關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考與建議

［摘 要］自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收益得到大幅度提升，其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，將其用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障方面的力度不斷加大。為進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算管理改革與優(yōu)化，增強(qiáng)財(cái)政支出管理成效，強(qiáng)化單位支出責(zé)任，促進(jìn)資金使用效益提高，我國(guó)財(cái)政部重新修訂《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，其中明確指出各單位都需制定科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。由于事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起到十分重要的作用，其工作開(kāi)展關(guān)乎人們的日常工作與生活，加之該單位的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，也就意味著財(cái)政支出管理在單位各項(xiàng)工作中的重要性。如何加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)資金的支出管理已然成為各單位亟須解決的問(wèn)題之一。基于此，本文主要圍繞財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作展開(kāi)，分析事業(yè)單位開(kāi)展該項(xiàng)工作的實(shí)際意義，以及實(shí)施該項(xiàng)工作現(xiàn)存的諸多問(wèn)題，根據(jù)不同問(wèn)題為其制定有效的解決措施，致力于保障財(cái)政支出合理。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)

［中圖分類(lèi)號(hào)］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷完善，事業(yè)單位也需緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，為其制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。然而，很多單位在具體實(shí)施過(guò)程中仍未形成系統(tǒng)的、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，不同單位針對(duì)支出績(jī)效考核的側(cè)重點(diǎn)亦有不同，也會(huì)影響單位支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)性和科學(xué)性。事業(yè)單位作為我國(guó)公益性組織機(jī)構(gòu)，其工作內(nèi)容貫穿于社會(huì)生活的方方面面，其運(yùn)營(yíng)效果與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)其財(cái)政支出管理，提高其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、公共服務(wù)質(zhì)量對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的意義。

1 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)概述

1.1 評(píng)價(jià)主體

其一，自評(píng)。主要是指單位對(duì)自身實(shí)際完成各項(xiàng)工作的情況與財(cái)政資金管理目標(biāo)的完成情況進(jìn)行分析與研究。由單位自己對(duì)該實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果上傳到財(cái)政部進(jìn)行審核。

其二，財(cái)政部門(mén)的評(píng)價(jià)。主要以財(cái)政部門(mén)為主，對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算部門(mén)進(jìn)行考核，考察其日常財(cái)政支出工作是否依據(jù)相關(guān)政策要求落實(shí)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，該種方式有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)單位日常工作的有效監(jiān)督。

其三，第三方機(jī)構(gòu)。主要是將單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作交由專(zhuān)門(mén)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面能保證評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)和客觀，另一方面要選擇專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)以及對(duì)財(cái)政政策認(rèn)知程度較全面的第三方機(jī)構(gòu)。

1.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容

其一，單位開(kāi)展財(cái)政支出管理工作時(shí)需加強(qiáng)對(duì)具體支出的審批管理，確保所有的資金使用方向要以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)整個(gè)管理過(guò)程不斷進(jìn)行優(yōu)化。這有助于提高單位財(cái)政支出管理水平，保障績(jī)效評(píng)價(jià)真實(shí)有效。

其二，單位需重視項(xiàng)目管理活動(dòng)。利用績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出管理工作成效的衡量，對(duì)該項(xiàng)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核，形成客觀、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。單位將該評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，對(duì)整個(gè)管理方式進(jìn)行優(yōu)化。

其三，單位需重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同項(xiàng)目財(cái)政支出情況的有效約束。單位開(kāi)展績(jī)效管理工作旨在對(duì)其財(cái)政支出展開(kāi)有效控制，因此需制定項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)部分關(guān)鍵要素做好相應(yīng)的事前、事中、事后控制，保證整個(gè)財(cái)政支出科學(xué)合理，幫助單位實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，使其能滿(mǎn)足內(nèi)部實(shí)際發(fā)展需求。

