勇挑重擔 先行探索 示范引領 輻射帶動

吳江作為長三角一體化示范區的重要組成部分，肩負著“一田三新”（一體化制度創新試驗田、綠色創新發展新高地、生態優勢轉化新標桿、人與自然和諧宜居新典范）的戰略重任，在新的歷史時期，如何更好地踐行長三角一體化國家戰略，切實在先行探索、示范引領、輻射帶動上更有作為，值得我們深入思考和研究。

一、歐盟一體化發展經驗教訓分析

歐盟在探索國際區域一體化發展上有著豐富實踐。政治方面，建立了歐洲議會、歐盟理事會、歐盟委員會等超國家機構，在歐盟層面制定和推行一系列共同政策。經濟方面，積極消除成員國之間貿易壁壘，取消關稅、消除非關稅壁壘，推動成員國之內商品自由流通，促進區域內貿易發展，提高歐盟整體經濟競爭力。制定共同的就業、教育、社會保障政策，加強職業培訓教育，提高勞動者技能素質，以適應經濟發展需求。通過《馬斯特里赫特條約》采取共同外交安全政策，提高其在國際舞臺影響力和話語權。

當然，歐盟在一體化發展上的教訓也值得警醒，表現在：經濟方面，一體化發展的紅利分配不均，南北經濟差距明顯，對一體化產生了負面影響。政治方面，歐盟決策機制涉及面多、過程復雜、耗時較長，影響了歐盟應對能力和行動效率。外交防務方面，合作不緊密，缺乏統一政策和行動，難以形成強大政治合力。

二、北美自由貿易區一體化發展經驗教訓分析

由美國、加拿大、墨西哥構成的北美自由貿易區，在一體化發展上也取得了顯著成效。貿易方面，《北美自由貿易協定》發揮了較大作用，該協定對成員國之間的貿易規則、投資規則、知識產權保護、爭端解決機制等都做出了系統詳細規定，對區內貿易商品給予稅收優惠、降低企業貿易成本，減少了不確定性和潛在貿易糾紛，維護了成員國之間的貿易秩序和合作關系，促進了區域內資本自由流動和產業發展。產業協作方面，三國通過產業分工協作，促進了區域內產業優化升級，實現了優勢互補，提高了整個區域產業競爭力。基礎設施互聯方面，三國加大了對公路、鐵路、港口、機場等交通設施的投資力度，建設了連接三國的高速公路和鐵路運輸網絡，改善了區域內交通狀況，提高了貨物和人員運輸效率。公共服務方面，三國加大了對教育投入，提高了教育質量和普及程度。三國還建立了人才流動機制，鼓勵人才在成員國之間自由流動，促進了成員國之間文化和技術交流。

當然，北美自由貿易區在一體化發展中也存在一些問題，一是國家之間差距擴大，美國是主導國、經濟實力強，占據著優勢地位，墨西哥和加拿大在經濟規模、產業結構和技術水平等方面與美國存在較大差距，這種差距在一體化進程中不僅沒有得到有效縮小，反而有進一步擴大的趨勢。二是各成員國內的不同地區發展不平衡，靠近美國邊境的地區由于更容易獲得美國的投資和市場，經濟發展相對較快，而內陸地區發展則相對滯后。三是由于產業結構調整和升級，高技能崗位需求增加，但當地勞動力素質無法滿足崗位需求，導致就業供需矛盾突出。四是為了滿足美國等國家對原材料和農產品需求，墨西哥等國加大對自然資源的開發力度，對生態環境造成了不可逆轉的破壞。五是《北美自由貿易協定》在一定程度上偏向于美國等發達國家利益，對于墨西哥等發展中國家的利益考慮不足。

