政府會計制度核算中難點問題及對策分析

摘要：現階段的政府會計核算工作制度是我國行政事業單位體系改革中的重要內容，會計核算機制在實際應用中面臨著不小的挑戰，在整體制度改革的大背景下，需要深入研究并進行有效優化。本文針對現階段政府會計制度核算中出現的問題展開分析，探究政府會計制度核算中難點問題的解決對策，力求為優化政府會計制度核算體系、提升政府財務管理水平提供理論支撐與實踐指導。

關鍵詞：政府；會計制度；核算

DOI：10.12433/zgkjtz.20242024

在當前深化財稅體制改革的背景下，政府會計制度核算作為提升公共財政管理效能的關鍵環節，面臨著諸多挑戰與難點。這些難點不僅關乎會計信息的準確性、透明度，還直接影響著政府決策的科學性和公共資源的有效配置。

一、概述

（一）政府會計制度核算的含義

政府會計制度指的是根據預算的具體情況，對政府在財政上的各種收入支出以及實際的應用分配進行的詳細記錄與信息反饋，從而能有效反映出實際的預算執行情況。政府會計核算制度可以實現對資金的準確核算，從根本上提升政府會計管理水平。

（二）政府會計制度的分類

根據實際的核算方式及監督對象不同，政府會計核算制度可以分成兩類：第一是財務會計，主要工作是對社會再生產中形成的流動資金的一種核算和監督；第二種是預算會計，主要根據實際的預算情況，對預算資金的使用情況進行監督。

（三）政府會計制度核算的特點

1.核算模式

“雙功能”核算模式，是指政府會計制度中的核算同時具備財務會計和預算會計兩種功能。同時，對社會再生產中的流動資金進行有效的核算和監督工作，并根據實際的預算情況，合理跟蹤和監督預算資金的使用情況。

“雙基礎”核算模式，是指政府會計主體的財務會計核算實行權責發生制，預算會計核算實行收付實現制，從而很好地解決了原有制度的收付難的問題，其他業務可采用財務會計核算，而對于現金業務，則需要財務會計和預算會計共同核算完成。

“雙報告”核算模式，是指財務會計和預算會計通過各自核算的信息生成不同的報告，財務會計主要生成責權發生的財務報告，而預算會計主要生成收付實現的決算報告。

2.核算方法

政府會計制度的主體實現有效統一，相應的核算方法也具有統一性，單位不再建立多個賬本，而是將所有的會計核算集中于一起核算，有利于對財務狀況進行有效的匯總和分析，避免出現疏漏。對于行政機構各部門各管理人員來說，可有效改善現有工作的復雜程度，便于日后的工作管理，更可為領導層在決策和監督方面提供有力的數據支持。

3.核算范圍

政府會計制度最高程度地擴大了資產的核算范圍，對于固定資產和無形資產的核算范圍，由原來的行政單位占有或使用的固定資產，延伸為單位為了滿足自身發展、日常工作等而控制的相關資產，將公共設備、文物文化遺產等也納入核算范圍。

二、政府會計制度核算中的難點問題及成因

（一）政府會計制度核算中的難點問題

1.預算會計的記賬能力不足

現階段，預算會計的記賬能力相對不足。在實際工作中，財務會計和預算會計的工作基本是同時進行的，因此，需要采取平行記賬的辦法。但這種方式暴露出各種各樣的問題，平行記賬的辦法需要對各自財政收支進行明確的記錄、分析，再根據實際的情況總結，但在核算過程中，這兩種核算方式的監督對象不同，預算會計的記賬能力不足，容易出現誤差。

2.基建業務問題

基礎建筑不再單獨記賬，而按照統一的標準來執行，保證了會計信息的整體完整性。但在實際的工作中，基建工作難度大、工程復雜，各部分無法做到有效的統一，嚴重影響了辦事效益。

