數(shù)字時代養(yǎng)老權(quán)益的法治保障

提要：數(shù)字時代的養(yǎng)老權(quán)益呈現(xiàn)出新的價值、功能和保障方式，體現(xiàn)了數(shù)字化發(fā)展中的民生關(guān)切。而目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以政策為主的治理模式未能彌合公民在接受數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)時面臨的“數(shù)字鴻溝”，現(xiàn)行法律制度也未能防范化解服務(wù)過程中的隱私泄露風(fēng)險和算法決策侵權(quán)風(fēng)險，導(dǎo)致數(shù)字時代公民養(yǎng)老權(quán)益的法治保障陷入困境。亟須出臺養(yǎng)老服務(wù)專門立法和強制性標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字的國家保障制度、民事責(zé)任制度，以法治保障數(shù)字時代的公民養(yǎng)老權(quán)益。

關(guān)鍵詞：數(shù)字養(yǎng)老；養(yǎng)老權(quán)益；數(shù)字鴻溝；法治保障

2022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報顯示，截至2022年末，全國60周歲及以上人口為28004萬人，占總?cè)丝诘?9.8%；全國65周歲及以上老年人口20978萬人，占總?cè)丝诘?4.9%。①黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）②指出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。若要實現(xiàn)老齡人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化，化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要關(guān)注增進(jìn)老年人福祉、提高人民晚年生活品質(zhì)的目標(biāo)任務(wù)。因此，《決定》提出要“健全保障和改善民生制度體系”，具體措施為“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”。

為充分貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，應(yīng)當(dāng)明確目前我國要健全覆蓋全人群、全生命周期的養(yǎng)老服務(wù)體系，并以積極老齡觀、健康老齡化的理念指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，使我國公民在晚年亦能高質(zhì)量發(fā)展，即“老有所為”。隨著我國進(jìn)入數(shù)字時代，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出要“持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。充分運用新型數(shù)字技術(shù)，強化養(yǎng)老等民生領(lǐng)域供需對接，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置”。相較于傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)，數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)能實時傳遞老年人的生活照護(hù)服務(wù)需求和風(fēng)險信號，降低人力成本和人為風(fēng)險，為養(yǎng)老服務(wù)供給提質(zhì)增效，能較好滿足公民日益增長的多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老需求。然而，無可否認(rèn)，數(shù)智賦能養(yǎng)老服務(wù)也加劇了“銀發(fā)數(shù)字鴻溝”。

根據(jù)第53次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告的數(shù)據(jù)，60周歲及以上老年公民是非網(wǎng)民的主要群體，截至2023年12月，中國60周歲及以上非網(wǎng)民群體占非網(wǎng)民群體總體的比例為39.8%。①這表明在中國有近一半的老年公民存在數(shù)字資源“接入鴻溝”。數(shù)字時代養(yǎng)老服務(wù)的獲取由“物理條件”向“虛擬資源”延伸，受限于對數(shù)字媒體的刻板印象和感知、對數(shù)字養(yǎng)老產(chǎn)品的保守消費傾向，以及較為落后的學(xué)習(xí)能力，相當(dāng)一部分老年公民對虛擬資源接入產(chǎn)生抵觸心理。同時，老年人的實際需求與使用習(xí)慣未能與現(xiàn)有數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)供給完全適配，反而造成養(yǎng)老服務(wù)配置效率降低。此外，在數(shù)字技術(shù)介入養(yǎng)老服務(wù)后，老年公民信息將會被全面收集和商業(yè)利用，因信息泄露被騷擾、詐騙、殺熟的可能性顯著增加；在接受數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)過程中，老年公民亦面臨著算法決策造成人身或財產(chǎn)損害的風(fēng)險，對于其遭受人身或財產(chǎn)侵害后如何尋求救濟(jì)，目前鮮有法律規(guī)范的指引和典型案例的參考。因此，有必要厘定和保障公民在數(shù)字時代享有的養(yǎng)老權(quán)益，以對老年公民主體賦權(quán)的方式彌合數(shù)字鴻溝。