2 事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

其一，有助于嚴(yán)控社會(huì)項(xiàng)目的財(cái)政支出，有效約束工作人員。由于事業(yè)單位具有公益性特征，其工作圍繞著為社會(huì)提供服務(wù)展開(kāi)，其所開(kāi)展的社會(huì)項(xiàng)目財(cái)政支出基本與人們生活工作息息相關(guān)，相當(dāng)于在各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也會(huì)接受人民群眾的監(jiān)督。加之，近年來(lái)國(guó)家對(duì)于單位的管理與規(guī)范力度越來(lái)越大，比較關(guān)注單位職工思想作風(fēng)問(wèn)題，有效規(guī)避一些違法違紀(jì)行為。而單位的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)內(nèi)部完善的思想建設(shè)工作，更重要的是具備完善的監(jiān)督體系，才能有效把控財(cái)政支出，規(guī)范對(duì)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，保證各項(xiàng)目資金支出透明，接受來(lái)自單位所有工作人員以及人民群眾的監(jiān)督，盡可能保證資金使用高效，提高單位對(duì)外的社會(huì)公信力，為推動(dòng)后續(xù)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

其二，有助于合理配置資源，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)處于快速發(fā)展階段，所需的基礎(chǔ)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目較多，推動(dòng)人們的生活朝著更加便捷化、智能化的方向發(fā)展。在這種情況下，優(yōu)化單位國(guó)有資產(chǎn)的配置就顯得尤為重要。而在單位中運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)方式能起到對(duì)資金分配與流向的實(shí)時(shí)監(jiān)督與管控，借助更加高效的方式對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行數(shù)字化統(tǒng)計(jì)與分配計(jì)算，從而達(dá)到優(yōu)化各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的目的，加快社會(huì)建設(shè)步伐。并且，單位利用有限的資金發(fā)揮最大的價(jià)值，在一定程度上能提高財(cái)政支出的綜合效益水平。

其三，有助于推動(dòng)財(cái)政改革。該項(xiàng)改革是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，亦是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的必然要求。該項(xiàng)改革工作也會(huì)影響單位未來(lái)發(fā)展。因此，各單位在國(guó)家的號(hào)召下需積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出的有效管控，充分發(fā)揮該項(xiàng)工作的監(jiān)督、約束和引導(dǎo)作用，促進(jìn)財(cái)政改革。

3 事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

3.1 缺乏完善的績(jī)效管理制度，評(píng)價(jià)作用不明顯

現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位未能對(duì)財(cái)政支出制定完善的管理制度，雖然其對(duì)資金的支出有一定的管控權(quán)，但是在具體使用過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)依然還是沿用傳統(tǒng)的資金使用習(xí)慣，使得針對(duì)資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍然采用傳統(tǒng)管理模式。造成該問(wèn)題的原因，一方面是單位正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)改革，內(nèi)部各項(xiàng)管理工作正處于不斷完善與發(fā)展的階段，與之匹配的法律法規(guī)也并不完善。加之部分規(guī)章制度過(guò)于靈活，在具體的執(zhí)行過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，也會(huì)使得內(nèi)部管理工作無(wú)法發(fā)揮其真實(shí)效用。另一方面，由于單位所開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作并未綜合考量未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，加之相關(guān)制度、監(jiān)督力度不足，也會(huì)使得該項(xiàng)評(píng)價(jià)工作無(wú)法發(fā)揮其真實(shí)效用，使得資金使用效率較低［1］。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏真實(shí)性

其一，部分事業(yè)單位缺乏完善的指標(biāo)體系，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作很難發(fā)揮其真實(shí)效用。部分事業(yè)單位對(duì)共性與個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇缺乏合理性，未能全面考量財(cái)政支出項(xiàng)目的相關(guān)信息，使得部分評(píng)價(jià)指標(biāo)辨識(shí)度較低，也無(wú)法用以對(duì)比同類(lèi)評(píng)價(jià)對(duì)象，績(jī)效目標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)二者之間的關(guān)聯(lián)性較弱，不能起到真實(shí)反映績(jī)效目標(biāo)的作用。

其二，部分事業(yè)單位所設(shè)置的定量與定性指標(biāo)缺乏合理性，未能遵循最優(yōu)原則，所選擇的定量指標(biāo)不能實(shí)際反映影響指標(biāo)數(shù)據(jù)的各項(xiàng)因素。而單位所制定的定性指標(biāo)由于主觀性太強(qiáng)，也會(huì)降低項(xiàng)目的可信度［2］。

