山東抗日根據地廉政文化建設實踐與經驗

抗戰時期，山東抗日根據地為凝聚革命力量，推動抗戰勝利，在根據地開展了積極的反腐倡廉建設，探索出一條相對完善的廉政文化建設之路。本文通過分析山東黨政軍機關在物質、制度層面的建設探索，勾勒出山東抗日根據地廉政文化建設的宏觀輪廓。總結山東抗日根據地廉政文化建設的基本經驗，用好廉政文化建設資源，對于加強新時代的廉政文化建設具有重要的歷史意義和文化價值。

構建廉政文化建設的物質基礎

廉政文化建設的物質基礎是指建設廉政文化建設的物質平臺、媒介，創辦宣傳媒介、創作文學作品、建設廉政場所等是構建廉政文化建設物質基礎的基本形式。

一、創辦宣傳媒介烘托廉政文化建設氛圍

報刊、圖書是大眾平臺載體，具有強大的渲染教育功能?？箲饡r期，山東抗日根據地創辦的省級報紙有《大眾日報》《大眾報》等，區級報刊有《魯中日報》《魯南時報》《魯西日報》等?！洞蟊娙請蟆纷鳛槭∥瘷C關報，曾集中篇幅刊登《山東省戰時施政綱領》《山東省懲治貪污暫行條例》等多項政策、法規，內容涉及懲治貪污、民主選舉、檢察行政等廉政內容。創辦的報刊有《山東民主導報》《山東戰郵》《山東畫報》等，《山東民主導報》是山東省戰時工作推行委員會的機關刊物，該報刊將“堅持民主斗爭，貫徹民主政策，建設民主實際，發揚民主理論”作為辦刊宗旨，刊發大量反映山東抗日根據地民主建設、民主施政、民主作風的文章。這一時期出版的圖書注重宣傳抗戰形勢，堅定干部政治立場，加強干部廉政修養。新華書店自1943年至1944年正式成立，編輯書籍318種及其他干部讀物多種，其中大多數圖書為馬列主義書籍、黨的重要文獻及其他政治理論書籍。報刊、圖書等宣傳媒介的創辦加強了黨的廉政文化理論宣傳平臺，營造了廉政文化建設的濃厚氛圍。

二、創作文藝作品宣傳廉政文化建設光輝形象

抗戰時期，山東抗日根據地涌現出大量文藝作品，如詩歌、小說、戲劇、歌謠等，這些文藝作品不僅熱情謳歌山東軍民的英勇斗爭，而且生動表現出山東抗日根據地干部清廉為政的光榮形象。詩歌創作者依托抗戰，歌頌黨的廉政典型，如于增堂的《村干部須知》、穆敏《黨愛護你》等。小說家洪林創作的小說《莫忘本》，以張元清成為人民好干部的故事為主體，解答了人民干部在勝利面前如何對待群眾的問題。國防劇團改編的戲劇《花子抬金》講述了八路軍捐款參加抗戰的故事。馬少波創作的京劇《闖王進京》講述了李闖王在建立政權后生活日益腐化，導致喪失斗志，最終失敗。魯巖作詞、兵毅作曲創作的歌謠《民主政府實在好》唱道：“民主政府官好見，有話盡管講當面……不圖黑錢不圖賄，批斷官司像青天?！边@些文藝作品通過贊美英雄、歌頌民主政府、八路軍展現了山東抗日根據地風清氣正的政治生態。

三、建設廉政文化場所培育干部廉潔從政基因

干部是社會的風向標，干部培養對于廉政文化建設尤為重要。黨校、干部學校是進行廉政教育的主要場所。山東抗日根據地創建后，各地先后建起一批黨校、干部學校、干訓班，如，山東抗日軍政干部學校、抗大一分校、魯南抗日干部學校、西南海干校等。這些學校課程設置中都涉及與廉政理論教育有關的政治課程?？勾笠环中ＴO置的政治課主要進行馬列主義知識教育、基本國情教育、黨的建設和政治形勢教育以及黨的優良傳統和作風教育。小學不僅普及文化知識，而且承擔樹立新民主主義政治基礎的教育任務，同樣具有廉政教育的職責，《山東省戰時國民教育實施方案》中對小學教育內容作了詳細規定，要求“要了解日本侵略中國的歷史，及其滅亡中國的計劃、方法”等10項內容。中學、職業學校同樣通過政治課程實現廉政教育的職能。山東抗日根據地通過建設各類學校加強對干部的廉政教育和培訓，在干部隊伍中植入廉政基因。