一、數(shù)字時代公民養(yǎng)老權(quán)益被賦予新內(nèi)涵

關(guān)于公民的養(yǎng)老權(quán)益研究，已有學(xué)者基于公民養(yǎng)老的國家責(zé)任，結(jié)合憲法第44條退休權(quán)以及第45條獲得物質(zhì)幫助權(quán)，提出我國公民在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡，或者因身體條件的老化而喪失勞動能力的情況下，依法享有獲得國家和社會的物質(zhì)幫助以及家庭贍養(yǎng)的權(quán)利，即公民養(yǎng)老權(quán)。在此觀點下，一方面憲法基本權(quán)利可以概括公民養(yǎng)老權(quán)的內(nèi)涵，導(dǎo)致公民養(yǎng)老權(quán)喪失其獨立性。另一方面，將公民養(yǎng)老權(quán)等同于憲法上的積極權(quán)利，使得我國對于公民養(yǎng)老權(quán)的研究偏重于國家給付義務(wù)一側(cè)，而忽視了對“權(quán)”的界定，亦忽視了作為權(quán)利主體的老年公民的主觀能動性。同時，公民養(yǎng)老權(quán)的價值取向也僅僅停留在保障少數(shù)公民基本生存需求，而未關(guān)注其個人發(fā)展。鑒于此，數(shù)字時代的公民養(yǎng)老權(quán)益被賦予了新的內(nèi)涵，呈現(xiàn)出新價值、新功能和新保障方式，以盡可能消除傳統(tǒng)公民養(yǎng)老權(quán)理論存在的弊端。

（一）新價值：由“生存”邁向“發(fā)展”

數(shù)字時代公民養(yǎng)老權(quán)益的新價值在于其不再僅限于保障公民的基本物質(zhì)生存，而是同時保障公民在數(shù)字時代的精神追求和發(fā)展。首先，“養(yǎng)老”包含了發(fā)展的語義，承載著我國特殊的歷史文化背景。在我國孝親敬老文化的影響下，“養(yǎng)老”不僅表達(dá)了贍養(yǎng)方要為年老者提供維持其晚年生活所需的物質(zhì)和非物質(zhì)資源，還表達(dá)了贍養(yǎng)方要在力所能及的基礎(chǔ)上使年長者的生活質(zhì)量有所提高的意涵。受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，傳統(tǒng)公民養(yǎng)老權(quán)主要保障少數(shù)老年公民基本生存需求。隨著養(yǎng)老保險等社會保障制度的建立健全，養(yǎng)老責(zé)任從家庭單方面負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向家庭、政府和社會共同承擔(dān)，兜底性養(yǎng)老服務(wù)已基本覆蓋，老年公民的物質(zhì)生存已基本得到保障。公民養(yǎng)老不再局限于“老有所養(yǎng)”的樸素請求，而更加注重“老有所為”。其次，發(fā)展亦是國家戰(zhàn)略層面的要求。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段，要著力發(fā)揮老年人的積極作用”。《決定》亦強調(diào)要“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”“積極應(yīng)對人口老齡化”。積極老齡觀主張老年公民在身體、心理和精神各方面都要保持積極健康的狀態(tài)，而且使其能根據(jù)自身訴求與喜好持續(xù)參與社會、經(jīng)濟(jì)和文化生活，良好適應(yīng)社會生活，為社會創(chuàng)造價值。最后，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第四條——“老年公民有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利”，從該條文亦可以看出公民養(yǎng)老權(quán)益呈現(xiàn)出從“以生存價值為核心的獲得物質(zhì)幫助權(quán)”邁向“以發(fā)展價值為核心的參與權(quán)”的遞進(jìn)關(guān)系。

習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響”。①中國正迎來數(shù)字文明新時代，數(shù)字資源是新時代重要的生產(chǎn)要素和生活資源，亦是社會發(fā)展成果。保障老年公民有效獲取利用這些數(shù)字資源，直接關(guān)涉其個人發(fā)展乃至權(quán)益的進(jìn)一步提升。幫助老年公民融入數(shù)字時代并切實享受“數(shù)字紅利”，允許“無共建能力”的個體“共有、共享”發(fā)展成果，是整個社會對老年公民既往付出的補償，也是對中國傳統(tǒng)孝道文化的呼應(yīng)和傳統(tǒng)法律價值的回歸。

（二）新功能：“公平”兼顧“優(yōu)質(zhì)”

