芻議事業單位預算績效管理面臨的困境及應對舉措

［摘 要］本文旨在深入研究事業單位預算績效管理面臨的困境，探討如何采取具體措施解決這些問題，提升事業單位的運行效益。文章闡釋了預算績效管理的概念，明確了其對于事業單位的重要性，并在分析事業單位預算績效管理現狀的基礎上提出了進一步加強績效管理的具體措施，以期為相關工作提供參考和借鑒。

［關鍵詞］事業單位；預算績效管理；困境；應對舉措

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

事業單位作為國民經濟和社會發展的重要力量，其正常運行和更好發展與有效的預算績效管理密切相關。然而，當前在事業單位預算績效管理工作中普遍存在著績效評價指標體系不夠科學、信息系統建設不夠完善、激勵機制不夠靈活等問題，這些問題直接影響了預算執行效率和管理水平的提高。事業單位的預算績效管理問題不僅涉及財務管理層面，更關乎整個單位的運轉和公共服務的質量。為了解決這些問題，本文提出一系列可行的策略，包括建設科學的績效管理指標體系、強化信息系統建設、調整績效激勵機制、加大評價結果應用力度及開展定期培訓計劃等，力圖為加強事業單位預算績效管理提供科學、合理的理論基礎和實踐指導，以促進其管理水平不斷提升，更好地履行公共職能。

1 預算績效管理的概念

1.1 預算績效管理的定義與內涵

預算績效管理是單位加強績效管理的重要組成部分，旨在強調對支出結果的關注，并為績效提供有效服務。具體而言，預算績效是指預算資金使用產生的結果，包括經濟效益和社會效益。預算績效管理將績效概念引入預算管理工作，不僅關注預算產出，而且注重預算投入，將其全面納入目標設定、繼續跟蹤、績效評價，并將其結果應用于預算編制、執行和考核的全過程［1］。這一管理模式旨在通過評估和改進一系列提高經濟效率和政府資金效率的管理活動，實現財政資金經濟價值和社會效益的最大化。

1.2 預算績效管理在事業單位中的應用

事業單位預算績效管理作為全面預算管理的關鍵內容，能夠推動事業單位有效提高財政資金使用效率，實現社會效益最大化的目標，確保民生項目在政府資金的支持下得到充分實施。加強預算績效管理的關鍵在于科學合理地設定績效目標，并通過對實施過程的監督和管理，獲取評價績效目標實現情況的準確結論。有效的預算績效管理能夠實現對資金合理配置，并促進單位提升工作效率。事業單位在預算績效管理工作中需關注支出項目的完成情況、經濟效益和社會效益，以合理判斷支出項目的有效性［2］。

2 預算績效管理對于事業單位的重要性

2.1 強化事業單位預算管理

首先，預算績效管理有助于優化財政資金分配。在事業單位運行過程中，財政資金通常是有限的，而預算績效管理作為一項重要工具，能夠幫助事業單位更為科學地分配有限的財政資金。預算績效管理要求對各項工作的預算和績效進行全面的考量和評估，對各項支出的必要性和重要程度進行精準排序，以此為基礎將預算資金與支出逐一匹配，確保重點工程、重要項目優先得到資源配置，以最大限度地滿足各項工作需要。這種科學的財政資金分配不僅能提升單位整體運作效率，還有助于確保每一分資金都得到最大的回報。

其次，倒逼事業單位爭取重點項目資金。預算績效管理側重于對績效的全面評估，著重強調事業單位在完成重點項目上的表現。這種評估不僅僅是為了記錄和反映績效，更是為了倒逼事業單位主動爭取更多資金用于關鍵領域解決關鍵問題?？冃Ш唾Y金分配掛鉤的機制使得事業單位將不得不在關鍵任務上取得更為顯著的成果，從而提高整體績效水平［3］。這種機制激發了事業單位的主動性和創造性，使其更專注于重點項目和關鍵任務以獲取更多的支持。

最后，推動資金規范使用。預算績效管理對資金的規范使用起到監督和引導的作用。預算績效管理通過強調合理制定和實現績效目標，防范了資金濫用。一方面，績效指標與部門職責的高度相關性，促使事業單位在資金使用時更加聚焦部門職責的實現；另一方面，績效指標從嚴從高設置的要求，促使事業單位進一步重視資金使用的合規性、效益性，以達到預期的成本、產出、效益、滿意度等指標要求。這種規范使用不僅提高了事業單位的財務透明度，還保障了財政資源的有效利用，確保每一筆支出都盡可能為事業單位實現整體目標和職責使命作出最大貢獻。

2.2 提升事業單位履職成效

一方面，預算績效管理不僅是提升財政資金使用效率的一個工具，更是促使事業單位更加清晰地設定和實現目標任務的重要機制。事業單位將績效目標與預算資金緊密聯系，能更宏觀地統籌各項目標任務所需的資源投入，確保預算資金投入能夠產生預期的使用效果。這種緊密的關聯使事業單位能夠更有針對性地調整和優化資源配置，確保每一項任務都能夠得到充分的支持，提高實現目標任務的成功率和效率。

