新時代行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題與應(yīng)對策略

［摘 要］行政事業(yè)單位承擔(dān)著重要的社會服務(wù)職能，是促進(jìn)社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要支撐，而國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量是保障行政事業(yè)單位各項控制活動有序運作的基礎(chǔ)。研究過程中發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理仍有較大提升空間，但仍存在著一系列的問題，主要體現(xiàn)為賬實不符和賬賬不符、資產(chǎn)清查盤點不到位、資產(chǎn)處置不夠科學(xué)和資產(chǎn)績效考核不到位等，這些問題影響了單位公益性服務(wù)職能的呈現(xiàn)。鑒于此，本文提出加強資產(chǎn)與財務(wù)控制的聯(lián)動、強化日常清查盤點、形成常態(tài)化監(jiān)督、優(yōu)化資產(chǎn)管理績效考核機制等，以期提供有益參考。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；財務(wù)內(nèi)控；策略

［中圖分類號］F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

相比于企業(yè)的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)更加特殊，在所有權(quán)、使用權(quán)等方面有著明顯的差別，為了進(jìn)一步提升財政資金的使用效率，就必須提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，確保資產(chǎn)使用落到實處，最大限度減少資產(chǎn)流失。近年來，國家出臺了一系列政策來控制國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位在新時代背景下也要積極推進(jìn)內(nèi)部改革，將國有資產(chǎn)管理作為改革的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮資產(chǎn)價值，在提升自身綜合治理能力的同時，體現(xiàn)國有資產(chǎn)在履行社會公共服務(wù)職能方面的實際作用。

1 相關(guān)含義簡述

資產(chǎn)，一般指組織內(nèi)的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)包括廠房設(shè)備、家具、辦公通用設(shè)備等；無形資產(chǎn)則包括專利、組織文化、土地使用權(quán)等。資產(chǎn)管理是對有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理活動，通過一系列科學(xué)的組織、控制、協(xié)調(diào)分配等手段，充分發(fā)揮資產(chǎn)價值的過程。本文論述的資產(chǎn)內(nèi)容以有形資產(chǎn)為主。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，即資產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于行政事業(yè)單位，在日常運營活動中對國有資產(chǎn)進(jìn)行分配、計劃、使用、處置等管理活動［1］。

2 行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的必要性

首先，有利于節(jié)約財政資金。行政事業(yè)單位的資金來源通常是財政撥款，其中的較大一部分資金被用于資產(chǎn)的購置和使用，因此加強國有資產(chǎn)管理，就意味著要對資金進(jìn)行源頭把控。單位可借助科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，約束資產(chǎn)采購和使用階段的行為規(guī)范，通過減少資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)浪費、資產(chǎn)遺失和資產(chǎn)隨意處置等現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)資產(chǎn)利用率的提高。當(dāng)每一項資產(chǎn)都能有效發(fā)揮自身價值時，單位就能大大節(jié)約資產(chǎn)管理成本，減少非必要支出，進(jìn)而降低財政資金的壓力，體現(xiàn)行政事業(yè)單位的廉潔作風(fēng)［2］。

其次，有利于提升單位的內(nèi)部綜合治理水平。行政事業(yè)單位采用所有權(quán)管理模式，國家掌握資產(chǎn)的所有權(quán)，各級政府監(jiān)督資產(chǎn)使用狀況，單位擁有資產(chǎn)的使用權(quán)，這種分工明確的機制可大幅提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率。與此同時，資產(chǎn)的分配與使用并非獨立流程，而是與財務(wù)管理、人力資源管理、業(yè)務(wù)管理等環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，在資產(chǎn)的驗收流程、領(lǐng)用流程和維護流程中，均有各部門人員的協(xié)作參與。由此可見，行政事業(yè)單位強化國有資產(chǎn)管理，無形中帶動了其他管理環(huán)節(jié)的進(jìn)步，能夠在較大程度上提升單位的內(nèi)部綜合治理水平。

最后，有利于提高資產(chǎn)價值確認(rèn)的合理性。在新出臺的《政府會計準(zhǔn)則制度》的影響下，固定資產(chǎn)的價值確認(rèn)更加科學(xué)，尤其是無償調(diào)撥、接受捐贈及盤盈資產(chǎn)等內(nèi)容，其資產(chǎn)價值的確認(rèn)方式得到更為清晰的規(guī)定。即使資產(chǎn)價值無法按照慣例進(jìn)行確認(rèn)，也有創(chuàng)新性的資產(chǎn)評估流程和成本核算辦法來衡量資產(chǎn)價值。在此背景下，行政事業(yè)單位可以更加清楚地掌握資產(chǎn)數(shù)據(jù)和真實價值，從而制訂出更加科學(xué)合理的資產(chǎn)配置與使用方案，有利于使國有資產(chǎn)管理朝著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