數(shù)字時代公民養(yǎng)老權(quán)益的新價值塑造了其新的權(quán)利功能，即保證養(yǎng)老服務(wù)的公平獲取和優(yōu)質(zhì)使用。進(jìn)入數(shù)字時代，養(yǎng)老服務(wù)的配置方式實現(xiàn)了從點對點、包對包到包對點的轉(zhuǎn)變，各式服務(wù)終端（服務(wù)包）連接著老年公民個體（服務(wù)點）。因此，養(yǎng)老服務(wù)的供給將更加精準(zhǔn)、多元、高效。雖然數(shù)字養(yǎng)老模式能有效解決傳統(tǒng)養(yǎng)老模式醫(yī)療照護(hù)能力不足、養(yǎng)老供給能力欠佳等問題，但養(yǎng)老服務(wù)在數(shù)字化過程中，基于老年公民文化程度、消費能力、認(rèn)知能力、在地化意愿等個人因素的影響，難免會無主觀意識地區(qū)別、排斥或限制老年公民的公平獲取，進(jìn)而引發(fā)“數(shù)字接入鴻溝”。而數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)可用性、易用性、功能性、安全性等服務(wù)因素的差異則導(dǎo)致了“數(shù)字使用鴻溝”。基于兩大鴻溝的影響，2019年“中國老齡化與養(yǎng)老工作調(diào)查”的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，僅有29.22%的老年人愿意購買和使用“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)。因此，不能一味追求數(shù)字養(yǎng)老模式的推廣普及率而忽視了數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的適老性，亦不能因過于關(guān)注數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的適老性而提高數(shù)字養(yǎng)老模式的接入成本和門檻。

2021年，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021–2025年）》提出智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿景為“老年‘?dāng)?shù)字鴻溝’逐步縮小，人民群眾在健康及養(yǎng)老方面的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升”。鑒于此，數(shù)字時代的公民養(yǎng)老權(quán)益應(yīng)兼顧養(yǎng)老服務(wù)的公平獲取與優(yōu)質(zhì)使用兩個并重功能，彌合因個體差異、地域差異、產(chǎn)品差異導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝。

（三）新保障方式：“公法”和“私法”融貫保障

從傳統(tǒng)公民養(yǎng)老權(quán)理論來看，公民養(yǎng)老權(quán)屬憲法性概念，政治屬性較強，體現(xiàn)了對人權(quán)基本精神的保障。但其僅調(diào)整公民與國家之間的法律關(guān)系，而數(shù)字時代的養(yǎng)老權(quán)益涉及的法律關(guān)系更為復(fù)雜。數(shù)字文明新時代帶來了社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的變革，數(shù)據(jù)持有者權(quán)力的強化使得傳統(tǒng)的“公權(quán)力—私權(quán)利”二元權(quán)利構(gòu)造模式變?yōu)椤肮珯?quán)力—私權(quán)力—私權(quán)利”三元權(quán)利構(gòu)造。這導(dǎo)致數(shù)字時代的養(yǎng)老模式下，部分主體畸輕畸重地享有了權(quán)利或承擔(dān)了義務(wù)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，數(shù)據(jù)私權(quán)力的強化，使得老年公民消極權(quán)利受到侵?jǐn)_的可能性增加：個人隱私的使用會使老年公民對數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)保持謹(jǐn)慎態(tài)度，但數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)使用中的數(shù)據(jù)采集要求會使老年人不得不放棄一部分對隱私的謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致個人信息被過度索取；第二，老年公民權(quán)利的弱化，導(dǎo)致法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化困難：老年公民基于固有的稟賦缺陷，在個人信息被過度索取時難以進(jìn)行甄別，更難以在信息的處理中及時行使知情權(quán)、決定權(quán)和刪除權(quán)等，導(dǎo)致法定權(quán)利或成為空頭支票。因此，若要實現(xiàn)數(shù)字時代公民養(yǎng)老權(quán)益的新價值和功能，其權(quán)益保障方式不應(yīng)僅局限于公法層面，而應(yīng)當(dāng)與民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)融貫保障。民法著眼于私權(quán)保障，有利于充分保護(hù)老年公民的人身和財產(chǎn)權(quán)益；行政法可以有效地銜接數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)市場秩序與管理秩序，將數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)納入行政監(jiān)管；經(jīng)濟(jì)法更適宜貫徹實質(zhì)正義觀，采取傾斜保護(hù)的方式，明確保障弱勢主體即老年公民的權(quán)利，強化強勢主體即服務(wù)供給方的義務(wù)和責(zé)任。