3.固定資產折舊核算問題

為了更好地規范固定資產折舊，各部門需要開展資產評估工作，從而出現成本核算不清晰等問題，使得成本收益以及具體的負債情況問題比較突出。例如：在實際工作中，一些單位由于缺乏業務經驗，對于是否屬于“自行建造固定資產”這一條件把握不準，導致無法正確確認固定資產的折舊方法，進而影響了固定資產折舊政策的實施效果。

（二）政府會計制度核算問題的成因

1.依賴前期預算

由于政府會計制度的特殊性，現階段在政府會計制度的執行和落實過程中，各部門工作的開展都受到實際財政預算的影響。同時，由于我國現有行政體系規模較大，在實際的會計核算過程中工作量巨大，不但要在資金的監督使用中投入成本，而且嚴重影響了工作效率。

2.資產核算工作存在漏洞

資產核算工作是政府會計核算工作的一項基礎性工作，但資產核算工作存在一定的漏洞。一是沒有按照政府會計制度進行有效的核算。而現有的政府會計工作過多地采用歷史性核算依據，但歷史性資產核算已經無法滿足當下的發展需求，會對現階段的會計核算造成誤差，影響核算的真實度。二是對于固有資產的折舊處理存在一定的問題，容易形成誤差，資產核算工作具有一定的局限性，導致整體工作出現問題。

3.會計核算周期長導致賬目混亂

首先，由于需要較高的精準度，會計核算人員嚴格按照規定工作，放緩了工作進度。同時，在實際的核算過程中，還存在審核資料不全等問題，影響了事先安排好的工作進程，進而導致審核周期延長，出現賬目混亂。

其次，我國目前相應的核算體系尚待完善，導致核算過程復雜，不易操作，不利于工作的順利開展。

最后，由于員工的工作效率和操作熟練度不高，也會影響核算質量，導致賬目出現問題。

三、政府會計制度核算中難點問題的解決對策

（一）避免對前期預算過度依賴

做好政府會計制度的新舊銜接工作，是確保后續核算工作準確有效的前提。為了避免在后續的工作中出現問題，必須確保新舊制度銜接的準確處理。

首先，會計人員要對原賬進行有效梳理，做好新舊制度的準確銜接。在此過程中，要注重對原賬數據中不完整的部分進行有效的補充，同時更改原賬中的錯誤數據，必須確保原賬數據的準確性和完整性，才能更好地進行新舊制度的有效銜接。

其次，要注重對原賬科目的細化，使其有效對應新賬科目。根據原賬的具體狀況進行有目的的細化，便于后續工作的開展，此外，在對原賬進行科目細化的同時，必須保證數據的準確性，根據實際情況詳細記錄具體的財務狀況及預算執行情況，綜合各方面的具體工作，協調科目流程，從而有效確保數據的準確性。在新舊制度銜接的過程中，應嚴格遵循相應的規章制度流程，明確表明各部分的具體執行情況，從而在后續的工作中做好規劃。

再次，對新賬的會計科目補充工作，需要按照實際狀況進行。此外在補充的過程中必須嚴格按照規則辦事，確保數據的準確有效，并且保障補充的過程真實有效，按照需求進行補充，必須提供明確的證據。

最后，在新舊銜接的過程中，務必嚴格把控技術問題。預算會計科目的具體余額都是從原賬中進行分離出來的，由于實際的操作難度巨大，因此務必嚴格按照原賬的數目以及余額進行調整，確保數據的有效性，進而保證預算會計科目的新舊銜接。

（二）平行記賬清晰且不重不漏

1.準確把握雙基礎會計核算模式

進行預算會計核算的過程中，明確的范圍不單單體現在年初預算批復的預算，根據單位實際的狀況，進行適當的增加補充，擴充對于年中追加以及調減的預算政策。進行財務會計核算的同時，也要進行預算會計核算，從而確保做到有效的統一，提高了工作的準確度。

