陜西漢中市現代種業科技創新現狀及對策

摘要：實施種業科技創新，是端牢中國飯碗、扛牢糧食安全重大責任的政治擔當，也是推進漢中種業強市建設的重要舉措。對漢中市科技創新政策環境、科技研發能力、種業科技發展等方面的情況進行調研，回顧總結了漢中市現代種業科技創新現狀、分析研判了存在的問題，提出了加快漢中種業科技創新發展的對策建議。

關鍵詞：漢中；現代種業；科技；創新；發展；現狀；對策

Current Status and Strategies for Modern Agricultural

Technology Innovation in Hanzhong City，Shaanxi

ZHANG Xing1，WANG Yanlong2，DAN Yabin1，MA Xiaoli1，YAN Peng3，XU Wei4，

MO Dan1，CHEN Yonggang1，WU Weiping1，LU Yongming1

（1Hanzhong Agricultural Technology Promotion and Training Center，Hanzhong 723000，Shaanxi；2Hanzhong Vocational and Technical College，Hanzhong 723000，Shaanxi；3Yangxian Agricultural Technology Extension and Service Center，Yangxian 723300，Shaanxi；4Mianxian Seed-Multiplication Farm，Mianxian 724200，Shaanxi）

習近平總書記高度重視種業科技創新工作，2013年12月在中央農村工作會議上指出，一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡；2021年5月在河南考察時指出，保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中，要堅持農業科技自立自強，從培育好種子做起，加強良種技術攻關，靠中國種子來保障中國糧食安全；2022年4月在海南考察時，再次指明了種子之于中國飯碗、之于糧食安全的重要戰略意義。近年來，漢中種業科技創新能力得到了顯著提升[1]，為全市種業企業做大做強提供了有力支撐，但也應該清醒地認識到，漢中市種業創新能力與經濟社會發展要求還不相適應，與上級要求、群眾期盼相比，還存在一些薄弱環節和不足，與全省乃至全國一流種業企業還有較大差距[2]。

1 漢中市種業科技創新情況

1.1 科技創新環境顯著改善 近年來，漢中市以建設國家創新型城市為統攬，大力實施創新驅動發展戰略，聚焦科技資源統籌、創新主體培育、服務平臺構建、創新人才引育、創新環境優化等重點方向，推動要素整合和協同創新，全市科技創新綜合實力上升至全省第4位。2018年4月漢中市被科技部、國家發展和改革委員會列入新一批國家創新型試點城市。通過5年接續奮斗，漢中國家創新型城市建設工作順利通過科技部專家組評估驗收。2021年8月漢中市成立全省首家科技創新委員會，發布“科技創新三年行動計劃”，制定“1+1+8”頂層設計創新體系，構建了高位統籌、高效運行、高質推進的科技創新管理體系，布局中央創新區、環陜理工雙創園和學研小鎮三大核心平臺，在北京、上海、西安、成都設立離岸孵化器，探索異地創新、離岸孵化、回遷發展模式，加速融入秦創原創新驅動平臺，推動漢中經濟社會高質量發展。2020年全市研究與試驗發展（Ramp;D）經費投入達26.9億元，每萬名就業人員中研發人員達到40.28人年，每萬人發明專利擁有量達1.638件。2021年漢中市通過省級評審的瞪羚企業6家、潛在瞪羚企業3家，登記科技成果399個，注冊科技特派員752個，完成技術合同交易額8.77億元。

1.2 科技研發能力顯著增強 目前，全市擁有3個國家級實驗室（工程技術中心）、1個國家級眾創空間、3個省級重點實驗室、7個省級工程技術中心、5個省級技術轉移示范機構、3個省級科技試驗示范站、18個省級雙創平臺、4個院士工作站、60個專家工作站、1個國家級農業科技園區、7個省級農業科技園區、30個星創天地、3個省級科技創新試驗示范站、10個省級藥用植物科技示范基地。2021年7月國家中藥材輻照育種基地落戶漢中市略陽縣。2022年4月勉縣和南鄭區入選國家級油菜制種大縣，漢中市成功創建為國家級油菜繁育基地。勉縣裕豐國家級油菜制種農民專業合作社被農業農村部認定為全國區域性良種繁育基地，也是目前陜西省規模最大的油菜制種基地[3]。