二、數(shù)字時代公民養(yǎng)老權(quán)益法治保障面臨的困境

《決定》指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。數(shù)字時代我國公民養(yǎng)老權(quán)益的法治保障面臨兩大困境：一是以政策為主的治理模式難以彌合數(shù)字鴻溝，公民仍處于數(shù)字社會的邊緣層面。二是現(xiàn)有法律制度難以防范化解數(shù)字養(yǎng)老侵權(quán)風(fēng)險。數(shù)字養(yǎng)老產(chǎn)品的使用蘊含多重風(fēng)險，現(xiàn)有個人信息保護(hù)制度難以防范公民健康信息被過度采集后的隱私泄露風(fēng)險，在侵權(quán)發(fā)生后也難以及時為公民提供救濟(jì)渠道。

（一）以政策為主的治理模式難以彌合數(shù)字鴻溝

當(dāng)下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還依賴中央與地方出臺的政策性文件和短長期規(guī)劃，其制度體系呈現(xiàn)出政策主導(dǎo)特征。針對前述數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)獲取、實際使用困難或使用效率低下的問題，《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021–2025年）》提出要“增強智能產(chǎn)品適老化設(shè)計”“開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造”以及“提升老年人智能技術(shù)運動能力”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》（以下簡稱方案），以“擴大智能化終端產(chǎn)品供給”和“開展老年人技術(shù)教育”，實現(xiàn)對數(shù)字鴻溝的彌合。此后，工業(yè)和信息化部還發(fā)布了《移動終端適老化技術(shù)要求》《移動終端適老化測試方法》，以期為數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)供給者提供更具適老針對性的操作標(biāo)準(zhǔn)。雖然相關(guān)文件數(shù)量龐大、層級體系較為完整且內(nèi)容相對全面，但并未真正彌合養(yǎng)老領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝。原因如下。

首先，以政策為主的治理模式缺乏法律上的強制力。目前我國沒有養(yǎng)老服務(wù)專門立法，即便是專門性的部門規(guī)章也比較缺乏，《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》只是一部與養(yǎng)老服務(wù)直接相關(guān)的部門規(guī)章。而包括上述文件在內(nèi)的政策文件所涉及的規(guī)制措施尚不成熟，多帶有即時性與試行性的特征。可見，目前數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未在更高層級的法律文件中得到落實，強制性標(biāo)準(zhǔn)的缺失難以保障相關(guān)產(chǎn)品的“適老性”。

其次，以政策為主的治理模式弱化了主體權(quán)責(zé)和義務(wù)。雖然方案規(guī)定政府各職能部門及所屬下級部門應(yīng)當(dāng)積極履行解決老年人運用智能技術(shù)困難的職責(zé)，但因其效力有限，未能明確規(guī)定各職權(quán)主體的義務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致政府作為數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管者，對數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和適老化水平缺乏專業(yè)性評估和有效的監(jiān)管。對于數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)供給者，多采用“鼓勵”“引導(dǎo)”的表述為其課設(shè)產(chǎn)品適老化改造和產(chǎn)品使用說明義務(wù)，使其應(yīng)盡的法律義務(wù)弱化為道德義務(wù)或社會責(zé)任。

最后，以政策為主的治理模式針對老年公民主體賦能不足。政策大多從行政管理的視角出發(fā)，著眼于政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)和義務(wù)，而將公民置于客體位置，缺乏對公民賦予權(quán)利的條款。在此背景下，老年公民的主觀能動性大大降低。老年公民能否接受應(yīng)用教育和智能技術(shù)教育，取決于政府能否履行職責(zé)，企業(yè)能否履行社會責(zé)任。