3 行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理存在的問題

3.1 資產(chǎn)臺賬與財務(wù)臺賬賬實不符

在較長的一段時間內(nèi)，行政事業(yè)單位通過建立紙質(zhì)臺賬的方式來完成資產(chǎn)數(shù)據(jù)等級保存，工作人員須按照資產(chǎn)信息的變動情況來及時調(diào)整臺賬。當(dāng)單位出現(xiàn)資產(chǎn)增減量較大、日常工作煩瑣等問題時，就會影響臺賬數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。雖然臺賬數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤并不易被發(fā)現(xiàn)，但會增加年末的臺賬對賬和查賬難度，因此賬實不符或賬賬不符的現(xiàn)象比較普遍。這一現(xiàn)象和行政事業(yè)單位的信息化管理水平有關(guān)，若能使用現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，就能實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的自動登記與核對，使資產(chǎn)臺賬的管理變得更加簡便易行。但現(xiàn)實中，大部分事業(yè)單位因成本壓力、管理理念等原因而沒有及時采用信息化管理模式，影響臺賬數(shù)據(jù)的精確性［3］。

3.2 資產(chǎn)的清查盤點不到位

有的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查盤點階段存在重視過程、忽視結(jié)果的現(xiàn)象。財政部會根據(jù)上級部門的安排來開展資產(chǎn)清查，但由于資產(chǎn)清查的頻率較低，大部分行政事業(yè)單位在日常并不會定期自主清查，這就導(dǎo)致許多潛在問題被堆積，當(dāng)政府正式推進(jìn)資產(chǎn)清查工作時，行政事業(yè)單位的清查難度就會增大，出現(xiàn)大量的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)閑置、資金掛賬等問題。發(fā)現(xiàn)問題后，有的行政事業(yè)單位并未及時予以解決，舊賬和盤盈盤虧問題仍長期存在。造成這一現(xiàn)象的原因較多，比如單位的經(jīng)費有限，而資產(chǎn)的清查盤點較為專業(yè)和復(fù)雜，需要請專門的審計人員輔助工作，消耗一定的人力和財力資源，單位受到經(jīng)費限制而無法自主深入開展。當(dāng)資產(chǎn)清查后盤點不到位時，就會影響后期的資產(chǎn)處置和購置計劃［4］。

3.3 資產(chǎn)處置較為隨意

在行政事業(yè)單位的資金管理過程中，資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)那樾坞m然不常發(fā)生，但或多或少會存在資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)折舊不及時等問題。一方面，會計科目的選擇會影響資產(chǎn)的賬面價值，比如“資產(chǎn)處置收益”和“資產(chǎn)處置損益”的科目選擇，財務(wù)在填報時若未按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，就會導(dǎo)致資產(chǎn)價值的判斷不夠精準(zhǔn)，進(jìn)而做出錯誤的資產(chǎn)處置決定。另一方面，有的行政事業(yè)單位為了更新現(xiàn)有資產(chǎn)，會出于主觀角度來判斷資產(chǎn)價值，將還能繼續(xù)使用的舊資產(chǎn)劃分到報廢折舊的范圍，導(dǎo)致資產(chǎn)的剩余價值并未被充分發(fā)揮，造成資產(chǎn)浪費。

3.4 資產(chǎn)管理績效考核不科學(xué)

績效考核具有監(jiān)督約束作用，有的單位因資產(chǎn)管理與績效管理的聯(lián)動不足，導(dǎo)致日?？刂苹顒恿饔谛问?。一方面，國有資產(chǎn)的驗收、分配、使用等環(huán)節(jié)均需各部門的參與，是一項全員性的管理活動。但在績效考核中，并未將資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)分配給各部門相關(guān)責(zé)任人。比如，職工個人應(yīng)承擔(dān)辦公設(shè)備的日常維護責(zé)任，若設(shè)備發(fā)生問題，應(yīng)及時向上匯報。但實際上，職工往往會忽略自身的維護與匯報責(zé)任，導(dǎo)致資產(chǎn)維修不及時、資產(chǎn)價值貶損。這一問題并未體現(xiàn)在績效考核評分中，所以，盡管職工不承擔(dān)自身的資產(chǎn)管理責(zé)任，也不會受到相應(yīng)處罰。長此以往，資產(chǎn)管理的控制活動就會流于形式。另一方面，資產(chǎn)管理考核的獎懲激勵政策不夠完善，盡管人員通過資產(chǎn)管理為單位創(chuàng)造了價值，但并未體現(xiàn)在薪酬提升、晉升、獎金或表彰表揚等領(lǐng)域，久而久之，人員積極性和熱情降低，不利于推動國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

