新形勢下有效推進我國企業(yè)高質(zhì)量國際化發(fā)展的重要性與新思路

當前，中資企業(yè)國際化發(fā)展面臨的新形勢、新任務增多，進一步加大對境外投資主體的指導、服務和監(jiān)管，推進企業(yè)高質(zhì)量全球化發(fā)展，對新形勢下優(yōu)化國際產(chǎn)能布局、持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、暢通雙循環(huán)等方面意義重大。當前時期，應妥善應對“走出去”高質(zhì)量發(fā)展“三大挑戰(zhàn)”，從督導企業(yè)全面加強“國際化商業(yè)倫理”建設、持續(xù)優(yōu)化“走出去”布局模式、加快推進投資管理體制機制改革等方向發(fā)力，切實提升境外投資質(zhì)量水平，更有效維護中資海外利益安全。

一、中企國際化發(fā)展對我國高水平對外開放具有重要意義

一是有助重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在新的國際環(huán)境中優(yōu)化產(chǎn)能布局。經(jīng)過多年探索，我國在機電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，智能硬件、新能源車等新興制造業(yè)，以及移動互聯(lián)、電子商務、云計算等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢持續(xù)鞏固。進一步推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球化產(chǎn)能配置，既是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然進程，也是新形勢下鞏固與拓展海外市場、有力回應美西方對我國“產(chǎn)能過剩”無端指摘的重要方式。近年來，以制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈外遷現(xiàn)象有所增加，一方面是受到國內(nèi)企業(yè)發(fā)展訴求和東道國需求等市場動因的共同推動。另一方面，伴隨美西方貿(mào)易保護主義與“脫鉤斷鏈”持續(xù)升級，“走出去”在突破貿(mào)易壁壘、提升供應鏈穩(wěn)定性、推進降本增效等方面作用提升，中美博弈、地緣政治等“非傳統(tǒng)動因”對“走出去”影響正在持續(xù)強化。

二是有助拉動與倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國際經(jīng)驗表明，真實合規(guī)、健康有序的企業(yè)境外投資，是一國經(jīng)濟發(fā)展水平到達一定階段后，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整由量變向質(zhì)變飛躍的必然進程。將部分在國內(nèi)已不具備綜合優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈外遷，有利于資源向附加值更高的新興領(lǐng)域集中，進而帶動新產(chǎn)業(yè)鏈的形成。近年來，國內(nèi)要素市場調(diào)整加速，勞動與資源密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢走弱，相關(guān)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的外遷，一方面可為東部沿海發(fā)達地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速壯大帶來發(fā)展空間，推進實現(xiàn)“騰籠換鳥”；另一方面也將有效倒逼中西部地區(qū)主動拓展新發(fā)展動能，努力實現(xiàn)彎道超車，破除簡單承接東部淘汰產(chǎn)能的“等靠要”傳統(tǒng)思維。同時看到，部分領(lǐng)域“走出去”集中過快出現(xiàn)，可能帶來階段性、局部性的社會矛盾，“產(chǎn)業(yè)空心化”問題也一定程度存在，但對這些問題的解決在于新動能的創(chuàng)造，而非舊產(chǎn)能的僵化。

三是有助加強內(nèi)外市場聯(lián)動暢通雙循環(huán)。實踐中，我國大部分企業(yè)的國際化路徑，均是以外貿(mào)為基礎(chǔ)，以母公司為依托，通過境外投資進一步拓展海外市場。因此，境外投資本質(zhì)上是企業(yè)為提高競爭力而“做增量”的過程，并非單純的替代性資產(chǎn)和產(chǎn)能外遷。調(diào)研顯示，我國企業(yè)的海外子公司通常與國內(nèi)母公司及上下游企業(yè)保持著密切往來，一個有利于雙循環(huán)打通、全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的“全球版中國制造”網(wǎng)絡正在快速壯大成型。商務部數(shù)據(jù)顯示，2022年境外投資直接帶動的出口、進口規(guī)模占我國外貿(mào)比重分別達到4.8%、3%，間接拉動的外貿(mào)規(guī)模則更為可觀。與此同時，在國際市場地緣政治化傾向愈演愈烈的當下，境外中資企業(yè)可在我國與東道國加強人員、技術(shù)、資本等非商品往來中發(fā)揮重要節(jié)點作用，是新形勢下維護及加強對外開放合作的有效支撐力量。

二、新形勢下中資企業(yè)國際化發(fā)展仍存在三方面不利挑戰(zhàn)

（一）部分企業(yè)國際化經(jīng)驗不足，因合規(guī)經(jīng)營能力意識欠缺導致的矛盾問題增多

境外投資涉及兩個市場、兩套規(guī)則、兩類職能，對跨國經(jīng)營的能力水平提出了更高要求。伴隨我國企業(yè)、特別是中小微企業(yè)“走出去”步伐加快，在海外出現(xiàn)的違法、違規(guī)、失信、失范等問題逐漸增多。一是部分企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護、合同履約、社群融合等方面意識淡薄、“小院高墻”過度逐利形象突出，導致經(jīng)營中出現(xiàn)合規(guī)糾紛、過度承諾、項目欺詐等問題，影響中資海外聲譽；二是部分企業(yè)缺乏長期戰(zhàn)略籌劃能力與共贏思維，中資企業(yè)間通過惡性競爭搶占海外市場資源現(xiàn)象依然存在，更為有效的同業(yè)競爭監(jiān)督協(xié)調(diào)機制有待建立；三是部分企業(yè)對東道國法律法規(guī)、宗教文化、地方傳統(tǒng)等了解不足，經(jīng)營中出現(xiàn)主動及被動的不合規(guī)行為；四是部分企業(yè)管理理念陳舊，過度擠壓成本，損害員工福利，引發(fā)勞資糾紛及社群關(guān)系緊張，影響中資品牌的本地認可度。