三、粵港澳大灣區合作發展經驗教訓分析

粵港澳大灣區合作發展取得了重大進展，值得借鑒：

一是突破了制度差異障礙。粵港澳大灣區涉及“一國兩制”，三種貨幣、三個關稅區，粵港澳制度差異較大。為了解決合作問題，成立了粵港澳大灣區建設領導小組，負責統籌規劃大灣區發展戰略和重大項目；各地政府部門也建立了常態化溝通機制和工作對接平臺。積極推動內地與港澳在法律、稅收、金融監管等制度規則方面的對接，不斷放寬市場準入、深化貿易投資便利化，為大灣區內要素自由流動創造有利條件。二是實現了基礎設施互聯互通。港珠澳大橋、廣深港高鐵等重大交通項目建成通車，加強機場、港口等交通樞紐協同發展，構建了高效便捷的綜合交通網絡，極大地縮短了城市間時空距離，促進了人員、貨物快速流動。共同推進數字政府建設，實現政務信息共享和業務協同辦理，提高了政府服務效率和公共管理水平。三是創新了產業合作模式。建立了多種產業合作平臺和創新園區，推動了科技創新和產業融合發展。三地形成了優勢互補、協同發展的產業格局。四是共建了一批高水平科技創新平臺。推動香港高校與廣東企業聯合建設了一批國家重點實驗室、工程技術研究中心等，合作開展技術研發和成果轉化。三地高校之間積極開展學術交流、學生交換和聯合培養等合作，為大灣區科技創新提供人才支撐。五是三地建立了生態環境保護合作機制，共同制定環境保護規劃和政策，加強對大氣、水、土壤等聯合治理。在跨境河流治理、海洋生態保護等方面開展合作，加強對生態保護區建設和管理，提升大灣區生態環境質量，實現經濟發展與環境保護良性互動。

粵港澳大灣區合作發展還形成了一批優秀創新案例。前海在金融領域實現了跨境人民幣貸款、跨境雙向發債等業務創新，為香港金融機構拓展內地市場提供了便利通道；在法律領域，引進香港律師事務所和法律專業人才，為企業提供國際化法律服務，提升了前海營商環境。南沙與香港、澳門在航運物流領域開展了深度合作，與香港合作建設國際物流中心，提升物流效率；推動香港科技大學落戶廣州，推動了科技創新成果轉化和應用；積極開展跨境人民幣結算、跨境資金池等業務，促進了三地資金自由流動。橫琴與澳門推出“一程多站”旅游線路，推動長隆海洋公園等旅游景點與澳門歷史文化遺跡、博彩娛樂等特色旅游資源相結合，共同打造世界旅游休閑中心。

當然，粵港澳大灣區合作發展上也存在一些問題，體現在：一是法律基礎薄弱，約束力不夠。粵港澳大灣區合作的基礎性文件多為行政協議，在憲法、基本法等法律層面缺乏明確規定，導致合作過程中一旦出現法律沖突，缺乏有力的法律依據可援引。二是缺乏統一的、相互銜接的規則體系，規則銜接度不高。內地與港澳分屬不同法系，各自的立法技術、法治理念存在差異，各地基于自身發展出臺的文件和指導意見缺乏相互協調，導致規則銜接存在困難。三是同質化競爭仍然存在，產業協同不夠。三地產業規劃和發展上缺乏有效協調和分工；在創新資源整合和協同創新方面還存在不足。四是交通銜接不暢、換乘不便。大灣區部分交通樞紐之間的銜接還不夠順暢，影響了人員和貨物的快速流動。五是公共服務差異較大。港澳與內地在教育、醫療、養老等公共服務體系方面存在較大差異，導致三地居民在享受公共服務時面臨一定障礙。六是生態環境協同治理不足。在跨境河流治理、大氣污染防治等方面，需要建立統一的生態環境治理標準和監管機制，共同保護大灣區的生態環境。

四、幾點啟示

綜上所述，對吳江踐行長三角一體化國家戰略推進高質量發展的啟示有以下幾個方面：

一是應當進一步加強基礎設施建設互連互通，強化長三角一體化產業協同，優化產業分工和布局，充分發揮市場和政府的積極作用，縮小地區間差距。進一步提高企業自主創新能力，推進產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈的延鏈補鏈強鏈，增強長三角一體化的區域連接性、經濟韌性和安全性。

二是應當保持政策的相對穩健性，根據經濟發展水平和財政能力，合理制定社會福利政策，采取折中原則，而非一刀切的就高原則，避免福利過度導致的負面影響。合理制定人口政策，加強就業培訓、提高勞動者技能水平，積極適應一體化帶來的就業變化，促進人口的有序流動和合理分布。更加關注社會問題，進一步改善民生，提高人民生活品質、幸福感和獲得感。

三是應當堅持國家利益至上和注重長期發展權益為主，要警惕和積極引導化解推進一體化中難免的抵觸情緒，保持戰略定力，統一發展目標和戰略規劃。加強不同區域之間的交往交流交融，特別是加強共同保護治理環境，通過協商和談判實現共贏，推動可持續發展。不斷完善法律層面的頂層設計，明確各方面合作的法律基礎和保障，增強合作穩定性。

