美國和英國公共圖書館數字包容政策及其實踐經驗借鑒

摘 要：美國和英國都在政府和行業層面針對公共圖書館的數字包容給予政策支持，兩國公共圖書館的數字包容相關工作經驗豐富，包括基礎設施建設、數字素養教育、特色數字服務等。文章具體闡述了美國和英國公共圖書館數字包容的政策導向及實踐經驗，分析了我國公共圖書館應向其借鑒的內容，以期我國公共圖書館能夠在縮小數字鴻溝方面貢獻力量。

關鍵詞：公共圖書館；美國；英國；數字包容；數字鴻溝

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2024）07-0032-03

“數字鴻溝”與“數字包容”是一組相對的概念，前者指不同國家之間，或國家內部不同人群之間利用信息技術的能力存在差異，后者強調縮小甚至彌合這種能力差異。一直以來，社會包容都是公共圖書館必須踐行的重要責任，隨著現代化信息技術的發展，公共圖書館逐漸成為營造數字包容社會氛圍、推動相關機制框架建設的關鍵力量^[1]。近年來，美國和英國積極以政策手段推動公共圖書館的數字包容實踐，以期縮小數字鴻溝，現已取得顯著的成就和豐富的經驗，這些經驗對于我國公共圖書館具有重要的參考借鑒價值。

1 美國和英國的公共圖書館數字包容政策導向

1.1 政府層面的政策

美國政府長期高度重視公共圖書館在國民信息素養教育和信息服務中的社會地位。早在1994年，美國政府就在相關報告中明確了公共圖書館的“安全網（safety net）”價值，并建議將美國所有圖書館都接入國家信息高速公路^[2]。美國相關機構自1995年起連續發布與數字包容相關的系列報告，幾乎無一例外地提到圖書館在彌合數字鴻溝方面具有不可替代的作用。美國政府也為公共圖書館的數字包容實踐提供了法律、政策，以及人力資源、資金與獎勵、關鍵技術、合作共享等方面的具體保障。2001年和2004年，蘇格蘭分別在《數字包容戰略：連接蘇格蘭人民》與《公共網絡接入點倡導的評估》報告中指出，公共圖書館是網絡接入服務的主要力量^[3]。2014年，英國政府發布《數字包容戰略》，制定《數字包容憲章》，提出多項數字包容戰略任務和實施策略。此后，英國政府陸續出臺《公共圖書館服務基準框架》《公共圖書館藍圖》《圖書館法定服務》等政策文件，為公共圖書館的數字包容實踐提供規范性、強制性政策保障^[4]。目前，英國是為公共圖書館數字包容實踐提供政策保障內容最齊全、措施最有效的國家。

1.2 行業層面的政策

2012年，美國博物館和圖書館服務協會（Institute of Museum and Library Services，IMLS）在《建設數字社區：行動框架》中確定了圖書館應提供可獲得、可應用的數字服務的基本原則。2015年，美國圖書館協會（American Library Association，ALA）發布《數字包容調查報告》，分析了美國公共圖書館在數字包容中的定位、對策、效果和問題。2018年，“公平、多樣與包容”正式成為美國圖書館協會服務宣言的重要內容。2020年，美國圖書館協會發布《公共圖書館技術調查報告》，歸納了美國公共圖書館的數字包容實踐經驗，并提出了新的相關工作思路。2021年，美國圖書館協會在《公共圖書館引領數字包容》中詳細論述了公共圖書館融入國家數字包容戰略的意義、問題和對策^[5]。2022年，美國圖書館協會發布題為《充分利用圖書館資源以實現全民數字平等》的報告，指出圖書館在數字包容中的作用及事業發展契機，并提出相關發展建議^[6]。英國圖書館界根據相關行業組織的指示開展核心數據采集、知識網絡構建、編碼俱樂部建設、統一數字化平臺搭建、Wi-Fi圖書館建設等工作，為英國公共圖書館的數字包容提供了可行的行業政策和操作指南。另外，國際圖書館協會聯合會（International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA）發布的《行動呼吁——社區互聯》《圖書館承諾數字包容》等政策文件，也對美國、英國圖書館界制定和實施行業性數字包容政策起到了促進作用。

2 美國和英國公共圖書館的數字包容實踐經驗

2.1 重視基礎設施建設

穩定、安全和優質的網絡設施既是公共圖書館開展數字包容相關工作的基礎條件，也是社會公眾快速有效接入現代技術體系、獲取信息資源的重要保障。2019年，英國文化、媒體和體育部宣布動用數億英鎊的文化基金改善公共圖書館的信息基礎設施。美國98%的公共圖書館為用戶提供無線網絡服務。2021年，美國政府出臺《基礎設施投資與就業法案》，在該法案支持的項目中，與圖書館密切相關的有《數字公平法案》《寬帶、平等、接入和部署計劃》和《平價連接計劃》，這些項目都強調要加大對公共圖書館信息基礎建設的投資力度，并要求公共圖書館為用戶提供平等、無歧視的服務^[7]。

