不同群體的技術素養差異，特別是弱勢群體的特殊需求。為此，可以設計數字素養支持方案，并開設專門的培訓課程，以提升學習者的技術素養和數字化學習能力，確保每個學習者都能夠平等地享受到數字化教育帶來的便利和優勢，不讓任何一個人在學習型社會建設中掉隊。

（二）以系統性結構思維設計支撐機制

所謂系統性結構，是根據終身學習理念來設計學習機制，以充分支撐學習行為的發生與發展。具體而言，該設計包含以下三個核心維度：

一是提供適切的內容。學習行為的發生是基于學習需求而產生的，安德烈·焦爾當（André Giordan）認為，學習動力源自個體在面臨知識或技能“空缺”時的補償性渴望［5］。當然，這里強調的學習內容不再局限為一般性知識，而是“通過學習獲得的信息、理解、技能、價值觀和態度［6］”，因此，針對不同學習群體的特性，實施需求調研，提供高度契合其需求的學習內容，是機制設計的首要任務。它能夠確保學習內容的普適性與吸引力，促進學習行為的有效發生。

二是提供便捷的學習方式。為實現隨時學習，需加強數字化學習平臺的整合和優化，打造一個集便捷、一站式服務、個性化、智慧化于一體的學習平臺。此外，建立嚴格的數字化學習資源的質量評估標準和監控體系，保障個體在學習過程中可以無障礙地獲取高質量、高效率的資源。

三是提供優良的學習環境。在物質環境層面，需關注學習資源的豐富性、學校設施的完善度以及各類學習空間的建設與優化程度。在制度環境層面，構建一套完善的保障機制和激勵機制，如加強教育系統與其他社會系統的溝通協調機制、終身教育體系的運行機制等。在文化環境層面，促進學習文化與其他領域文化的深度融合與互動，使學習逐漸成為一種生活態度與價值追求，如推動學習文化與社區文化、工作文化的無縫對接與相互滋養。

（三）以考核性思維設計約束機制

前文所闡述的牽引機制和支撐機制，本質上是動力機制，即激發并維系學習行為發生。一個缺乏有效約束的動力機制是不完整的，難以確保長期穩定運行。因此，評價機制顯得尤為重要。鑒于學習型社會構建工作涵蓋領域廣泛、參與主體多元，建議由黨委與政府作為主導力量，引領評價體系的建立，以此提升評價的權威性和各參與部門的重視程度。

一是在評價內容的設定上，應將黨委政府的各組成部門、工作機構以及其他相關單位均視為學習資源的供給主體，并針對其在推進學習型社會建設中的績效進行全面考核。考核的重點在于評估各供給主體所提供的學習資源與學習者的實際需求匹配程度，包括學習資源的質量與水平，以及學習者對資源的滿意度和實際需求滿足度等關鍵指標。

二是在評價方法的選擇上，應綜合運用結果評價與過程評價兩種手段，并積極探索增值評價方法的運用，以構建多維度、立體化的評價體系，實現評價功能的持續性和有效性。

三是在評價結果運用方面，建議將學習型社會建設的考核評價結果納入黨政機關、人民團體及事業單位的考核體系，使之成為政府資源配置決策的重要依據，并建立相應的獎懲與約束機制。

三、學習型社會建設的路徑優化

聯合國教科文組織終身學習研究所倡導將終身學習視作一項新的人權，并提出終身學習是每個人所擁有的基本權利［7］。然而，要確保這一基本權利得以落實，必須明確和優化實施路徑。

（一）構建穩定制度“保障墻”，明確主體責任

學習型社會的深入構建是一項長期而艱巨的任務，需要依賴穩定的制度框架來提供堅實保障。這一責任不應局限于教育部門，而應由社會各界，包括各行業、企事業單位、專業領域及公共領域共同承擔，形成相互嵌入、緊密聯結、優勢互補、協同共生的綜合力量［8］。為確保制度的穩定性與權威性，建議出臺學習型社會建設的專項條例或辦法，明確界定各參與方的權利與義務，并以高級別的法律形式加以固化。在制定法規時，應著重考慮以下三個方面：

一是明確責任主體與組織架構。除了國家、省市層面設立相應的學習型社會建設指導機構外，區（縣）層面也應成立相應的執行機構，由教育部門牽頭，整合區（縣）內各委辦局的力量，依據其職能制定具體的責任制度，確保學習型社會建設任務的落實。這些制度應以文件或規章的形式固定下來，并納入區（縣）政府對委辦局的績效考核體系，以避免責任主體僅停留于名義上的參與而缺乏實際作為。