（二）現(xiàn)行法律制度難以防范化解數(shù)字養(yǎng)老侵權(quán)風(fēng)險

《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021–2025年）》將智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品分為健康管理類智能產(chǎn)品、康復(fù)輔助器具類智能產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類智能產(chǎn)品、中醫(yī)數(shù)字化智能產(chǎn)品和家庭服務(wù)機器人等五類。其中，健康管理類智能產(chǎn)品和中醫(yī)數(shù)字化智能產(chǎn)品的使用均需要收集老年公民的健康信息；養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類智能產(chǎn)品則需要實時獲取老年公民的定位。涉老信息的采集可能引發(fā)隱私保護(hù)與算法監(jiān)控的沖突。這些信息兼具人格屬性與財產(chǎn)屬性，如被不當(dāng)利用將增加公民遭受騷擾、詐騙、殺熟的風(fēng)險，導(dǎo)致其隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等多項權(quán)利受到侵害。傳統(tǒng)立法主要關(guān)注公民財產(chǎn)權(quán)及生命健康權(quán)的保障，而對算法技術(shù)支撐下老年公民隱私泄露問題未在立法層面予以專門性治理。現(xiàn)有隱私保護(hù)法律制度零星地分散在民法典、個人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件中，缺乏針對老年公民的獨特的個人信息與隱私保護(hù)機制。隨著自主認(rèn)知、理解力和判斷力的下降，老年公民在接受數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)過程中簽訂知情同意書和隱私協(xié)議時，可能不具備相應(yīng)的理性與自由意志，此時個人信息保護(hù)法第13條個人信息處理“知情同意原則”失靈。同時，現(xiàn)行法律制度尚未厘清涉老信息收集的范圍與深度，也尚未明確不同涉老信息的管理使用方式和保存期限，難以有效防范和應(yīng)對數(shù)字養(yǎng)老中的隱私侵權(quán)風(fēng)險。

家庭服務(wù)機器人具有情感陪護(hù)、娛樂休閑、家居作業(yè)等多項功能，旨在提高老年公民生活質(zhì)量。盡管其擺脫了嚴(yán)格遵循研發(fā)人員具體指令的傳統(tǒng)決策模式，實現(xiàn)了自主決策，但智能機器程序的自由運行可能導(dǎo)致老年公民自主性選擇與程序物化操控之間的沖突，輕則影響老年公民的主觀感受、情感體驗，重則損害其健康權(quán)和人格權(quán)。算法決策引起的侵權(quán)具有隱蔽性，而侵權(quán)主體、侵權(quán)事實、侵權(quán)歸責(zé)原則等三方面的認(rèn)定困難提高了公民維權(quán)的成本。首先，產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中的漏洞和運行程序的不合理必然加劇侵權(quán)事故認(rèn)定上的難度。其次，現(xiàn)行立法未賦予智能養(yǎng)老機器人適當(dāng)?shù)姆扇烁瘢参磳⑵浼{入民法典侵權(quán)責(zé)任主體范疇。再次，算法決策的無意識性導(dǎo)致算法侵權(quán)的主觀要件難以判斷，故而適用過錯責(zé)任原則時，可能會與該原則一般需以侵權(quán)人主觀上具有過錯的要件發(fā)生沖突。而過錯推定責(zé)任、無過錯責(zé)任的適用，都被嚴(yán)格限制在法律特別規(guī)定的情形中。在未修改侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律或未出臺專門規(guī)定的情況下，家庭服務(wù)機器人侵權(quán)難以直接適用前述兩種歸責(zé)原則。此外，老年公民的弱勢地位，也使得其在數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)中受到侵害后，往往難以獲得有效救濟(jì)。老年公民大都不具備識別數(shù)字養(yǎng)老領(lǐng)域侵權(quán)的專業(yè)知識，對可能出現(xiàn)的侵權(quán)行為缺乏足夠的應(yīng)對能力，且在接受數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的過程中也缺乏證據(jù)固定和證據(jù)保全意識，這為事后侵權(quán)責(zé)任的追究帶來困難。

三、數(shù)字時代公民養(yǎng)老權(quán)益的法治保障

數(shù)字時代的公民養(yǎng)老權(quán)益呈現(xiàn)出的公法和私法融貫保障的新型保障方式，不僅要求國家的積極維護(hù)，更要求對私主體課以義務(wù)和責(zé)任，為此需要構(gòu)建數(shù)字養(yǎng)老的國家保障制度和綜合責(zé)任制度。