另一方面，預算績效管理強調對事業單位服務質量的全面評價，推動單位更加注重提升服務水平。預算績效管理通過效益指標、滿意度指標的設置將服務質量作為績效評價的重要指標，要求事業單位不僅要追求成本產出效益，還要注重社會效益。這種機制的建立促使事業單位采取更為創新和有效的方式提供公共服務，以滿足公眾需求。因此，預算績效管理不僅關注財務效益，更關注服務水平的提高，從而提高整體社會滿意度和信任度。這種注重服務質量的管理方式有助于事業單位在履行職能職責時樹立良好的公共形象。

3 事業單位預算績效管理面臨的困境

3.1 績效指標設置不合理

首先，指標設置脫離實際。有些單位在設計指標時未經過充分的分析研究，導致指標設置與實際情況不匹配，績效指標與任務目標缺乏關聯性，無法發揮指標的激勵約束作用。其次，指標設置不均衡。有的單位出于績效目標考核評分的考慮，在目標設置時傾向于描述性的定性目標，對能夠通過量化數據統計反映目標實現情況的定量目標設置較少，加之對績效指標體系缺乏培訓學習，導致指標設置缺乏科學性和合理性。最后，還存在量化指標設置煩瑣的問題。有的單位在績效指標設置時過多關注定量指標，通過大量細化的量化指標，著重反映目標任務的成本、產出等經濟效益情況，對社會效益、生態效益、滿意度等指標較為忽視，導致整個評價指標體系冗繁且不能全面衡量目標任務的整體效益。

3.2 信息系統支持不足

首先，現有的信息系統難以滿足事業單位日益復雜的預算績效管理需求。一些事業單位的信息系統存在功能較為簡單、無法高效收集和分析數據的問題，制約了對績效情況的全面了解。其次，一些事業單位由于缺乏先進的信息技術支持，難以實現對大量數據的及時處理和分析，從而無法在實時性上滿足預算績效管理的需求。最后，部分事業單位在信息系統建設過程中忽視了對預算執行情況的全程監控和評估手段的設計，影響了對問題的及時發現和糾正。

3.3 績效評價結果與激勵機制不匹配

一方面，一些事業單位在績效評價中未能建立合理的激勵機制，導致績效評價結果與職工實際工作表現無法有效匹配。這種不匹配往往源于對職工工作的真實貢獻了解不足，缺乏科學的評價標準，以及激勵機制設計較為模糊，不能有效發揮作用。另一方面，事業單位中常常存在激勵手段較為單一的問題，缺乏多元化的激勵方式，導致績效評價結果無法全面體現職工的貢獻和價值，影響了激勵機制的實際效果。這一不匹配現象容易導致職工對績效評價結果的不滿，降低職工的工作積極性。

3.4 學習培訓與認知不足

一方面，一些事業單位未能為職工提供系統的學習培訓，使職工在預算績效管理方面的專業知識和技能相對薄弱，在實際操作中難以準確理解和應用預算績效管理理念和方法，影響了整體的績效管理水平。另一方面，一些單位對預算績效管理的認知程度不夠，缺乏對其重要性和實際操作的深刻理解，使得績效管理成為形式化的過程而非實質性的工具。學習培訓的缺失和認知不足也影響了單位干部職工對預算績效管理的參與度和合作效果，從而制約了單位預算績效管理工作的順利實施。

4 改進事業單位預算績效管理的策略

4.1 優化績效指標設置，發揮績效管理作用

首先，為了加強事業單位的預算績效管理，應當著重優化績效指標的設置。在這方面，首要任務是把績效指標跟單位職責掛鉤，明確每個部門和職工的具體工作職責，并基于這些職責把單位預算資金分解到對應的部門，設計科學、可行的績效指標來考核相應部門的績效。這樣一來，預算績效管理與各部門息息相關，能夠推動單位整體績效實現與部門職能職責發揮的同步落實；同時借助科學的指標設置，更精準地評估各部門和職工的工作表現，從而更好地體現職工的實際貢獻和價值。

其次，要發揮預算績效管理在事業單位中的作用，需要確?？冃е笜说目衫斫庑院涂刹僮餍浴Ｊ聵I單位應對干部職工開展學習培訓，包括對指標的內容闡述和詳細解釋，使職工充分理解績效指標的考核內容和重要意義，推動他們有針對性地改進工作，從而實現績效目標。定期反饋績效目標階段性實現情況，有助于增強單位職工對績效管理的關注度和使命感，提升職工工作的目標感，創造比學趕超的良好氛圍，促進績效管理有效落實。

最后，為了提升預算績效管理水平，應當不斷總結和優化績效指標設置。對于常規類的指標設置，應側重提升績效指標值的設定科學性，按照計劃標準，對比預算支出標準，參照歷史數據，以增強指標約束力為前提合理設置指標值；對于非常規類指標，則應結合任務目標實際，確保統計口徑和指標名稱與政策文件、行業標準、管理指標等保持一致性和相關性，提升指標的可理解性和可評價性，為后期績效評價打下基礎。

