青年發展型城市：引才特征、主要問題與對策建議

提要：建設青年發展型城市，是新時代順應青年人才成長規律，服務新型城鎮化發展戰略，推動青年成才和城市高質量發展的重要舉措。適應城鎮化發展和新時期青年成長要求，我國各地積極創新引才方式，建設青年發展型城市，有力地吸引和凝聚了城市青年人才，為城市經濟社會發展提供了堅實的智力支持。但同時，我國青年發展型城市也面臨著諸多引才挑戰和突出問題。

關鍵詞：青年發展型城市；引才特征；主要問題；政策建議

一、當前我國青年發展型城市引才的主要特征

青年是推進以人為核心的新型城鎮化戰略，促進城市高質量發展最有生機的力量。城市是青年成長和發展的重要舞臺。2022年4月，中央宣傳部、住房和城鄉建設部、共青團中央等十七部委聯合印發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》，提出了“城市對青年更友好，青年在城市更有為”的城市發展理念，構建了“7+5”的青年發展型城市政策框架。目前，在青年發展型城市建設試點帶動下，越來越多的城市結合地方實際，積極促進青年優先發展，著力優化滿足青年多樣化、多層次發展需求的政策環境和社會環境，在提升青年人才服務水平、優化青年人才發展環境、促進青年人才創新創業等方面進行了積極探索（如表1所示）。

從當前各地青年發展型城市引才態勢來看，主要呈現以下三個特征。

（一）注重政策引領。目前全國45個試點城市全部以黨委或政府名義制定和出臺了青年發展型城市建設試點實施方案。部分城市還專門制定了較為詳細的青年發展型城市建設和發展規劃。各種形式的實施方案、指導意見等，都強調在青年發展型城市建設過程中，通過涵蓋放寬落戶限制、提供具有競爭力的薪酬福利、購買或租賃住房補貼以及全方位的創業扶持政策來吸引青年才俊。

（二）注重產人結合。青年發展型城市引才更加注重以業引人、以業聚人，通過產業與人才發展聯動形成城市引才的集聚效應。通過產人結合，大力引進重點產業急需緊缺人才和復合型人才，增強了青年發展型城市引才的適配性，也極大提升了青年發展型城市的產業競爭力，實現了青年高質量發展和城市高質量發展相互促進。

（三）注重場景營造。豐富且多元的青年發展型城市引才場景，為廣大青年提供了職業規劃、就業指導、創業咨詢等專業服務，以及學習、娛樂、社交等綜合服務，為吸引和集聚青年人才提供了更多載體，增強了青年人才的城市歸屬感和認同感。

二、青年發展型城市引才工作中存在的主要問題

（一）城市引才政策“短視化”“碎片化”。一方面，目前青年發展型城市引才政策多聚焦于提供住房補貼、人才補貼、稅收優惠、創業支持等短期激勵措施，缺乏城市發展與青年群體需求的長遠考量，在一定程度上影響了青年成長與城市發展之間的關聯性和耦合性。另一方面，部分城市在引才政策設計時缺乏統一規劃與部門協同配合，導致出現引才“政策孤島”，造成城市引才資源的重復配置、分散利用，甚至在某些領域出現政策空白，削弱了引才政策對青年人才的吸引力和支持力。

（二）城市引才評估體系“重量輕質”。目前，一些青年發展型城市的引才評估體系仍然相對僵化，“重數量輕質量”的問題仍然突出。部分青年發展型城市現行的引才考核標準，過分關注數量、學歷、頭銜等表面數據，過度追求短期的青年人才數量增長、過度重視有“帽子”“頭銜”的青年高端專家、領軍團隊、拔尖人才等的引進，對城市和企業急需的青年技能人才、產業人才的關注度不高，基于不同職業、不同崗位、不同層次青年人才特點和職責的人才分類評價細則還不健全，相應的選拔性、激勵性、差別化的多元人才評價配套手段仍然不足。

（三）城市引才戰略“單打獨斗”。整體而言，我國青年發展型城市間引才戰略聯動仍然不夠。一些城市在吸引青年人才時，缺乏結合城市群、都市圈發展的整體性戰略設計和跨地域戰略溝通，處于各自為政、單兵作戰的狀態，導致引才“內卷”和無序競爭。同時，部分城市憑借自身地理、經濟、能級優勢，在引進青年人才方面過度抬高引才待遇，形成引才“虹吸效應”，加劇了欠發達地區城市青年人才流失，影響了區域人才資源的優化配置和均衡發展。