其三，很多事業(yè)單位在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，未能綜合考量成本效益原則，使得項(xiàng)目在后期開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)大量耗費(fèi)資源的現(xiàn)象，也會(huì)增加單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的成本，不利于單位良好發(fā)展。

3.3 績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不明確，不利于戰(zhàn)略目標(biāo)的制定

該目標(biāo)的設(shè)置是否合理在一定程度上會(huì)影響單位戰(zhàn)略目標(biāo)的有效落實(shí)。然而，當(dāng)前很多事業(yè)單位在設(shè)定績(jī)效指標(biāo)時(shí)會(huì)忽略很多必要因素，使得所制定的績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際發(fā)展情況嚴(yán)重不符。同時(shí)，部分事業(yè)單位并未細(xì)分財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，往往都是從基本需求開(kāi)始，完全忽略了細(xì)分量化的相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)重影響后期的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。并且，目標(biāo)不合理還會(huì)使得內(nèi)部職工出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，相關(guān)財(cái)務(wù)工作很難有效落實(shí)。此外，還有部分事業(yè)單位在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)未能分析該目標(biāo)的可行性，未能全面分析績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，缺乏對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施情況的充分考量［3］。

3.4 缺乏完善的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用不足

目前，部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作缺乏重視，即使運(yùn)用了該評(píng)價(jià)方式，但是在具體落實(shí)過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，很多工作人員無(wú)法有效結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理，基本是被動(dòng)地進(jìn)行績(jī)效管理的相關(guān)工作，未能充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋?zhàn)饔谩?/p>

4 優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有效建議

4.1 制定完善的績(jī)效管理制度，提升評(píng)價(jià)效果

單位要想充分發(fā)揮評(píng)價(jià)作用，需要制定完善的管理制度。現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際運(yùn)用依然處于初級(jí)階段，并不具備完善的管理制度。針對(duì)該問(wèn)題，需要事業(yè)單位依據(jù)內(nèi)部實(shí)際情況，在充分借鑒其他優(yōu)秀單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，為單位創(chuàng)設(shè)滿(mǎn)足自身實(shí)際發(fā)展需求的評(píng)價(jià)管理體系，將內(nèi)部各項(xiàng)支出全部融入該體系中，充分發(fā)揮該體系的優(yōu)勢(shì)，有助于提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率。其一，事業(yè)單位需依據(jù)其未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，以及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、相關(guān)政策等，為其制定科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，在體系的建設(shè)過(guò)程中需保證所有職工的參與，明確每名職工的職責(zé)。其二，事業(yè)單位需要設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)，該部門(mén)的成員由財(cái)政、行政、審計(jì)等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，使其共同組成一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組。該小組在實(shí)際工作中需遵循獨(dú)立性、科學(xué)性、公平性的原則，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)的全面管理，定期或者不定期對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，確保所有的資產(chǎn)賬單能真實(shí)反映財(cái)政支出的實(shí)際情況。同時(shí)，還需統(tǒng)籌安排資金支出規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)每筆財(cái)政支出的審核，有效規(guī)避資金浪費(fèi)問(wèn)題。并且，事業(yè)單位還需對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管理，為各個(gè)部門(mén)合理化分配相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，確保不同部門(mén)能夠依據(jù)合同有序開(kāi)展。其三，事業(yè)單位可邀請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)人士為單位全體職工宣傳績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)全員對(duì)該項(xiàng)工作的重視，能夠確定其工作特點(diǎn)與重點(diǎn)，由此才能實(shí)現(xiàn)對(duì)自身工作的相應(yīng)調(diào)整［4］。

4.2 明確績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定要求，科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