1.3 育繁推一體化加速形成 截至2023年，漢中市累計育成農作物品種108個，生產上仍在使用的品種有30個左右。以漢中市農業技術推廣與培訓中心（漢中市農業科學研究所）為代表的漢中科研機構累計育成農作物品種52個，其中水稻22個、油菜22個、玉米4個、小麥4個。漢中種業企業自育品種共計56個，包括水稻26個、玉米17個、油菜13個；其中漢中現代農業科技有限公司17個、漢中市瑞豐生物科技有限責任公司12個、陜西華盛種業科技有限公司5個、漢中市得中農業科技發展有限公司9個、漢中市金穗農業科技開發有限責任公司3個，其他企業10個。目前全市有持證種業龍頭企業7家，其中育繁推一體化種業企業4家，選育并通過審定或登記的自有權新品種25個。全市種業企業生產經營作物種子達7500t，遠銷西北、西南等10余個省市，實現年銷售額達4億元以上。

1.4 油菜種業產業異軍突起 目前，漢中常年油菜制種面積達2000hm2左右，年產油菜良種3500t，占全國油菜用種量的30%以上[4]。一是育成了一批具有影響力的油菜品種。2011年漢油6號通過省級審定，填補了陜南雜交優質油菜育種空白[5]。2012年漢油8號通過國家審定，成為迄今為止陜西省唯一通過長江上游區域國審的油菜品種，填補了陜西省空白[6]。目前，漢中油菜品種在長江流域推廣面積超過200萬hm2，邡油777油菜品種成為陜西省首個冬油菜制種和春油菜種植區全覆蓋的優勢品種[7]。二是育成了一批具有觀賞價值的彩色油菜品種。目前，漢中市先后育成具有觀賞價值的彩色油菜品種31個，主要花色有純白花、乳白花、梨花白、土黃花、橘紅花、金黃花、粉紅花、深漢中紅、淺漢中紅、淺紫花、玫瑰紅、深紫花、紫葉白花、紫葉金黃花等。三是國家級油菜繁育基地影響力顯著增強。2021年全市夏收油菜制種面積1893hm2，制種產量2300t。其中，市外企業合同委托制種產量達1600t，占全市制種總產量的70%。漢中本土企業自有品種權制種產量約700t，除在漢中乃至陜西省銷售外，還銷往四川、重慶、貴州、云南、湖南、湖北、江蘇、安徽、江西、河南、甘肅等10多個省（區、市）。

2 漢中種業科技創新存在的主要問題

2.1 種業創新能力分化嚴重 漢中市科研單位建有研發平臺，科研人員集中；而種業企業自有研發人員少，缺乏研發平臺硬件建設。種業企業目前還是存在小、散、弱等問題，科技創新能力弱，大多數種業企業甚至沒有研發能力，缺乏種業發展壯大的核心競爭力。

2.2 種業產業鏈條不完善 種業包括品種選育、種子繁殖、推廣銷售等環節，要實現種業的全面發展，必須加快現代種業全產業鏈的完善，促進產學研用結合和育繁推一體化。漢中市各種業企業具有品種選育能力的技術人員僅1～2人，經營規模小，基本都是50人左右的中小微型企業，特別是具有育繁推一體化能力的企業只有4家。自2006年以后種業全面進入市場化發展階段，推廣營銷成為了品種推廣的一項重要工作，但是漢中目前缺乏相關的推廣經費和專業人才，導致自育品種市場占有率低。以漢中市農業技術推廣與培訓中心（漢中市農業科學研究所）為代表的育種機構，每年育成的品種缺乏高效的市場轉化機制，科技研發與推廣不能形成有效合力。

2.3 種業研發技術力量薄弱 雖然漢中市已開展航天育種、輻射育種、分子標記等輔助育種研究，但主要在親本資源創制上進行應用，且獲得有益突變的概率極低，日常育種工作仍以兩系、三系傳統雜交方式為主，育成一個品種往往需要5～10年甚至更長時間，育種效率較低。系統掌握分子標記輔助育種和基因編輯等先進技術的育種人才嚴重缺乏，基因工程手段與傳統育種技術還未能緊密結合。

2.4 知識產權保護力量不足 漢中市對育種材料、優異種質及新品種知識產權的保護力度不夠，尚未建立起市場認可的多元化品種鑒定試驗及DUS測試體系。品種登記后的評價機制缺乏，種業市場監管難度大，品種趨同現象及套牌侵權問題嚴重，影響了育種者的積極性和種子企業的利益，阻礙了種業產業的持續健康發展。