三、加強青年發展型城市引才工作的對策建議

（一）完善城市引才政策系統集成機制。一是轉變城市引才政策設計理念。著力樹立青年發展型城市的系統引才觀，克服急于求成的引才心態，從青年人才長期融入的視角出發，統籌考慮關鍵引才政策突破與城市整體發展的關系來設計引才政策，推動青年優先發展理念與城市建設運營理念相融合，涵養近悅遠來的人才生態。二是以規劃牽引城市引才政策集成。重點結合“十五五”規劃編制工作，將青年發展型城市引才規劃納入城市國民經濟和社會發展規劃中，聚焦優化青年發展的教育環境、就業環境、居住環境、生活環境等，統籌安排城市就業、教育、住房等各類青年人才發展政策，形成吸引與培養青年人才的強大政策合力。三是增強城市引才政策的一致性。組建專門的跨部門協調小組，搭建高效的青年人才政策信息共享平臺，精準識別并解決青年引才政策制定和實施過程中的各類問題，對推動青年發展的重大平臺、重大項目、重大工程，給予土地、資金、稅收、金融等政策進行統籌支持。四是建立健全城市引才政策評估與反饋機制。定期評估引才政策的實施效果，強化對青年引才項目履行情況的督查考核，有效監測和研判城市青年人才流動和集聚的趨勢和原因，并根據城市發展變化和青年需求及時調整相關政策。

（二）完善城市引才綜合評價機制。一是健全引才評價指標體系。加強青年人才評價指標體系研究，突出市場認可、市場評價，以青年人才市場價值、經濟貢獻、發展潛力為城市引才主要評價標準。二是圍繞城市產業發展強化引才評估。充分結合城市產業結構和發展特點，圍繞產業鏈人才圖譜和緊缺人才目錄精準進行“補鏈、延鏈、強鏈”人才評估，引導各類人才向重點產業、重點企業、重大項目流動，促進人才供給側和城市經濟社會需求側結構要素全方位融合。三是強化引才評價結果運用。將引才評價結果作為城市各部門評獎評比、經費撥款等資源動態調整的主要依據，作為考核主要領導干部領導能力和績效的重要參考，并與領導班子職務任免和晉升掛鉤，建立明確的問責和激勵機制。四是充分發揮多元引才評價主體作用。堅持“誰用人、誰評價”，以龍頭企業、各類新型研發機構等為試點，積極培育發展各類青年人才評價社會組織和專業機構，授予用人單位制定青年人才自主認定方案和評價標準的權限。

（三）完善城市引才戰略協同機制。一是強化城市間引才戰略溝通。鼓勵各城市特別是同一城市群、都市圈內的城市，細化自身在青年人才引進方面的特色定位，界定關鍵引才領域和重點，圍繞區域人才發展整體目標，共同規劃與執行引才策略，共建區域性青年人才資源配置中心，消除影響青年人才流動的行政壁壘，提升整體引才效率。二是充分發揮企業和產業園區聯動引才作用。鼓勵和支持城市群、都市圈內龍頭企業，聯合產業鏈上下游、高校院所、行業組織等組建引才聯合體。建設跨市域合作的人力資源服務產業園，為跨區域引才標準制定、評價評估、業內交流等提供支撐。三是完善城市引才“強弱聯合”機制。鼓勵城市群、都市圈內發達城市創立“遠程青年人才”共享服務平臺，推動欠發達地區在青年人才、創新要素、資本等集聚度高的發達城市設立“逆向引才基地”，完善跨市域青年人才資源的共享方式及成本分擔、利益分配機制。四是利用數字賦能城市協同引才。建立健全跨市域引才服務數字化系統，充分利用大數據、云計算、人工智能等數智化工具，通過人才特征“畫像”、歷史分析和數據集成共享，搭建城市群、都市圈青年人才高效供需對接平臺，精確細分和滿足不同類型、規模、產業特色城市的引才需要。

（榮婷婷、李鋼，北京師范大學；文藝璇，首都科技發展戰略研究院）