新時代檔案職業轉型之路

摘 要：法律對組織和個人的行為具有引導、評價、教育、預測和強制作用。2020年6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了修訂后的《檔案法》，2021年1月1日起執行。約三年后，《檔案法實施條例》于2024年1月12日簽署，同年3月1日起施行。文章結合實踐和文獻分析，從貫徹實施新修訂《檔案法》角度，探討新時代檔案職業轉型之路，認為應重點關注群體內部職業倦怠困境、專業交叉融合趨勢、信息化應用深化、法律制度的遵從和制定等方面，以更好地實現檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化的目標。

關鍵詞：檔案職業；《檔案法》；職業轉型

中圖分類號：G270 文獻標識碼：A

杰拉德·漢姆認為方向感是一個職業健康發展的重要標志，即對于職業發展的目標以及如何實現該目標有一個共識，檔案職業目標作為檔案職業的使命，是檔案職業存在和發展的意義所在。早在20世紀80年代，國外檔案工作就受到信息技術的沖擊，當時檔案工作者和其他信息行業從業者之間的障礙和邊界逐漸消失，在信息資源的訪問和使用方面，其他信息行業從業者比檔案工作者做得更好，更致命的是，檔案工作者對于需要做些什么來應對挑戰缺乏清晰和共同的愿景。如今，檔案形成主體逐漸多元化，加之外部信息技術的沖擊，傳統載體檔案數字化和原生電子檔案快速發展以及檔案職業內部發展滯后等問題，讓一部分檔案工作者迷失了方向。2020年6月，修訂后的《檔案法》經十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過，2021年1月1日起施行。約三年后，《檔案法實施條例》于2024年1月12日簽署，同年3月1日起施行。新修訂的《檔案法》適應時代發展，反映時代要求，整體內容充實完善。我們知道，法律對組織和個人行為有著引導、評價、教育、預測和強制作用，本文從貫徹實施新修訂的《檔案法》出發，面對《檔案法》對檔案工作者提出的要求，探討檔案職業群體轉型需要重點關注的幾點問題。

一、新修訂《檔案法》對檔案職業轉型的啟示

《檔案法》修訂最明顯的地方是增設了“檔案信息化建設”和“監督檢查”專章。此外，完善了各章內容。其中，與檔案職業密切相關，從中可窺見檔案職業轉型要求的內容主要有兩部分。

第一部分是增加了“檔案信息化建設”和“監督檢查”專章。“檔案信息化建設”章節對于電子檔案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系統建設等方面作出明確規定；“監督檢查”章節明確了監督檢查的事項，完善了監督檢查措施，并在“法律責任”一章中具體闡述了各類違法行為，規定了相應的法律責任和罰款處罰的數額幅度。在依法治理的大背景下，《檔案法》確立電子檔案的法律地位，強調了法律遵從，對檔案信息化建設提出確切要求，實實在在地將檔案、法律、信息化三者越來越緊密的關系在法律層面展現了出來。

第二部分是規定國家加強檔案工作人才培養和隊伍建設，提高檔案工作人員業務素質，明確檔案專業人員可以按照國家有關規定評定專業技術職稱。此外，要求強化服務功能，提高服務水平，鼓勵和支持檔案科學研究和技術創新等。這些內容明確顯示了數字時代檔案人才和檔案職業專業化水平提高的迫切需要，當前以及未來的檔案工作需要與之相符的專業理論知識、先進科學技術和一支高素質的專業人才隊伍作為支撐。

新修訂的《檔案法》對以上兩部分內容的強調是在檔案職業亟須轉型之際，為檔案工作者指明了方向。為貫徹落實《檔案法》要求，更好地實現檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化的目標，筆者認為檔案工作者在轉型道路上應重點關注職業倦怠困境、專業交叉融合趨勢、信息化應用深化、法律制度的遵從和制定等方面內容。