3 加快提升漢中種業科技創新能力的對策建議

3.1 加強種業科技創新組織領導 一是成立以分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市農業農村局局長任副組長，市級相關部門分管負責同志為成員的漢中市種業科技創新工作專班。二是用好用足中央和陜西省種業科技創新政策，全面落實《陜西省人民政府辦公廳關于落實種業振興行動方案的實施意見》，及時制定印發《漢中市種業振興行動實施方案》和《關于打造最優種業最強產業最美花海實施意見》。三是積極宣傳漢中市種業科技企業認定獎勵和稅收優惠政策，開展科技型企業認定、上市培訓和輔導工作。

3.2 加強種業企業創新能力提升 一是充分發揮種業企業在研發投入、技術創新和成果應用方面的主體作用，鼓勵種業企業建立技術研發機構，支持有條件的企業，組建企業工程技術研究中心，改善育種創新條件，加快構建商業化育種創新體系。二是支持種業企業建設科企聯合創新平臺，鼓勵種業企業加大種質資源保護與發掘、關鍵核心技術創新、突破性品種選育研發、良種推廣服務等投入，培育具有市場競爭力的民族種業和高水平的特色優勢種業企業。三是支持種業企業高質量“引進來”和高水平“走出去”，通過建立合作共贏機制，著力提升漢中種業市場競爭力。

3.3 加強種業科技創新人才隊伍建設 一是聚焦漢中市種業科技創新的問題短板，加快培養和造就一批具有創新能力的人才隊伍，全面提高漢中市種業科技創新能力。二是充分發揮科技特派員、“三區”人才的示范帶動和輻射效應，用好用活本地人才，打破機構壁壘，使掌握核心技術的種業人才能夠在原單位和種業企業、科研單位之間合理流動，釋放全市種業人才優勢，以開放靈活的姿態引領全市種業創新。三是圍繞種業攻關目標，精準發現需要的關鍵核心人才，采用機構合作、團隊負責人柔性引進、骨干人員剛性引進等進行對接。

3.4 加強種業企業與科研機構聯合攻關 充分發揮漢中市科技創新資源優勢，加快推進科研育種機構、種業企業與西北農林科技大學、陜西理工大學、陜西省雜交油菜研究中心等省內高校和科研院所在種質資源挖掘、基因編輯、生物育種等領域開展聯合攻關，鼓勵科研人員到企業兼職，加快科技人才流動和成果轉化應用，提升企業創新能力。

3.5 加快構建現代種業技術推廣體系 以重點龍頭企業、合作社、家庭農場等為主體，以西北農林科技大學、陜西理工大學、陜西省雜交油菜研究中心和市縣農技推廣服務體系為依托，組建農作物育種制種推廣產業聯盟，進一步優化資源配置，加快良種培育+良種生產+良法配套技術模式推廣應用，努力培育一批育繁推一體化龍頭企業，切實提升漢中品種推廣應用成效。

3.6 加快品種分析測試評價能力提升 依托國家水稻產業技術體系漢中綜合試驗站，漢中市國家級油菜良種繁育基地，勉縣、南鄭區國家級油菜制種大縣等平臺政策，建好省級農作物品種測試分中心，加快補齊溫室、大棚、灌排等設施短板，購置考種設備、質量檢測、品種測定、信息處理平臺及農機具等設備，開展品種特性和種子質量評價評估，為品種審定、品種登記、植物新品種保護、種子認證、執法監管、展示示范等提供技術支撐。

3.7 加強種業創新科技成果保護 嚴格落實《種子法》相關規定，全面落實制種產地檢疫、質量檢測、轉基因安全篩查等措施，加快建立品種保護技術體系，積極引導科研育種單位和育種企業申報植物新品種權保護，綜合運用行政、法律、經濟、技術等多種手段，加強市場全鏈條、全流程監管，引導種業企業誠信經營，杜絕侵權套牌現象的發生，切實保護品種權人的合法權益。

參考文獻

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[6]李英，諶國鵬，孫曉敏，習廣清，馮志峰，鄧根生，郝興順．國審油菜新品種漢油8號的選育及高產栽培技術．農業科技通訊，2013（9）：197-198

[7]杜強，尹宇杰，李英，諶國鵬，黃世超，黃志零，朱均．油菜新品種邡油777的選育與應用．中國種業，2019（9）：66-69

（收稿日期：2024-06-03）

基金項目：陜西省重點研發計劃-一般項目（2022SF-571）；科技成果轉化計劃-百項科技成果轉化行動項目（2023-YD-CGZH-30）

通信作者：淡亞彬