（一）構(gòu)建數(shù)字養(yǎng)老的國家保障制度

鑒于以政策為主的治理模式無法有效地彌合數(shù)字鴻溝，我國需要加強應(yīng)對數(shù)字鴻溝的法律層面的頂層設(shè)計。韓國已經(jīng)制定了《數(shù)字鴻溝法》，法國制定了《關(guān)于應(yīng)對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施失衡法》。在養(yǎng)老領(lǐng)域，我國應(yīng)加快出臺養(yǎng)老服務(wù)專門立法，建立健全養(yǎng)老服務(wù)法律制度。也可在《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中設(shè)置專章，或在既有“社會服務(wù)”章節(jié)將數(shù)字養(yǎng)老領(lǐng)域老年公民應(yīng)享有的權(quán)益進(jìn)行重申和細(xì)化規(guī)定。唯有在法律上對這些權(quán)益進(jìn)行確認(rèn)，日后方有訴訟等救濟(jì)之可能。具體而言，公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益和與之對應(yīng)的國家責(zé)任如下。

一是公平獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)益，對應(yīng)國家的調(diào)控職責(zé)。因養(yǎng)老服務(wù)在一定程度上具有公共物品屬性，僅依靠市場配置數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)容易加劇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年人群體權(quán)益受損的情形，故國家（政府）應(yīng)當(dāng)對數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)供給與具體接入承擔(dān)一定的調(diào)控責(zé)任，尤其要傾斜性地照顧農(nóng)村地區(qū)老年公民、特殊身體稟賦老年公民獲取數(shù)字資源。為了保證配置的合理性，可借鑒行政法基本原理建立數(shù)字養(yǎng)老資源配置程序制度，包括公開聽證、說明理由等，聽取、吸納老年人的合理意見與建議，保證公眾參與。

二是自主、便利使用數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)益，對應(yīng)國家的標(biāo)準(zhǔn)化制定責(zé)任。《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》指出要“加快推進(jìn)相關(guān)智能產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，進(jìn)一步明確有關(guān)適老化的內(nèi)容”。為此，應(yīng)建立數(shù)字養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的強制性標(biāo)準(zhǔn)。參照2019年國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》①，從安全風(fēng)險評估、服務(wù)防護(hù)與管理要求等方面明確了養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)，為傳統(tǒng)機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)置了強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)字養(yǎng)老領(lǐng)域也應(yīng)以部門規(guī)章的形式設(shè)立數(shù)字養(yǎng)老產(chǎn)品或服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，并參照傳統(tǒng)機構(gòu)養(yǎng)老模式加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，盡快建立統(tǒng)一的數(shù)字健康養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)字養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字養(yǎng)老信息平臺運營標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。同時，應(yīng)當(dāng)保留傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式，保障公民自主選擇是否接受數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)益。

三是提升數(shù)字素養(yǎng)的權(quán)利，對應(yīng)國家的幫扶指導(dǎo)義務(wù)。一方面需要明確公民具有獲取數(shù)字教育和數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)的權(quán)利；另一方面需要明確政府具有幫扶和指導(dǎo)老年公民使用數(shù)字技術(shù)的職責(zé)。要構(gòu)建老年公民數(shù)字資源接入培訓(xùn)機制，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和扶持社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年大學(xué)等主體開展老年公民智能產(chǎn)品應(yīng)用培訓(xùn)活動，切實解決老年公民運用智能技術(shù)困難，提高其甄別網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險能力。還需指導(dǎo)屬地相關(guān)企業(yè)開展類似活動，并將開展情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。

四是防范數(shù)字侵權(quán)風(fēng)險的權(quán)利，對應(yīng)國家的行政監(jiān)管職責(zé)。國家應(yīng)加快建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)平臺。要推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管信息化，及時面向社會公開相關(guān)信息，引導(dǎo)公民合理、正確選擇和使用養(yǎng)老服務(wù)。