（二）部分境外投資缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務保障與風險防控存在短板

一是投資行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范性不足。部分“走出去”企業(yè)在投資中放棄主業(yè)轉(zhuǎn)為投機，部分企業(yè)在境外涉及房地產(chǎn)、娛樂業(yè)等我國不鼓勵的投資領(lǐng)域，部分投資項目觸及東道國外資審查敏感領(lǐng)域等，均導致投資成本風險上升；二是投資區(qū)位分布不優(yōu)。部分企業(yè)投資于市場環(huán)境不穩(wěn)定、對我國不友好或安全狀況嚴峻的國家或地區(qū)，導致人員財產(chǎn)安全風險增加、海外利益受損；三是對提升境外投資質(zhì)量水平具有支撐保障作用的國內(nèi)行業(yè)，如金融、信保、咨詢、安防等企業(yè)“走出去”發(fā)展相對滯后，難以為企業(yè)境外投資項目提供完善高效的服務保障；四是境外投資的主體間聯(lián)動協(xié)調(diào)不足。國有企業(yè)對民營中小企業(yè)的發(fā)展帶動作用不強，境外企業(yè)項目與國內(nèi)投資主管部門、所在地駐外機構(gòu)、商協(xié)會等主動合作意愿不高，信息溝通不及時、不順暢。

（三）國際市場環(huán)境加速調(diào)整，打造“中國投資”品牌難度加大

一方面，中美博弈進入戰(zhàn)略相持階段，美西方對我國遏制打壓有增無減，在投資安全、企業(yè)合規(guī)、敏感行業(yè)等方面的政策性壁壘持續(xù)強化，導致中國企業(yè)投資成本和投資風險上升，高質(zhì)量投資合作掣肘加劇；另一方面，美國及歐盟接連推出“重建更美好世界”（B3W）、“全球基礎(chǔ)設施投資與伙伴關(guān)系”（PGII）、“全球門戶”戰(zhàn)略等基建投資計劃，對我國境外投資布局與加強區(qū)域合作產(chǎn)生不利。此外，部分發(fā)展中國家受到西方蠱惑，認為我國投資侵占資源權(quán)益、制造“債務陷阱”、開展“經(jīng)濟脅迫”，對我國投資目的誤讀及疑懼心理同步強化。

三、推動我國企業(yè)高質(zhì)量國際化發(fā)展的思路建議

一是全面加強“走出去”企業(yè)的“國際化商業(yè)倫理”建設。支持、鼓勵及引導中資企業(yè)進一步拓展全球視野、提升國際化經(jīng)驗能力，在加強合規(guī)建設同時，要更加注重企業(yè)在社會責任等方面“國際化商業(yè)倫理”建設，更加積極落實環(huán)境保護、用工福利、公共服務、社群交流等方面的職能作用。一方面，發(fā)揮發(fā)改委等投資主管部門責任，通過窗口指導、培訓交流、建立獎罰機制等方式，加強企業(yè)合規(guī)與商業(yè)倫理建設。另一方面，支持有實力的境外投資服務類行業(yè)領(lǐng)域“走出去”，提升企業(yè)對市場動向、社會責任及海外利益等方面信息獲取及綜合管理能力。此外，組織媒體、科研機構(gòu)及社團組織加強宣傳交流，積極宣傳中華文化、宣講中企事跡，有效增進與東道國社群關(guān)系。

二是以“一帶一路”為引領(lǐng)、以加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為支撐，全面優(yōu)化境外投資區(qū)位行業(yè)布局。一方面，把握金色十年共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的有利契機，支持企業(yè)在共建“一帶一路”國家及投資條件良好的沿線國家拓展海外市場，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，降低投資區(qū)位風險。另一方面，依托我國新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展優(yōu)勢，全面推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)開拓海外市場，加強國際合作，塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。此外，加強不同類型企業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，如發(fā)揮央企在標志性項目、重要海外基礎(chǔ)設施、重要通道重點建設中的關(guān)鍵作用；支持中資企業(yè)加強海外產(chǎn)業(yè)鏈合作，高質(zhì)量“抱團”出海；支持民營企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢參與海外項目，更有效推進“小而美”項目發(fā)展；支持金融、法律、安保等服務行業(yè)“走出去”，為企業(yè)“走出去”提供更為可靠、高效的投資服務，有效降低境外投資成本與市場風險。

三是加快完善國內(nèi)制度體系，優(yōu)化境外投資與海外利益的管理水平和服務保障能力。更有效解決企業(yè)國際化發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)，首先要推進國內(nèi)制度體系的更新完善。應加快完善境外投資管理制度體系建設，推進境外投資領(lǐng)域的立法及已有制度更新，加強投資主管部門的協(xié)調(diào)合作。其次，推動建立更加完備的境外投資信息統(tǒng)計、發(fā)布及風險預警系統(tǒng)，構(gòu)建多部門打通、全國統(tǒng)一的境外投資信息平臺，加強智慧化賦能，提升境外投資監(jiān)管服務效能。此外，積極整合地方、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、駐外機構(gòu)、東道國政府等各相關(guān)主體作用，建立更加有效的交流平臺及雙多邊合作機制，形成企業(yè)國際化發(fā)展及有效維護海外利益的有效后盾。

〔作者為國家發(fā)展改革委外經(jīng)所綜合室副主任（主持工作）〕