建立健全廉政文化建設的制度框架

為保持山東抗日根據地政治清明、警醒黨員干部正確做事、營造清廉政風，山東抗日根據地在干部管理、監督等方面制定一系列法規、制度，健全了廉政文化建設的制度框架。

一、制定干部任用管理制度，樹立黨和政府廉潔形象

干部代表政府的形象，山東抗日根據地圍繞廉潔政府建設，制定實施一系列干部任用管理制度。在干部選拔任用方面，山東抗日根據地堅持德才兼備、任人唯賢的原則。在這一任用原則下，各黨政軍組織在錄用干部中政治立場、素養是必須具備的條件。1941年10月，《中共山東分局組織部關于目前組織工作的指示與決定》指出：“提拔干部時要注意成分，但不要過于強調成分問題，應著重于政治質量與工作能力”。在干部管理方面，山東抗日根據地實施嚴明的考核獎懲機制。1943年3月，省戰工會公布《修正山東省行政人員獎懲暫行條例》，規定：“獎勵分為嘉獎、物質獎勵、晉級三種”，并明確各種獎勵的具體要求，對懲戒，《條例》也做出明確規定等。在干部保障方面，山東抗日根據地實施供給制。1940年、1941年，省戰工會曾在政府開支標準中就軍隊的津貼費、伙食費、烤火費、醫藥費以及馬干費陸續作過一些規定，“招待費每人每餐不超過4角”，烤火費“電臺報務員發每月六角，傷病員每人每月發三角”。干部選拔管理制度有效防止了一些投機分子、異己分子等混入革命隊伍，健全了干部選拔管理機制，樹立了黨和政府清正廉潔的形象。

二、制定廉政監督機制，監督權力運行

抗戰時期，要始終保持干部的廉潔性，需要完善的監督機制作保障。行政監督是山東抗日根據地較為普遍的一種監督形式。山東抗日根據地各級參議會不僅是代表人民的民意機關，也是轄區內最高行政監督機構。山東省臨時參議會具體監督職責有：“監督重要施政方針的實施、監督全省預算及審核決算、監督本省經濟、建設、財政、教育、行政及武裝等重要設施建設等”。司法監督隸屬于行政監督，1941年3月，山東省戰時高級審判處成立，這是省內最高司法機構。各區主任公署設高級審判處分處代行高級審判處的職務。各級司法機構建立后，審級制度方面，實行“三級三審制”。另外，山東抗日根據地還將群眾監督運用到廉政文化建設各領域，尤其是對政權建設的監督，積極發動人民群眾參政議政。《山東省戰時施政綱領》規定：“一切贊成抗戰、贊成民主者，不分黨派、性別、信仰、種族、財產狀況、文化程度，都能參加民主政治，實行選舉、罷免、創制、復決等四權”。監督機制的建立一方面全面監督權力運行，另一方面及時防止和糾正干部違法違規行為。

三、頒布廉政法律法規，健全干部獎懲機制

山東抗日根據地在建設過程中積極探索法治思維、法治方式實施廉政文化建設。山東抗日根據地頒布的《山東抗戰施政綱領》以根本大法的形式明確廉潔政府建設要求，《綱領》中指出：“根據三民主義與抗戰建國綱領，實施民主政治……提倡開源節流，嚴懲貪污，反對浪費”。為了懲治黨政軍各單位中出現的貪腐行為，山東制定了《山東省懲治貪污暫行條例》《修正山東省懲治貪污暫行條例》兩部專門性廉政法規。為了配合廉政建設，山東抗日根據地還制定了一些配套性法規，如規范行政人員行為規范的《山東省行政人員獎懲暫行條例》《修正行政人員獎懲暫行條例》，規范稅務人員、糧食工作人員行為的《稅收暫行條例》《懲治貪污公糧暫行條例》《山東省統一財糧收支暫行辦法》，預防供給體制下黨員干部貪污浪費的《山東省各級政府用費開支標準》等。這些法律法規建立健全了正向激勵機制和反向懲戒機制，使干部對腐敗心生戒懼，激發了廉潔從政的積極性。