（二）構(gòu)建數(shù)字養(yǎng)老的綜合責(zé)任制度

數(shù)字養(yǎng)老法律責(zé)任制度的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)側(cè)重彌補老年公民身心功能逐漸衰退、思想觀念與知識結(jié)構(gòu)相對落后等固有稟賦缺陷，助力其享受“數(shù)字養(yǎng)老紅利”。在數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)使用過程中需要對數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)供給主體課以對老年公民的數(shù)字資源信息告知義務(wù)，向其提供必要幫助。如數(shù)字養(yǎng)老產(chǎn)品或服務(wù)的開發(fā)者應(yīng)向老年公民提供適合學(xué)習(xí)的簡單易懂的使用教程；數(shù)字養(yǎng)老產(chǎn)品或服務(wù)的直接提供者應(yīng)向老年公民解釋產(chǎn)品或服務(wù)的使用教程并開展技術(shù)指導(dǎo)，提供一鍵轉(zhuǎn)接、呼叫人工或老年人專屬菜單等服務(wù)方式。

雖然我國民法沒有針對老年公民獨特的信息保護(hù)機制，但網(wǎng)信辦已經(jīng)提出我國將建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度。故政府可要求數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)供給主體根據(jù)涉老數(shù)據(jù)與老年公民隱私之間的相關(guān)性對數(shù)字養(yǎng)老模式中的涉老信息進(jìn)行分類，采用差異化的加密模式和生物特征認(rèn)證機制進(jìn)行處理，違者將面臨相應(yīng)的行政處罰。例如，最高級別保密的信息為對老年人的隱私和系統(tǒng)的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅的信息，如各種賬戶信息、老年人及其家屬的身份信息；次之則為與老年人健康相關(guān)的直接信息，如老年人健康檔案、醫(yī)療記錄、身體體征信息等；再次之則為與老年人健康相關(guān)的間接信息，如老年人運動項目和娛樂節(jié)目偏好等。

家庭養(yǎng)老服務(wù)機器人侵權(quán)風(fēng)險的化解則需要民事責(zé)任制度發(fā)揮作用。具體構(gòu)建思路如下：①明確侵權(quán)類型并考量對應(yīng)的規(guī)制措施。②因應(yīng)技術(shù)工具準(zhǔn)確識別侵權(quán)責(zé)任主體。對于智能養(yǎng)老產(chǎn)品導(dǎo)致的侵權(quán)情形，因設(shè)計失誤或后期維護(hù)問題而導(dǎo)致出現(xiàn)的侵權(quán)責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)設(shè)計者負(fù)責(zé)，因錯誤使用或?qū)Ξa(chǎn)品理解不當(dāng)便投入使用造成的侵權(quán)責(zé)任則應(yīng)當(dāng)由提供者承擔(dān)責(zé)任。依據(jù)目前的制度仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)定智能產(chǎn)品的實際控制者為侵權(quán)主體、承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，不能以機器人侵權(quán)為抗辯使責(zé)任空置。③明確侵權(quán)歸責(zé)原則、傾斜保護(hù)老年公民數(shù)字權(quán)益。因老年人自身缺陷與信息偏在，在歸責(zé)原則上尤其需要對其傾斜考量以矯正其弱勢地位，故應(yīng)以無過錯原則作為基本歸責(zé)原則。④多樣化構(gòu)建侵權(quán)責(zé)任樣態(tài)、滿足老年公民權(quán)益需求。對侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)除了個體性地給予損害賠償?shù)瘸Ｒ?guī)性救濟(jì)外，從適配數(shù)字養(yǎng)老技術(shù)發(fā)展的長遠(yuǎn)性考慮，可增設(shè)刪除數(shù)據(jù)、更改程序、召回銷毀以及停止制造等新型民事責(zé)任承擔(dān)方式。

（李蕊，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授；龔笑枰，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）

①中國政府網(wǎng)：《2022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》，2023年12月14日，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202312/content_6920261.htm，2024年8月24日。

②中國政府網(wǎng)：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，2024年7月21日，https：//www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm，2024年8月28日。

①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：第53次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2024年3月22日，https：//www3.cnnic.cn/n4/2024/0322/c88-10964.html，2024年8月5日。

①求是網(wǎng)：《習(xí)近平向2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會致賀信》，2021年9月26日，http：//www.qstheory.cn/yaowen/2021-09/26/c_1127903204.htm，2024年7月25日。

①中國政府網(wǎng)：《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，2020年1月13日，https：//www.gov.cn/xinwen/2020-01/13/content_5468632.htm，2024年7月5日。