3.5 其他問題

一方面，資產(chǎn)管理需要全員協(xié)作，但部分行政事業(yè)單位缺少全員性的管理基礎(chǔ)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理活動缺少各單元的有力支持。單位未將資產(chǎn)管理和文化建設(shè)工作相結(jié)合，職工在價值觀層面未形成一致。在具體實踐中，認(rèn)為資產(chǎn)的維護、采購等任務(wù)都是資產(chǎn)人員的分內(nèi)職責(zé)，沒有意識到自身在其中的作用，對資產(chǎn)使用情況不夠關(guān)注，往往帶有忽略或漠視的態(tài)度，不利于形成協(xié)作效應(yīng)。另一方面，人力資源保障有所不足。部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員有可能缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，不了解資產(chǎn)管理的技能，缺少對財務(wù)流程的了解，在市場詢價比價中的談判技能不足，諸如此類問題都會影響資產(chǎn)管理效果。

4 行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略

4.1 實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的聯(lián)動

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)做到賬實相符，提高資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的日常聯(lián)動。在資產(chǎn)購置和驗收階段，資產(chǎn)部門在進(jìn)行需求分析和制訂采購計劃時，應(yīng)要求相關(guān)財務(wù)負(fù)責(zé)人一并參與，分別從實物分析和資金分析兩個角度切入，基于成本效益原則來制訂采購計劃。資產(chǎn)入庫前，資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員和未來的資產(chǎn)使用負(fù)責(zé)人等均應(yīng)到場，對資產(chǎn)的數(shù)量、類型、價格等內(nèi)容達(dá)成共識，提高驗收入庫的規(guī)范性。其次，在日常資產(chǎn)登記時要實現(xiàn)規(guī)范記賬。如果資產(chǎn)出現(xiàn)新增或變動，都應(yīng)按照規(guī)范的資產(chǎn)管理制度來執(zhí)行，特別是對于當(dāng)月入庫的資產(chǎn)，必須完成當(dāng)月記賬，資產(chǎn)管理部門制成資產(chǎn)卡片，財務(wù)部門更新臺賬，完成雙下賬。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的自動化共享。當(dāng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)發(fā)生變化時，財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)可自動顯示變化內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上增加人工復(fù)核與操作，大大提高賬目核對效率，確保賬賬相符、賬實相符［5］。

4.2 加強資產(chǎn)的日常清查盤點管理

首先，行政事業(yè)單位在充分了解國有資產(chǎn)實際存量的前提下，應(yīng)主動開展定期的資產(chǎn)清查盤點工作。至少以年度為單位，自行根據(jù)資產(chǎn)卡片、財務(wù)報表和資產(chǎn)購置合同等資料，與實物進(jìn)行對比核查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)盤盈或盤虧等問題時，將具體情況進(jìn)行記錄和及時上報。其次，單位應(yīng)基于國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)來制定規(guī)章制度，從自身實際管理需求出發(fā)，形成科學(xué)的資產(chǎn)清查方案。針對清查階段暴露出的資產(chǎn)管理問題，及時提出相應(yīng)的整改措施，避免出現(xiàn)只關(guān)注過程而忽視結(jié)果的情形。最后，增強與財政部門的溝通，在合適的時期規(guī)劃資產(chǎn)清查盤點，可在經(jīng)費允許的條件下，主動聘請外部審計人員落實資產(chǎn)清查盤點工作，并形成更加專業(yè)的結(jié)果匯報，更充分地反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用情況。