事業(yè)單位要想充分發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)在財(cái)政支出中的作用，需為其制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)的選擇應(yīng)該綜合考量各方面因素，確保該指標(biāo)科學(xué)合理、切實(shí)可行。其一，事業(yè)單位需依據(jù)不同項(xiàng)目的財(cái)政支出項(xiàng)目總目標(biāo)、工作任務(wù)等因素為其選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，保障該指標(biāo)具有一定的針對(duì)性，能如實(shí)反映項(xiàng)目的產(chǎn)出與效果等。其二，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格遵循定量指標(biāo)優(yōu)先的原則，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際要求，為其選擇恰當(dāng)可行的指標(biāo)，保障該指標(biāo)具有可操作性。其三，事業(yè)單位還需嚴(yán)格遵循成本效益的原則，根據(jù)不同項(xiàng)目實(shí)際使用預(yù)算的情況，為其選擇恰當(dāng)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保該指標(biāo)能夠如實(shí)、客觀、全面地反映不同項(xiàng)目的績(jī)效成果。

4.3 制定完善的績(jī)效目標(biāo)，為戰(zhàn)略目標(biāo)提供參考依據(jù)

其一，事業(yè)單位需明確該項(xiàng)評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性，為全員普及該項(xiàng)工作的重要性，引導(dǎo)全員都能積極地參與到該項(xiàng)工作中，為單位創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境，幫助全員樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理觀念，有助于支持該項(xiàng)評(píng)價(jià)工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)需綜合考量?jī)?nèi)部實(shí)際情況，確保該目標(biāo)能夠如實(shí)地反映評(píng)價(jià)目標(biāo)的內(nèi)在發(fā)展需求。其二，事業(yè)單位需加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的精細(xì)化管理，從細(xì)節(jié)入手，明確該目標(biāo)與單位戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系，確保該目標(biāo)的設(shè)定是圍繞著戰(zhàn)略目標(biāo)展開(kāi)的，在對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)人員進(jìn)行考核時(shí)也能如實(shí)反映戰(zhàn)略目標(biāo)［5］。其三，事業(yè)單位還需分析績(jī)效目標(biāo)的可行性，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行對(duì)比分析，確保所有的操作流程科學(xué)合理化，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，統(tǒng)計(jì)分析所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從而有效發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)對(duì)財(cái)政支出的評(píng)價(jià)作用。

4.4 充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

事業(yè)單位在具體的項(xiàng)目實(shí)施階段，需充分發(fā)揮績(jī)效管理體系與問(wèn)責(zé)機(jī)制的監(jiān)督功效，針對(duì)未達(dá)到預(yù)期效果的項(xiàng)目，給予相應(yīng)的處罰，預(yù)算單位需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而針對(duì)部分無(wú)法達(dá)到預(yù)估條件的新項(xiàng)目，需要相關(guān)預(yù)算單位簽署監(jiān)督合同書(shū)，從源頭控制，對(duì)其進(jìn)行上下游全方位監(jiān)督［6］。針對(duì)未落實(shí)或者是實(shí)際實(shí)施效果不佳的項(xiàng)目，需對(duì)其相關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行追責(zé)。此外，事業(yè)單位需有效結(jié)合項(xiàng)目績(jī)效與項(xiàng)目經(jīng)理的綜合業(yè)績(jī)考核，保障相關(guān)部門(mén)以及員工都能高效率地執(zhí)行各項(xiàng)工作，有效規(guī)避低業(yè)績(jī)考核、低產(chǎn)出率等問(wèn)題。同時(shí)，還可將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為單位預(yù)算管理獎(jiǎng)懲、年度預(yù)算資金安排等工作開(kāi)展的相關(guān)依據(jù)，充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于管控財(cái)政支出、監(jiān)督工作人員、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制深化改革等方面有著十分重要的意義。因此，事業(yè)單位在具體實(shí)施過(guò)程中需依據(jù)實(shí)際問(wèn)題，如績(jī)效管理制度不健全、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理、績(jī)效目標(biāo)不清晰、預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制不完善等問(wèn)題，具體分析，為其制定有效的解決措施。事業(yè)單位可依據(jù)內(nèi)部實(shí)際情況制定科學(xué)合理的績(jī)效管理機(jī)制、設(shè)置合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、明確績(jī)效目標(biāo)、健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制等，致力于單位實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出的有效管控。

參考文獻(xiàn)

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