五、吳江區踐行國家戰略實現高質量發展的機遇分析

一是區位優勢將更加凸顯。吳江區位于長三角核心區域，地處江蘇、浙江、上海兩省一市交界處，交通便利，隨著滬蘇湖、通蘇嘉甬高鐵的建設，吳江與長三角其他城市的聯系將更加便捷，交通、能源、信息等基礎設施的互聯互通將進一步加強，有助于降低物流成本和人員流動成本，提高區域經濟的運行效率，融入上海半小時經濟圈。吳江正在積極構建“示范區門戶樞紐+內河碼頭河海聯運+機場聯程接駁”的立體交通體系，將推動吳江成為長三角人流、物流、資金流、信息流等匯聚的重要樞紐節點，大大提升區域影響力和競爭力，為經濟高質量發展帶來更多的機遇。

二是產業將加快協同升級。吳江擁有較為發達的制造業和現代服務業，周邊擁有豐富的創新資源，吳江可以積極承接上海產業外溢，借勢布局一大批科技創新園區、產業創新中心和創新型企業，形成產業創新發展的集聚帶，特別是加強與青浦華為基地在產業鏈上的分工合作，共同打造具有國際競爭力的產業集群。吳江光電通信產業發達，5G基礎設施良好，隨著中國工聯院江蘇分院、國家大數據中心江蘇分中心等工業互聯網平臺落地，工業互聯網將為吳江及周邊企業提供更多數據管理、應用開發、資源共享等優質服務，推動灣里科創園、花港灣、運河學鎮等加快發展新質生產力，將為吳江贏得協同創新和產業升級的最佳發展機遇。

三是人才吸引力將顯著增強。吳江生態基底非常好，有豐富的生態資源和文化資源，隨著國家級文旅產業融合發展示范區、國家級東太湖生態旅游度假區建設，吳江全域的基礎設施、生態環境將進一步完善。加之，吳江營商環境非常優越，是一片生機勃勃的投資熱土，這些都將吸引更多高端人才、創新人才和專業技術人才前來吳江就業創業，激發出更高的創新創業熱情，推動吳江全力打造環太湖科創圈和吳淞江科創帶。這也將為吳江布局低空經濟、算力、人工智能等新賽道提供更多發展機遇，將推動吳江不斷完善創新生態和區域創新活力，成為科技創新的開路先鋒。

六、相關建議

（一）勇挑國家戰略重擔，率先探索發展新路徑

吳江區作為一體化示范區重要組織部分，應當強化頂層設計與國家戰略的對接，切實深耕細作國家戰略的“一體化制度創新試驗田”，要大膽試、大膽闖、自主改，真正為國家現代化建設探索新路，形成更多可復制、可推廣的制度創新成果。要將吳江區“十五五”發展規劃深度融入中華民族偉大復興的戰略全局之中，融入到長三角一體化發展的大局之中，以更高政治站位和更廣闊戰略視野，研究制定吳江區中長期發展規劃，進一步明確發展目標、重點任務和實施路徑，做實國家戰略的“先手棋”和“突破口”，在高質量發展上走出新路子。加強與國家相關部門的溝通協調，在勇挑重擔同時也爭取更多政策支持和資源傾斜。例如，在產業發展、基礎設施建設、生態環境保護等方面，積極爭取國家專項資金、重大項目布局和政策試點支持，為吳江區高質量發展創造有利條件。

全力打造區域協調發展示范樣板，要緊扣“一體化”和“高質量”發展兩個關鍵詞，努力走在前、做示范。要在自覺探索建立更加高效的區域協調發展機制上更有作為，切實不破行政隸屬、打破行政壁壘，加強與青浦、嘉善、昆山、吳中、秀洲、桐鄉等周邊地區的合作交流，實現資源共享、優勢互補、協同發展。建立更多富有成效的跨區域產業合作聯盟、科技創新平臺和生態保護共同體，共同推動區域經濟社會可持續發展。總結提煉吳江區在區域協調發展方面的成功經驗和做法，形成可復制、可推廣的模式，為全國區域協調發展提供借鑒和參考。