山東抗日根據地廉政文化建設經驗

山東抗日根據地開展的廉政文化建設實踐成果豐碩，形成特色鮮明的山東廉政文化建設體系，積累了豐富的建設經驗。

一、注重培育干部樹立正確的群眾觀

人民群眾是抗戰的根本力量，山東抗日根據地始終堅持以人民為中心的政治立場。首先，依靠人民群眾，發動人民群眾。圍繞革命隊伍建設，《山東省戰時施政綱領》中提出：“廣泛武裝民眾，開展群眾性的游擊戰爭”。圍繞政權建設，山東抗日根據地堅持工農為主體建設新民主主義政治、經濟、文化，通過民主選舉徹底改變了原來士紳控制的鄉村政權結構，人民群眾參加到基層政權建設中。其次，堅持人民至上，最大限度維護人民群眾利益。利用法律規章等形式維護人民群眾各項權利，山東抗日根據地制定的《人權保障條例》規定了人民群眾應該享有的各項權利；各級黨政軍機關將是否維護人民利益作為干部獎懲的一項重要指標。山東抗日根據地緊緊依靠人民群眾、切實維護人民群眾利益的做法確保了廉政建設始終維護最廣大人民群眾根本利益。

二、重視培育干部樹立正確的權力觀

政府是否廉潔關鍵看執政者是否秉持正確的權力觀。正確的權利觀應該堅持權利民選和權為民所賦的理念。山東抗日根據地頒布的兩部《山東戰時施政綱領》都提出村以上各級政權一律民選的要求。此外，在農村，山東抗日根據地通過開展群眾性民主運動，徹底改造村級政權，將權力牢牢掌握在基層群眾手中。在機關單位和部隊，山東抗日根據地黨員干部取消了薪金制，1940年7月，陳明在《山東抗日民主政權工作與當前任務》中講道，因為“取消了薪金制度，貪污的事情一般的還沒有”，打消了領導干部高官厚祿的念頭。山東抗日根據地培育干部權力觀的做法，提高了干部的公信力，鏟除了權力錯位產生腐敗的根源。

三、著力培育干部清廉之風

抗戰時期，山東抗日根據地在開展廉政文化建設過程利用各種形式的學習開展黨員干部思想政治教育，涵養黨員干部的廉政意識。學校集中學習是主要形式，黨校、干校、具有干校性質的中等學校通過馬克思主義理論教育、革命史教育、中國史教育等課程實現廉政價值理念的培養。其次，開展整風學習，克服黨內非無產階級思想，樹立清廉之風。山東抗日根據地從1942年春到1945年6月開展了為期三年的整風學習教育運動，歷時三年，整風運動取得巨大成效，統一了全省思想，團結了同志，純潔了干部隊伍，肅清了貪污腐化、欺壓百姓的異己分子，黨員干部作風極大改善。

在艱苦卓絕的抗戰時期，山東抗日根據地各級黨政軍組織圍繞廉潔政黨、廉潔政府、廉潔軍隊建設目標，探索出具有鮮明地域特色的廉政文化建設道路，純潔了革命隊伍，鞏固了山東抗日根據地，推動了山東抗戰的勝利。深入挖掘運用山東抗日根據地廉政文化建設中的紅色資源，為新時代文化反腐及文化倡廉提供重要的思想啟示。

作者簡介：

孫秋燕，1982年生，山東聊城人，女，漢族，碩士，講師，研究方向：地方黨史；朱峰，1982年生，山東淄博人，女，漢族，碩士，講師，研究方向：思想政治教育。本文系2022年度山東省社會科學規劃研究項目“山東抗日根據地廉政文化建設研究”（22CDSJ24）階段性成果。作者單位：山東理工大學馬克思主義學院。