歐盟《綠色協議產業計劃》的主要內容、影響及對策建議

去年9月，歐盟國家元首和政府首腦會議正式通過《綠色協議產業計劃》（以下簡稱《計劃》），將撥出超過3000億歐元資金以加強歐盟凈零排放技術的制造能力，強化歐盟增強凈零產業競爭力，加快其向氣候中和轉型進程。該《計劃》被稱為是歐盟為應對美國《通脹削減法案》帶來的不利影響，避免產業外遷，保護歐盟綠色低碳產業所作出的相關計劃，部分內容涉及到我國，將對我國相關產業發展帶來一定影響。

一、《計劃》的主要內容

《綠色協議產業計劃》作為《歐洲綠色協議》的一部分，在此前出臺《歐盟工業戰略》和《歐洲循環經濟行動計劃》的基礎上，進一步推進歐洲工業綠色低碳轉型。該計劃主要包括建設可預測和簡潔高效的監管環境、擴大資金獲取渠道并加快資金撥付、提升適用于綠色轉型的技能、推動公平競爭和開放貿易并確保彈性供應鏈四個方面的內容。

（一）建立有利于綠色產業發展的監管環境

《計劃》認為簡單、可預測和清晰的監管環境是促進投資的關鍵。歐委會將提出旨在加強工業競爭力的建議：一是制定《凈零產業法案》，為零碳產業關鍵產品制定2030年產能目標，簡化審批手續、縮短審批時間，通過制定歐洲標準來推廣關鍵產品和技術等；二是推出《關鍵原材料法案》，以確保稀土等關鍵原材料的供應安全；三是改革電力市場設計，以解決能源價格波動問題，同時維護供應安全，提供負擔得起的電力，使消費者受益于較低成本的可再生能源電力；四是鼓勵公共采購使用統一標準的可持續性和循環性要求，創造對凈零排放產品和解決方案的可預測的需求；五是推動盡快通過《替代燃料基礎設施條例》，以幫助建立一個面向未來的充電和燃料補充網絡。

（二）拓寬資金獲取渠道并加快資金撥付

為使零碳產業更便捷、更迅速得到國家資助，歐委會計劃放寬對國家援助的限制，鼓勵社會資本流向歐盟清潔技術?！队媱潯防镔Y金將來自三個渠道：一是國家援助資金（510億歐元），歐委會將調整國家援助規則，簡化對可再生能源、工業脫碳、凈零排放技術及凈零排放價值鏈中大型生產項目的審批流程；二是歐盟基金，包括《歐盟可再生能源電力計劃》下新冠疫情復蘇基金的新贈款約200億歐元、脫歐調整準備金約54億歐元及新冠疫情復蘇基金貸款約2250億歐元、歐盟投資新基金約400億歐元；三是社會資本，歐盟將建立完善的資本市場聯盟，推動社會資本流向凈零排放產業。此外，歐委會還將設立歐洲主權基金，計劃下歐盟預算擔保資金約262億歐元，確保歐盟的綠色和數字化轉型。

（三）加強綠色轉型技能人才培養

該計劃強調綠色技能人才是歐盟未來繁榮的關鍵。2015—2021年，歐盟在關鍵綠色轉型行業的勞動力短缺增加了一倍，對綠色轉型的技能需求也不斷增長。為培養和吸引綠色技能人才，歐委會將開展以下工作：一是與成員國合作制定目標和指標，監測與綠色轉型相關部門的技能和就業供求情況；二是與成員國和高等教育部門合作實施“歐洲大學戰略”并提供約11億歐元資金支持；三是為科學、技術、工程和數學領域的國際留學生和研究人員赴歐開辟新的途徑；四是提議設立凈零產業學院，在原材料、氫氣和太陽能技術等零碳戰略性產業啟動技能提升和再培訓項目，并提議建立可持續建筑學院；五是為資質認證提供快速通道，減少行政負擔；六是將提出一項關于第三國國民資質認證的提案，研究建立歐盟人才庫，促進第三國國民進入歐盟重點部門的勞動力市場；七是提供資金支持技能培訓，包括“下一代歐盟計劃”648億歐元、歐盟社會基金58億歐元、公正轉型機制30億歐元及新冠復蘇基金15億歐元，同時將中小企業的培訓援助最高限額從200萬歐元提高到300萬歐元。

（四）擴大貿易開放以構建更具韌性的供應鏈

《計劃》認為，由于歐盟近三分之二的進口產品都是中間產品，因此開放貿易是其保持凈零排放技術領先地位的重要保障。歐委會計劃：一是與合作伙伴合作，推動世界貿易組織改革；二是繼續推進歐盟自由貿易協定網絡，將提請批準與智利、墨西哥、新西蘭的自貿協定，計劃2023年完成與澳大利亞的自貿談判，重啟與南方共同市場的自貿協定談判；三是與印度共同籌建印歐貿易與技術委員會，與美國建立美歐《通脹削減法案》專項工作組；四是建立關鍵原材料俱樂部，將聚集原材料“消費者”和資源豐富的國家；五是建立清潔技術/凈零工業伙伴關系；六是制定出口信貸戰略，包括建立歐盟出口信貸機制，加強對歐盟金融工具的協調等；七是將推動公平貿易，推動頒布或推進實施的措施包括貿易防御措施、歐盟《外國補貼條例》、《國際采購工具條例》《歐盟外商直接投資審查框架法案》及歐盟《反脅迫條例》等。