《政府會計制度》規定，行政事業單位實行雙基礎會計核算模式，即執行政府綜合會計制度，同時設置“財務會計”和“預算會計”兩套賬簿，以實現對預算收入、支出和凈資產的完整反映。財務會計主要負責反映預算執行情況及預算資金收支情況；預算會計主要負責反映預算執行過程中資產、負債和凈資產增減變動情況，二者相輔相成、缺一不可。建立起規范的預算會計核算體系，預算會計與財務會計之間有嚴格的分工和銜接關系，財務會計主要反映預算執行情況，而預算會計則主要反映預算資金收支情況。因此，對于預算會計部分涉及到的項目支出，應按照內容進行分類，分別按具體事項歸入相應科目下，準確把握資產、負債、凈資產的確認標準。

2.明確掌握平行記賬規律

預算單位應當根據自身特點和工作實際情況選擇合適的核算模式。其中，行政事業單位采用平行記賬方式，即按照《會計法》的規定設置會計科目，根據經濟業務事項進行登記入賬；對于有收入的往來款項，可以設置“應收賬款”“應付賬款”等科目，并按月計提利息費用或攤銷（折股）費用，分別記入“管理費用”“財務費用”明細賬。另外，預算單位也可以選擇個別核算模式，即只設置“基本支出”“項目支出”“零余額賬戶用款額度”三個會計科目，分別記錄有關支出事項，不設置明細科目，不核算具體支出內容。根據現有的核算模式，新制度下的核算模式無法充分應用于工作之中，因此在實際的工作環境中往往難以準確分析對哪些具體的業務進行平行記賬，因此需予以特別關注，從而有效實現正確的操作，明確往來結算等實際的往來科目，明確各部分的具體關系。

此外還需要注重對于期末的結轉，關注用于科研項目的預算，以及根據實際的工作內容提取專用基金，從各方面做好相應的統一。根據各個結算科目的不同，制定明確的資金流動記錄，從而實現有效的核查。此外，對于特殊的交易方式，則需要根據實際的情況，以及交易本身的實質性，按照相應的結算金額使用平行記賬辦法。對于跨度較大的報銷結算，由于時間跨度大等原因，容易出現漏記等問題，必須要求相關人員嚴格落實好各環節，明確各個環節的具體意義，避免問題的產生。

（三）加強相關人員專業素質的培養

政府會計部門加強對于會計人員的專業知識技能的培訓，將專業知識技能的培訓日常化，從而有效提升會計人員的辦事效率以及辦事準確度，此外根據實際的工作要求，組織相關人員進行交流，及時發現問題，共同商議解決對策，實現自身能力的提升。在提升人員專業知識技能的同時，還需要注重提升其個人思想道德建設，確保在后續的工作中，能夠嚴格按照行政單位的要求進行，確保工作合規，同時增強會計人員的責任心，避免出現弄虛作假的情況。同時嚴格要求按照法律法規工作，確保工作的合法性，并且在工作之中保證公平性，嚴肅認真。根據培訓的專業知識技能，進行相應的實踐訓練，確保會計人員能夠有效地將所學的知識技能應用到實踐之中去，同時保證在實踐中進行靈活運用，進行技術更新，在對人員進行培養的同時，注重加強技能考核，對于不符合考核要求的辦事人員加強培訓，從而確保辦事人員隊伍的專業性。此外，嚴格落實獎罰制度，有效地檢驗培訓的效果，及時發現問題，及時進行技能優化。在進行考核管理的同時，也能有效提升人員的工作積極性和工作效率，進而有效縮短審核周期，為行政單位創造價值。

四、結語

綜上所述，雖然我國的會計核算機制取得一定的成績，但是現階段的政府會計制度核算中仍存在各種各樣的問題，在實際的工作中，必須正確把握新舊制度的銜接，確保各項數據的完整準確，從而實現為預算會計信息質量提供保障。因此，要求各政府主體，需要重視會計制度的核算，嚴格落實好各項規定，并且靈活運用，會計人員也需要積極學習先進技能從而進行有效的技術創新，確保各項工作的準確性和高效率，提升會計信息質量。

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