4.3 完善對國有資產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)督

首先，明確監(jiān)督責(zé)任的劃分。近年來，部分地區(qū)的行政事業(yè)單位有撤銷或合并的情況，不同機構(gòu)在融合時就要加強對國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的溝通，相關(guān)負(fù)責(zé)人和基層工作人員均應(yīng)對國有資產(chǎn)的歸屬有正確認(rèn)識，遵守監(jiān)管單位的制度規(guī)范，避免在工作交接中發(fā)生資產(chǎn)流失或資產(chǎn)損壞的情況。其次，行政事業(yè)單位要落實多部門的聯(lián)動監(jiān)督。比如，有的單位的資產(chǎn)管理責(zé)任歸屬財政部門，而日常中的車輛購置或調(diào)配責(zé)任歸屬公務(wù)車輛管理辦公室，這時就要求財政部門和公務(wù)車輛管理辦公室來共同把關(guān)。對單位的資產(chǎn)使用需求進(jìn)行客觀分析和判斷，提高審批效率，完善對國有資產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)督機制。最后，加強內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。當(dāng)資產(chǎn)價值的相關(guān)信息發(fā)生變動時，財務(wù)臺賬也應(yīng)隨之調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)部審計人員應(yīng)按照既定的規(guī)范來開展審計工作，進(jìn)一步明確資產(chǎn)價值信息，對內(nèi)部形成有效的監(jiān)督約束。需特別注意的是，應(yīng)對內(nèi)部審計人員與會計核算人員的職能進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，確保內(nèi)審結(jié)果的客觀公正，避免錯誤測算資產(chǎn)價值。

4.4 將資產(chǎn)績效考核納入全員考核體系

一方面，運用關(guān)鍵績效指標(biāo)法、層次分析法和目標(biāo)管理法等專業(yè)的技術(shù)方法來增強績效考核的科學(xué)性，將有關(guān)資產(chǎn)管理的指標(biāo)融入職工的日?？冃w系中，形成全員參與的管理環(huán)境。比如，一線職工的績效考核內(nèi)容中可增加資產(chǎn)信息匯報是否準(zhǔn)確、資產(chǎn)運維是否正常等的考核指標(biāo)，若職工未按照績效考核標(biāo)準(zhǔn)來完成工作而造成資產(chǎn)損壞的，應(yīng)予以績效扣分，將其資產(chǎn)管理的表現(xiàn)直接體現(xiàn)在績效考核中。再如，給財務(wù)人員設(shè)定賬務(wù)處理及時性的指標(biāo)，若出現(xiàn)多次的賬賬不符問題，則予以績效扣分。另一方面，根據(jù)績效考核結(jié)果的打分評級來制定相應(yīng)的獎懲激勵政策，給表現(xiàn)好的部門或個人予以獎金激勵、表彰激勵等，反之則予以合理的懲戒，不斷激發(fā)職工在國有資產(chǎn)管理活動中的熱情和積極性。

4.5 其他保障性措施

一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建全員性的資產(chǎn)管理文化。從組織文化管理角度出發(fā)，使資產(chǎn)節(jié)約、成本控制等理念貫穿職工日常工作。可專門以資產(chǎn)管理為主題，召開座談會、培訓(xùn)會等，使職工了解資產(chǎn)管理的重要性，進(jìn)而從價值觀層面認(rèn)可資產(chǎn)控制的有效性，進(jìn)一步實現(xiàn)實踐活動中的配合。另一方面，對組織結(jié)構(gòu)與人員配置方面進(jìn)行優(yōu)化。行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到部門、崗位和個人，使每一主體都能認(rèn)識到自身的資產(chǎn)管理責(zé)任。由專門的崗位和負(fù)責(zé)人來完成資產(chǎn)工作的統(tǒng)籌，由兼具資產(chǎn)管理知識和財務(wù)技能的綜合型人才來完成相關(guān)工作。若資產(chǎn)管理人員的能力素質(zhì)有所缺失，行政事業(yè)單位應(yīng)做好培訓(xùn)需求分析，給相關(guān)人員提供針對性培訓(xùn)，如數(shù)據(jù)分析、溝通能力、案例分析等方面的培訓(xùn)，為資產(chǎn)分析和資產(chǎn)決策等工作任務(wù)提供人力資源保障。

5 結(jié)語

行政事業(yè)單位積極改善國有資產(chǎn)管理水平，有利于提升資源配置的科學(xué)性、降低成本壓力與財務(wù)風(fēng)險、充分展現(xiàn)單位的公益性服務(wù)職能，增強行政事業(yè)單位在廣大人民群眾心中的美譽度。在此過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的聯(lián)動、強化日常運營時的資產(chǎn)盤點與監(jiān)督、發(fā)揮績效考核在資產(chǎn)管理中的約束作用，并通過文化引導(dǎo)和人才保障等措施為國有資產(chǎn)管理工作賦能?？傊?，行政事業(yè)單位應(yīng)采取一系列有效措施提升國有資產(chǎn)管理水平，為自身可持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

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