二、對我國影響分析

（一）掀起資金“補貼大戰”，或影響綠色產業赴華投資意愿

歐盟擬通過放寬成員國援助限制、財政補貼、設立基金等方式，保持其綠色產業吸引力，增強企業對歐投資信心。日本、英國等國也加緊出臺資金激勵計劃，加快發展綠色產業。美國出臺《通脹削減法案》后，不少企業推遲赴歐投資計劃，轉投美國市場。歐美斗法，或將影響國際資本對我國綠色產業投資意愿。

（二）設置綠色貿易壁壘，或影響我國綠色產業發展

該計劃在所謂的“不公平補貼”等方面多次提及我國，并提出開展聯合調查評估，將加劇我國相關領域國際貿易風險。同時，歐盟正通過美國—歐盟貿易和技術委員會加強綠色轉型合作，強化對新興技術應用和貿易的出口管控。歐盟可能會利用標準方面的優勢地位設置貿易壁壘，影響我國綠色產業及技術發展路線。

（三）人才“外引”與“回流”同步推進，或影響我國相關領域高技術人才發展

該計劃提出的一系列吸引人才舉措和資金支持，如完善第三國資質互認機制，開展“2023年歐洲技能年”、設立凈零工業學院等。為吸引留住全球頂尖人才，歐盟正調整移民政策，試圖將自身打造成為全球人才中心。歐盟出臺的一系列舉措，將對國際綠色高技能人才構成較強吸引力，或將影響我國相關國際高技術人才發展。

三、對策建議

（一）加強頂層設計，優化綠色產業發展環境

出臺加快推進綠色發展的頂層設計文件，明確發展目標、重點領域和支持政策，對今后一個時期的綠色產業發展作出全方位、系統化部署。根據社會技術進步情況，持續更新完善《綠色產業指導目錄》，明確發展方向和重點領域，進一步完善綠色產業發展政策體系。健全綠色項目識別機制，探索建立綠色項目庫，引導金融機構和社會資本提供精準支持。簡化綠色項目審批流程，優化監管方式，在全社會營造鼓勵發展綠色產業的有利氛圍。

（二）發揮財政、稅收、金融作用，加大資金支持力度

財政方面，加大財政資金、中央預算內投資以及貸款貼息等對節能降碳改造、環境污染治理、新能源發展等綠色產業和項目的支持力度。稅收方面，完善稅收支持政策，抓好已有政策落實，研究擴大稅收優惠范圍，進一步調動市場主體投身綠色產業。金融方面，進一步豐富碳減排支持工具，用好煤炭清潔高效利用專項再貸款、設備更新改造專項再貸款，加大綠色信貸和綠色債券支持力度。探索設立綠色產業發展基金，引導天使投資、股權投資加大對綠色產業和項目的支持力度。

（三）強化基礎支撐，提升綠色產業國際競爭力

一是強化技術攻關。堅持科技自立自強，全面梳理戰略性綠色產業的技術瓶頸和裝備短板，整合創新資源實施聯合攻關，搶占綠色技術國際制高點。二是健全標準體系。對綠色產業進行細分，分別完善標準體系。推動國內標準與國際標準有機銜接，推動我國綠色標準從國際互認向全球引領發展。加強標準國際交流合作，積極參與國際標準化活動，提升標準國際化水平，增強我相關領域國際話語權。三是吸引留住人才。提升綠色產業從業人員薪酬水平，實行社會保障適度傾斜，增強綠色就業的社會認同感。引導海外留學生回國發展，積極吸引國際優秀人才來華發展。

（四）深化綠色產業國際合作，引領綠色發展潮流

牢固樹立人類命運共同體理念，在國際社會高舉綠色發展大旗，推動共建“一帶一路”高質量發展。對于發達經濟體，以“引進來”為主，加強政策理念溝通交流，共同打造節能低碳環保、數字經濟、人工智能等新增長引擎。對于發展中經濟體，以“走出去”為重點，深化綠色產業互利合作，推動我國優勢技術裝備走出國門，助力發展中國家綠色低碳發展，共建地球美麗家園。

（五）堅決反對綠色貿易壁壘，維護國際經貿秩序穩定

針對部分發達經濟體逆全球化、破壞自由貿易等行為，借助世貿組織、全球氣候大會等多邊機制，堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制。通過政府間對話等機制，反對歐盟“碳關稅”等綠色貿易壁壘，為促進全球綠色轉型發展提供健康公平的國際貿易環境。

（作者單位：國家節能中心）