4.2 強化信息系統建設，提高數據支持能力

首先，搭建一個集成、協同、共享的工作平臺是事業單位預算績效管理的重要一環。在這個平臺上，各成員單位和職能部門可以實時共享相關預算數據，包括預算編制、執行進度、支出情況等，促使事業單位各部門之間的溝通更加緊密，工作流程更加透明，從而提高整體管理效率。

其次，實現全面預算等信息化手段的集成應用需要更深入的技術整合。通過與SAP-ERP系統、OA系統等的全級次接口建設，實現對信息系統的有機結合，使得預算管理的全流程變得更為智能和高效。在預算編制階段，系統可以自動導入各項計劃任務，提高編制的準確性。在執行階段，系統可以為ERP系統提供實時的控制依據，實現及時有效的預算控制。這種全面的信息化手段應當涵蓋預算的各個方面，包括分析、調整、預警和反饋等，以確保預算管理在全面、科學、高效的基礎上運行。

最后，強調在線編報共享和各部門信息交互。構建適用于全級次的預算管理體系，通過在線編報共享和信息同步，實現各部門的協同與一致。加強費用預算執行監控，借助預算系統與網上報銷系統的集成，規范資金支出的關鍵環節控制，全程預警管理，從而確保資金的合理支出。

4.3 調整績效激勵機制，與評價結果相匹配

首先，需要調整績效激勵機制的設計。通過對預算績效管理的全面考核，明確優秀績效的具體標準，以及與之相匹配的獎勵機制。這包括在評價體系中設立量化的指標，如完成預算計劃的百分比、項目執行效率等，以便更具體地衡量績效的優劣。調整績效激勵機制，使其更符合實際績效水平，從而激發事業單位提高預算執行效益的積極性。

其次，建立健全評價結果與激勵機制的銜接。確保評價結果與獎勵機制之間存在緊密的聯系，即績效評價結果優秀的部門或崗位能夠直接對應到相應的獎勵政策，包括額外的預算資金、榮譽稱號、晉升機會等。采用明確的獎勵政策，提高事業單位內部對績效的關注度，推動各項工作更好地執行。

最后，強化評價結果的監督和公開透明。確保評價結果不僅僅是內部使用，還需要公開透明地向社會各界公示，加強社會監督，促使事業單位進一步增強對預算績效管理的責任意識。同時，建立監督機制，確保評價結果真實和客觀，避免發生操縱評價結果的情況。

4.4 開展定期培訓計劃，提升職工績效管理意識和技能

首先，建立定期培訓計劃。細化培訓工作計劃，確定預算績效管理相關的培訓內容、目標、參與人員等關鍵要素，確保培訓計劃的科學性和系統性。定期培訓計劃的制定應根據干部職工的實際需要和事業單位的發展階段，以及預算績效管理的變化，動態調整培訓內容，保持培訓的時效性。

其次，制定個性化培訓方案。在培訓計劃中，根據不同崗位職工的具體工作內容和績效管理要求，制定相應的個性化培訓方案，從而更好地滿足干部職工的實際需求，提高培訓的針對性和實效性。例如，對于財務部門可以側重于財務預算的匯總編制和預算指標的規范使用，人事部門可以側重于人員經費的均衡支出，綜合部門側重于“三公”經費支出和政府采購培訓，業務部門則側重于項目各項指標的統籌推進，每一筆預算資金的規范使用和每一個績效目標的階段性實現，都有助于單位績效目標的最終達成。

最后，引入外部專業培訓。通過引入外部專業的師資資源，提高培訓的針對性、專業性和權威性。例如，可以邀請政府項目績效評估團隊專家和財政部門績效管理職能科室，就單位提升預算績效管理開展專項培訓，一是可以提供更全面、深入的績效管理知識，二是可以學習更多的優秀預算績效管理案例，三是可以咨詢解決單位當前預算績效管理面臨的困境和問題，從而提升干部職工預算績效管理的實際操作能力和應對復雜情況的分析解決能力。

5 結語

本文通過對事業單位預算績效管理現狀的分析，提出了建設科學的績效管理指標體系、強化信息系統建設、調整績效激勵機制、加大評價結果應用力度及開展定期培訓計劃等關鍵策略。這些策略在提高預算管理效率、激發事業單位干部職工積極性、加強評價結果運用等方面具有重要意義。未來，隨著社會經濟發展和管理理念不斷演進，事業單位應不斷總結經驗，及時調整管理策略，促使預算績效管理在事業單位內得到更加有效的應用，為推動自身可持續發展注入新的活力。

參考文獻

［1］高秀純. 行政事業單位預算績效管理探究［J］. 財會學習，2023（35）：80-82.

［2］羅東梅. 新時期做好事業單位預算績效管理的探討［J］. 經濟管理文摘，2021（21）：63-64.

［3］李艷霞. 新時期下事業單位預算績效管理存在問題及對策分析［J］. 質量與市場，2021（12）：57-59，63.