二是構建全國統一的制度框架與行動指南。遵循整體推進的原則，國家層面應制定統一的學習型社會建設框架，明確各條線與各地區在建設過程中的“規定動作”與“自選動作”?！耙幎▌幼鳌卑ǖ幌抻诮⒖鐚蛹墶⒖绮块T的學習型社會建設聯席會議制度，由黨委或政府主導，協調解決跨部門難以單獨處理的問題；建立統一的學習型社會資源平臺管理制度，確保學習資源的有效供給與高效管理。“自選動作”則鼓勵各地根據自身實際情況，創新實施具有地方特色且行之有效的學習型社會建設舉措。提升終身學習服務體系的社會參與度，是推進學習型社會建設的實踐基礎。正如葉瀾教授提出的，構建現代教育大格局需要全社會的共同努力，充分挖掘全社會的教育潛力［9］。為確保教育公平，應從公益性政策角度出發，制定并落實保障弱勢群體學習權利的政策措施。

三是確保專項資金的穩定投入。經過科學測算后，應明確規定區（縣）學習型社會建設執行機構及其相關委辦局每年將學習型社會建設經費納入同級政府財政預算，以保障學習型社會建設的持續性與穩定性。

（二）建設學習資源“共享庫”，提供學習場域

學習型社會構建的核心標志是實現學習的普遍可獲取性，即構建一個無論何時何地都能進行自主學習的環境。這一環境的塑造依賴于社會各界對公共資源的開發與整合，進而形成一個學習資源“共享生態系統”，為學習者提供一個高度集成且靈活多樣的學習空間。為達成此目標，需遵循數字化統合思維，構建全國統一的公共學習平臺，該平臺的設計應聚焦于以下核心功能：

一是線上與線下資源的綜合集成者。遵循統一性與整體性的設計原則，該平臺旨在打破傳統條塊分割、各自為政的資源分布模式，收集來自各部門的學習資源，形成門類齊全、內容豐富的學習資源目錄庫與資源庫。線上資源直接面向學習者開放，涵蓋各類可直接學習的材料；而線下資源則通過提供資源目錄與學習地圖（包括學習時間、地點、內容、規模、學習者基本要求等），在平臺上統一展示，便于學習者查詢與規劃，從而跨越時空障礙，為深度學習創造條件。

二是優質線上學習資源的呈現者。鑒于資源的優質性對于深度學習的關鍵作用，建議建立嚴格的資源篩選與動態評估更新機制，確保平臺上的資源能夠成為支持學習者深度學習的有效內容載體。通過科學篩選與持續優化，確保資源的時效性與實用性。

三是連接學習資源和學習者的紐帶。針對信息不對稱與資源不適配的問題，平臺應充分發揮其連接作用，鼓勵學習者通過平臺表達學習意愿、需求與建議，由專門機構匯總反饋至資源提供方，并建立常態化的意見跟蹤與評價機制，促進學習資源質量的持續提升與供需平衡的實現。

雖然平臺上的資源目錄與學習地圖有助于消除信息不對稱，但真實學習的發生仍依賴于線下資源的質量與水平。因此，打造高質量的線下學習資源至關重要，具體可從以下方面推進：第一，圍繞各類學習者的實際需求。通過問卷、訪談等調研方式，搜集、精準捕捉學習者的實際需求作為資源建設的出發點與落腳點，確保資源的適需性。第二，實施融合式資源開發策略。鼓勵各資源提供主體之間加強合作與聯動，發揮各自優勢，共同設計面向不同群體的學習項目，實現資源的疊加效應與互補優勢。第三，以項目為載體整合學習資源。將項目作為基本學習單元，融入相關知識、技能與經驗，通過參與式、互動式的學習方式，為學習者提供深度思考與愉悅體驗的機會，促進知識的內化與能力的提升。

（三）打造學分銀行“交換機”，營造學習文化

學分銀行被視為推動學習型社會構建的關鍵性工具。其核心理念在于，將學習者通過不同途徑獲取的知識與技能量化為具有特定“價值”的學分，并存儲于一個類似于“銀行”的系統中進行管理與運用［10］，該系統的運行模式涵蓋了學習成果的認證、累積與轉換等多個層面。在構建學分銀行“交互平臺”的過程中，需著重凸顯其三大核心功能。