二、檔案職業轉型之路

1.主動走出職業倦怠困境

檔案工作者在信息時代出現職業主體倦怠不是一個新鮮問題，20世紀80年代，泰勒首先將“職業倦怠”的概念引入檔案領域。進入21世紀以來，大數據、人工智能、區塊鏈等新興科技不斷產生和發展，人類社會急劇向智能形態轉變，國家治理快速邁向智能化之路。很多基層工作人員在面對改變、面對檔案工作者新角色時轉型意識沒有覺醒、選擇性自我麻痹或因轉型壓力和困惑而產生職業倦怠，在很多方面仍堅持保守主義。新修訂的《檔案法》要求加強檔案工作人才培養和隊伍建設。新時代，檔案職業轉型可以說是一個群體性事件和任務，相對于處于領域前沿的研究人員，普通檔案工作者群體的規模更大。據2022年全國檔案事業統計調查，各級檔案主管部門、綜合檔案館以及國家專門檔案館共有專職人員45563人，部門檔案館、企業集團和大型企業檔案館以及省、部屬事業單位檔案館共有6297人，總計全國檔案工作者至少51860人。檔案職業若想實現快速轉型和健康發展，需要以這些人為主體的檔案工作者意識的群體覺醒。長久以來，檔案工作者的思想具有高度保守特征，對于接收新技術、新理念的主動性較低，現在檔案管理的對象已然發生改變，且隨著新技術的應用可預見地將不斷發生新的變化，檔案工作者如果仍堅持被動改變的做法，將無法勝任新時代的檔案工作，必須轉變思想，主動走出職業倦怠困境。

2.尋求專業突破與融合

檔案學在我國高等教育中是一個冷門專業，但檔案工作的科學性和技術性很強，隨著人類社會進入知識經濟時代，檔案工作從檔案保管和查詢向提供數字知識服務轉變，迫切需要與之相符的專業理論知識和先進科學技術作為支撐。然而，無論是接受的專業教育還是實踐中得來的經驗總結，很多傳統概念在電子時代不再適用。

面對多元異構數據量即將超越傳統數據資源的明顯趨勢，教育界和學術界積極變革數字時代檔案人才培養模式，搭建多元課程體系，有教育工作者提出3個維度、5個方面的人才能力培養框架，即業務維度、技術維度和創新維度，檔案業務能力、信息技術能力、數據技術能力、學習吸收能力和開拓創新能力。其中，開拓創新越來越依賴于不同學科之間的交叉融合，交叉融合所形成的知識具有極強綜合性、系統性和滲透性，是取得原創性重大成果的重要途徑。例如，鋰離子電池研究以及近年來發展得如火如荼的新能源汽車，就是物理學與化學、材料、機械以及電子等學科交叉融合取得的成果。如今，傳統意義上的學科邊界逐漸模糊、淡化，在多學科交叉融合模式下掌握科學的思維方式、解決復雜問題的方法以及終身學習的能力，是成為創新型人才的主要途徑。此外，據網絡數據顯示，社會上多數招聘企業對于檔案崗位人才的專業知識要求也同樣廣泛，不僅要求具有檔案管理、業務知識、法律等在內的專業理論知識，還要具備文書文件、工程建設、信息管理、會計、銀行、項目管理等檔案實體和行政管理知識。

從法律要求提高檔案工作人員業務素質、強化服務功能、提高服務水平以及鼓勵和支持檔案科學研究和技術創新，到社會上對于復合型人才需求的明顯特點，加之學科交叉融合和新興科技的迅速發展，可以看出，檔案工作者需要改變知識面囿于檔案領域的局限，不斷吸收和融合其他相關學科的理論知識與技能。據2022年全國檔案事業統計調查，全國專職檔案工作者中具有本碩博學位人員占比約64%，具備充分的學習能力和創新潛力。廣大檔案工作者應積極尋求專業知識壁壘的突破，成為具備多學科領域知識和獲取更新知識能力的人才，為數字化轉型時期檔案事業的發展注入源源動力。

3.深化檔案信息化應用

檔案工作中引入各種信息科學，是一種兼具長期性與復雜性的檔案轉型。檔案法增加“檔案信息化建設”專章，要求各級人民政府將檔案信息化納入信息化發展規劃，力圖推動實現以信息化為核心的檔案管理現代化。長期以來，檔案信息化實踐表現為擁抱信息化，本質是買來主義，對檔案工作者的要求僅僅是線下工作的線上切換，具體做法是購買市面上成熟的信息系統，應用于本單位檔案業務工作或者從需求開發開始，將單位既有檔案管理規則和流程轉移到線上開展，在這個過程中，普通檔案工作者充當信息系統的使用者，專職檔案人員充當關鍵用戶，但均是淺層參與。