2.2 普及數字素養教育

數字素養是指人確定、評價和使用信息資源的能力，以及有效利用各項技術和網絡服務的能力，公共圖書館有開展數字素養教育的義務，應積極開展相關工作提升用戶利用現代化信息技術、設備及獲取、利用信息資源的能力。英國南部圖書館聯盟鼓勵聯盟內的公共圖書館將電影、舞蹈、故事等內容融入數字游戲，通過開展趣味游戲活動提升兒童的數字素養。英國多地政府出臺相關措施，支持公共圖書館開展網上城市數字培訓活動^[8]。相關調查數據顯示，美國94%的公共圖書館為用戶提供數字素養教育服務^[9]。美國公共圖書館數字素養教育的內容豐富，涵蓋網絡安全、新媒體使用、軟件下載和更新、互聯網基礎知識、人工智能和大數據，以及與計算機有關的跨領域、跨行業專門技術等。

2.3 重點開展特色數字服務

特色數字服務是公共圖書館開展的涉及生產生活、電子政務、務工就業和醫療健康等領域的專業化信息服務。英國有多家公共圖書館為企業和個人用戶提供著作權、市場信息、行業數據庫查詢等特色數字服務。英國國家圖書館與合作伙伴共同搭建“生活知識網絡”交流平臺，為用戶通過網絡交換知識、共享資源及分享經驗提供便利^[10]。美國有97.5%的公共圖書館能夠幫助用戶完成稅務、移民、許可、申訴等電子表格的填寫，有63.1%的公共圖書館能夠幫助用戶獲取和解讀政府行政事項與政務服務細則，有47.8%的公共圖書館能夠幫助用戶獲取政府相關信息^[11]。

3 我國公共圖書館應向美國和英國公共圖書館借鑒的數字包容經驗

3.1 明確公共圖書館的戰略地位

美國和英國公共圖書館有效利用自身優勢，在數字包容方面發揮積極作用，得益于美國和英國的有關部門、機構在數字包容相關戰略中明確了公共圖書館的戰略地位，并為其提供法律、政策、資源和技術保障。在這樣的政策環境下，公共圖書館可保障數字包容相關工作的公平性。近年來，我國有關部門發布了《寬帶中國戰略》《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《提升全民數字素養與技能行動綱要》等一系列數字包容相關綱領性文件，實施了“智能聽書機項目”“基層公共數字文化服務提檔升級項目”等數字包容項目，但數字鴻溝問題仍無法得到有效解決^[12]。因此，我國公共圖書館應在通過可行性論證的前提下，積極爭取有關部門的政策、戰略支持，呼吁有關部門明確公共圖書館在數字包容相關戰略中的戰略地位，并給出具體的數字包容目標及實施辦法。

3.2 著力搭建信息技術平臺

為推動公共圖書館的信息基礎設施建設，美國政府專門設立了“數字包容領導獎”，有效完善了公共圖書館信息技術體系^[13]。目前，所有美國公共圖書館都為用戶提供無線網絡服務，其中大部分公共圖書館的寬帶速度大于10Mbps，并希望進一步增加帶寬^[14]。近年來，我國公共圖書館的信息基礎設施不斷完善，積極利用大數據、云計

算等先進技術搭建智慧圖書館平臺，但服務覆蓋范圍較小。因此，有關部門應加大對農村地區和邊遠地區公共圖書館信息基礎設施建設的投入力度，擴大公共圖書館的數字包容覆蓋范圍。

3.3 開展內容豐富的數字服務

美國和英國的公共圖書館普遍為用戶提供就業、健康、教育、電子政務等內容的特色數字服務，并對用戶群體進行細分，開展精準化、差異化的數字服務^[15]。相關調查結果顯示，我國公共圖書館開展的數字服務形式單一、內容匱乏，難以滿足用戶的多元化需求。因此，我國公共圖書館應堅持普惠、均等、差異原則，在開展常規性數字服務的同時，面向特定用戶群體開展有針對性的數字服務，如：面向殘疾人、失業者開展就業指導服務，面向社區居民開展生產生活、醫療健康等內容的數字服務等。

參考文獻：

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[13] 曾粵亮.城市數字包容項目要素及公共圖書館參與策略分析：以美國數字包容領導獎項目為例[J].圖書館建設，2018（8）：67-74.

[15] 李宇佳.美國寬帶技術機會項目推動公共圖書館數字包容研究[J].圖書情報知識，2016（4）：45-53.

（編校：馮耕）