（二）積極融入“一帶一路”，全力拓展國際合作空間

要有“不出海就出局”的緊迫感，支持吳江企業沿著“一帶一路”建設抱團“走出去”，開展更多國際合作，大力引進先進技術和管理經驗，同時推動吳江企業產能和系統解決方案輸出，支持兼并重組和建立更多國際競爭能力強的跨國企業，支持亨通集團、東方恒信等企業做大做強。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的互聯互通，積極參與其基礎設施建設、產業投資等。按照新貿易形態要求，推進跨界合作互補、組織跨界聯盟，規劃布局一批類似“希音產業互聯網供應鏈”項目，建設一批集倉儲、備貨、揀貨、分撥、發貨、結算于一體的智能化倉儲物流配送園區，成為拓展國際合作的重要基地。

加快建設蘇州南站科創新城，提升其門戶樞紐地位，協同建設世界級水鄉客廳，打造國際合作的重要窗口。提升吳江的港口、鐵路、公路等集運能力，構建便捷高效的物流通道，加強與上海、寧波等重要港口合作，拓展國際航線，提高貨物運輸效率。加強5G、物聯網、大數據等信息基礎設施建設，推動跨境電子商務、數字貿易等新業態發展，建立跨境電商綜合服務平臺，為企業提供一站式貿易服務，拓展國際市場空間。加強與“一帶一路”沿線國家產業合作，在紡織、電子信息、裝備制造等領域嘗試與沿線國家建立產業合作園區。加強與“一帶一路”沿線國家的文化、教育、科技、旅游等領域的國際合作，探索建立國際教育合作平臺，開展留學生交流、合作辦學等項目，培養更多國際化人才；加強與沿線國家的科技合作，共同開展科研項目和技術創新。

（三）發揮民營經濟優勢，培育更多世界一流企業

從國家戰略層面推動制定民營經濟高質量發展的專項政策，在稅收、融資、土地等方面給予更大支持。鼓勵民營企業加大研發投入，提高自主創新能力，培育一批具有核心技術和自主品牌的企業。引導吳江民營企業在能源、交通、通信等領域開展國際合作，支持企業通過并購、合資、合作等方式獲取國際先進技術、品牌和市場渠道，提升企業國際化水平和競爭力。優化民營經濟發展環境，建立健全民營企業服務體系，為企業提供政策咨詢、技術支持、市場開拓等服務。加強知識產權保護，維護民營企業合法權益，加強對民營企業的服務和保障。

積極培育鏈主企業。大力弘揚敢于創新、積極進取的企業家精神，加快建設一批類似恒力、盛虹、亨通、通鼎等集團的市場占有份額大、技術創新能力高、產業鏈帶動性強的鏈主企業，推動上下游企業共同制定產業發展規劃，促進資源共享、優勢互補、效益提升。篩選一批發展潛力大的民營企業，通過政策引導、資源傾斜等方式培育為鏈主企業，支持其開展技術創新、產品升級和品牌建設，提高產品質量和附加值，提高市場占有率，提升產業鏈的穩定性和競爭力。推動鏈主企業參與國家重大科技項目，鼓勵企業在全球范圍內配置資源，提升企業知名度和美譽度，逐步發展成為具有國際影響力的跨國企業。加強對企業跨國經營的指導服務，組織更多企業參加國際展會、商務考察活動，為企業搭建更多國際交流合作平臺，幫助企業了解國際市場規則、法律法規和文化差異。進一步推進企業利用大數據、云計算、人工智能等技術，對生產、管理、銷售等環節進行數字化改造，提高生產效率、降低成本、提升產品質量和服務水平，從而大幅提升區域產業整體競爭力。

（四）加強生態文明建設，打造人與自然和諧宜居新典范

完善生態環境保護協同機制，共同推進大氣污染防治、水污染治理、土壤修復、固體廢棄物處理等工作，加強對太湖、吳淞江等水域生態保護和治理，加強環境監測和執法合作，提升區域生態環境質量。推動探索建立跨區域生態補償機制，對為生態環境保護作出貢獻的地區給予經濟補償。鼓勵企業采用綠色技術和綠色工藝，發展節能環保、新能源、生態農業等綠色產業，推動經濟可持續發展。

積極倡導綠色低碳發展理念，鼓勵吳江企業發展循環經濟，減少污染物排放。支持企業開展清潔生產審核，建設綠色工廠和循環經濟示范園區。加強生態農業、生態旅游等產業發展，推動經濟發展與生態保護的良性互動，發展有機農業、生態養殖，推廣生態旅游模式，提升生態經濟效益。加強生態建設，增加綠色植被覆蓋，提高生態系統的穩定性和生態服務功能。

（吳志祥，蘇州市吳江區發改委。劉育煜，吳江區委黨校）