隨著信息技術快速發展和檔案信息化逐漸成熟，尤其在信息時代背景下，電子文件成為主要記錄形式，原生電子文件越來越多，《檔案法》也確立了電子檔案的憑證作用，如何保證電子檔案來源可靠、程序規范及要素合規，如何保證其長期安全可用，如何對電子檔案管理信息系統或者檔案信息資源共享服務平臺的建設提出切實要求，都需要檔案工作者深入研究，掌握檔案信息化知識和技能，有效傳遞檔案業務信息，做好檔案信息化的深化應用，使數字化轉型落到實處，順利實現檔案工作現代化。

此外，大數據、知識管理、智慧檔案館等熱詞層出不窮，“圖書情報與檔案管理”一級學科改名為“信息資源管理”，數據思維與信息技術的重要性愈發凸顯。盡管海量數據治理和信息資源管理是當下各行各業都存在的普遍性問題，但作為管理和研究對象本就是文件和信息資源的檔案領域來說，應提高重視程度，將其視為專業工作在時代發展過程中遇到的難題與挑戰，在開展檔案管理業務本身的信息化建設之外，檔案工作者需摒棄“重藏輕用”的工作理念，重視對檔案信息或數據資源的挖掘，在信息化建設過程中對檔案資源整合、數據分析挖掘等提出專業、明確、合理的需求和意見，實現檔案管理與利用的不斷優化，更好地應對國家數字化、信息化戰略發展對檔案工作的挑戰。

4.法律遵從與法律補充

缺少證據意識的電子文件管理如同把大廈建立在沙灘之上、根基不牢、松散搖擺。新修訂的《檔案法》雖然明確了電子檔案的地位和作用，但本質上屬于宣示性立法。因此，如何科學確立電子文件的專門證據規則，成為擺在檔案工作者面前的一個非常重要的課題。檔案領域普遍認為，電子文件管理需遵循真實性、可靠性、完整性和可用性要求，也有部分學者認為應在“四性”外增加一個安全性要求，滿足這些要求就可以視為可信的電子文件。同樣，我國證據法對包括電子文件在內的證據也有一些要求，即客觀性、合法性、關聯性和證明力。這兩種要求的標準并不一致。因此，要想讓電子文件如《檔案法》所述那樣發揮證據作用，需對經由管理的電子文件證據規則體系展開細則補位，吸收證據法中關于證據采用的“四性”要求，避免電子文件管理要求的設置及管理平臺的設計，與證據法對證據采信的要求脫節，夯實電子文件法律作為國家治理現代化制度基石的地位。

此外，《檔案法》增加“監督檢查”專章，在“法律責任”一章對各類違法行為規定了相應的法律責任，明確罰款處罰的數額幅度。檔案工作“十四五”規劃也指出，社會主義法治國家建設和新修訂《檔案法》的施行，迫切要求提高檔案治理能力和水平，必須依法嚴肅查處違法違規行為。當前，我國檔案安全領域呈現違法高發而刑罰闕如態勢，既有檔案行政立法與刑事立法不協調、案件移送程序不健全、證據轉換困難等客觀原因，也有檔案主管部門選擇性執法、檢察機關監督乏力等主觀因素。有學者指出，要推進檔案行政執法與刑事司法的順暢銜接，首先，需要加強檔案法與刑法的實體性銜接，明晰檔案違法犯罪的判定標準；其次，需要優化檔案違法犯罪案件移送與承接程序，完善檔案行政證據轉化及認定規則。這對檔案工作者來說，是法律遵從和法律制定的雙重要求。

三、結語

隨著國家治理體系和治理能力現代化的推進，檔案工作實踐有一些突出問題亟待解決，檔案工作者也開始承擔一個更加活躍的角色，對檔案職業者群體提出了前所未有的高要求。新修訂的《檔案法》在此檔案職業轉型之際，為檔案工作者提供了職業目標和發展方向，為迎接挑戰，順利實現依法治理、走向開放、現代化的目標，從業者應樹立正確轉型意識、積極尋求專業突破與融合、理解和熟練應用信息技術、掌握法律和背景行業的專業知識、具備良好的信息素養、努力提高服務和創新能力，最終成長為具有謀劃發展、破解難題、執行落地本領的檔案職業者。

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作者單位：國核示范電站有限責任公司