一是學分認證功能。在社會學習環境中，學習者會接觸到多樣化的學習資源。因此，學習經歷的累積與學習成果的認證成為至關重要的一環。當前，學分認定標準的統一性是各學分銀行普遍面臨的挑戰。為解決這一問題，學分認證應遵循統一的標準，該標準應基于單位學分所耗費的平均學習時間進行設定，以確保認證的公正性與合理性。

二是學分存儲功能。學分銀行應為每位學習者自動開設一個專屬賬戶，原則上，無論是正規學習還是非正規學習，只要其質量符合一定標準，均可納入學分銀行。但是，為了提高學習資源質量，需實施嚴格的甄別與篩選程序，確保僅優質資源可以入選。學習者在學習達到相應要求后，即可獲得學分，這些學分將永久存儲在學分銀行內，成為其學習成果的永久記錄。

三是學分增值功能。類似于銀行存款產生利息，學分在學分銀行中也具有增值效應。根據學習資源的稀缺性與成本價值，為學分設定明確的價值標準，學習者可以使用學分直接兌換商品或抵扣其他學習項目的學費等，從而實現學分的實際應用與價值轉化。

除上述基本功能外，學分銀行還應充分發揮其資源黏合功能。通過將各行各業的優質資源、優秀影音媒體資源等遵循統一的認證標準納入學分銀行，實現資源的交換與共享。在終身教育體系中，高水平師資是稀缺資源，學分銀行的學分轉換機制可以吸引并黏合這些優秀師資。例如，技藝達人若作為學分銀行的項目教師，可獲得相應的“教分”，并通過“教分”與“學分”的互認機制，如一個“教分”可轉換為兩個“學分”，從而激勵這些教師積極參與學分銀行的建設與運營。這不僅有助于提升全民的學習熱情與動力，還能營造持續學習的文化氛圍。

此外，學分銀行運行質量的保障機制是其發揮作用的關鍵。需建立統一的學分銀行認證標準、管理制度與監督機制，并定期進行外部審計與評估，將評估結果向社會公布，使學分銀行的利益相關方能夠共享評估信息，實現專項監督與社會監督的有機結合。以此確保學分銀行“交互平臺”的作用得以持續、有效地發揮，為學習型社會的深入發展奠定堅實基礎。

（四）建立評價考核“助推器”，推進機制高效運行

學習型社會的持續推進需建立評價考核機制，發揮評價的導向、激勵和改進作用。以考核性評價思維設計約束機制，可從以下幾個方面強化評價考核的作用。

一是建立周期性評價考核方案。為規避評估活動的臨時性與非持續性，應綜合采納結果評估、過程評估及增值評估等多元評價方法，定期（如年度及季度）匯總并反饋學習型社會建設的進展與成效，使相關建設主體深刻認識到，學習型社會的構建是一項需長期投入與不懈努力的艱巨任務，唯有持續開展富有成效的工作，才能在評估中贏得肯定。

二是推進評估方式的智能化轉型。充分利用云計算、大數據、物聯網及人工智能等前沿技術，盡量減少人工填報數據，提倡采用無感式、伴隨式或自動導入式智能評估手段，以此減輕評估對象的負擔，并提升數據的精確性與客觀性。同時，借助可視化技術，確保各利益相關方能夠及時且便捷地掌握學習型社會建設的最新動態。

三是構建全面的評價考核內容。評估指標作為發揮導向作用的核心要素，需經過嚴謹論證與篩選。建議從制度支撐、資源質量、資源開放性、使用便捷性、經費保障、人員參與度、成果影響等多個維度，挖掘具有高價值且合理的評估內容。在此基礎上，開發學習型社會建設的發展指數，用以在不同維度上開展區域間發展對比分析及維度間相關性分析，進而形成一套完整的評估與發展標準體系。

四是呈現二維的評價結論。傳統評估往往僅呈現橫向一維的結果，即某區域在特定方面的等級水平，這是基于橫向比較得出的。為了更有效地發揮評估的激勵與改進作用，應將單一橫向評價結論轉變為結合橫向與縱向的二維評價結論。橫向比較揭示評價對象間的相對優劣，而縱向比較則展現評價對象自身的發展軌跡，從而持續推動其進步與發展。這一轉變有助于學習型社會建設向更加穩定、高效的方向發展，為加速教育強國戰略的實施貢獻力量。

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