財政資金配置與中小企業創新投入

［摘 要］在全球化和技術革新的雙重推動下，中小企業已成為推動經濟增長、促進創新和就業的重要力量。財政資金旨在通過各種形式的資助和支持，緩解中小企業的資金約束，激發其創新活力。文章深入分析財政資金配置在中小企業創新投入中的作用，探討當前配置過程中存在的問題，針對這些問題提出相應的策略，如健全財政資金配置管理制度、突出資金配置管理的重點方向、準確界定資金配置管理范圍、做好創新項目組織領導以及培養專業管理人員等。通過對財政資金配置問題的系統性研究，為政策制定者提供決策參考，幫助中小企業克服創新障礙，實現可持續發展，并為學術界提供進一步研究的理論基礎。

［關鍵詞］財政資金配置；創新管理；中小企業

［中圖分類號］F27 文獻標志碼：A

中小企業作為創新的重要推動者，其發展對于經濟活力與增長具有不可替代的作用。然而，中小企業在創新過程中面臨著諸多挑戰，尤其是財政資金配置的問題，這不僅關系到企業創新能力的培養，也影響到整體經濟的創新驅動發展。本文深入探討財政資金配置在中小企業創新投入中的作用，分析當前配置過程中存在的問題，并提出相應的解決策略，旨在通過全面審視財政資金配置的各個方面，為政策制定者、企業管理者以及學術研究者提供有益的參考和啟示，優化財政資金的使用效率，激發中小企業的創新活力，推動經濟的高質量發展。

1 財政資金配置在中小企業創新投入中的作用

1.1 提供物質支撐

財政資金配置為中小企業提供了物質支撐。一方面，財政資金為中小企業提供了堅實的物質基礎，是創新活動順利開展的關鍵。政府通過直接資金補助、設立風險投資基金、提供擔保基金等方式提供支持，這些手段為中小企業的研發活動注入活力。它們緩解了企業在創新初期的資金壓力，并通過風險分擔機制降低了創新風險，增強了企業的研發能力和創新動力。另一方面，政府投資建設了公共技術服務平臺和研發中心等基礎設施。這些平臺和中心為中小企業提供了低成本的技術援助和創新服務。不僅提供先進的研發設備和技術支持，還提供技術交流、人才培養、市場信息等服務。這些服務大大降低了中小企業的研發成本，提高了研發效率［1］。

1.2 推動政策落實

財政資金配置能夠推動政策落實。首先，它是政策引導和激勵的重要手段。政府通過稅收減免、研發補貼、貸款貼息等政策，鼓勵中小企業增加研發投入，提升創新能力。這些措施不僅減輕了企業的經濟負擔，還激發了企業的創新活力。其次，財政資金配置確保了政策的連續性和穩定性。政府持續的財政投入保證了創新支持政策的長期有效性，為企業的長期創新規劃和研發活動提供了穩定的外部環境。最后，財政資金配置促進了政策的公平性和透明度。政府通過公開透明的資金分配機制，確保所有符合條件的中小企業都能公平地享受到政策支持。這種做法提高了政策的公信力，增強了企業對政策的信任和滿意度。

1.3 促進企業發展

財政資金配置能夠促進企業發展。首先，財政資金注入為中小企業提供了必要的資金支持。這解決了企業研發初期的資金短缺問題，為企業創新活動奠定了物質基礎。其次，財政資金配置有助于提升中小企業的創新能力。政府通過資金支持，鼓勵企業進行技術研發和創新，增強企業的核心競爭力。第三，幫助中小企業開拓市場和提升品牌影響力。政府支持中小企業參與國內外展會和市場推廣活動，提高企業的市場知名度。最后，有助于中小企業實現可持續發展。政府支持綠色創新、節能減排等項目，引導企業走上可持續發展的道路。這不僅提高資源利用效率，降低生產成本，還幫助企業履行社會責任，提升社會

形象。

2 中小企業創新投入中財政資金配置問題

2.1 缺乏完善的財政資金配置管理制度

當前的財政資金管理制度在中小企業創新投入方面存在諸多不足。首先，透明度不足是主要問題之一。許多中小企業反映，財政資金的分配過程不夠公開，導致企業難以準確了解資金申請的條件和流程。其次，效率問題也不容忽視。申請和審批流程煩瑣，審批周期長，使得企業在等待資金到位的過程中錯失了許多創新機會。最后，監督機制的不力也是導致財政資金配置問題的重要原因。缺乏有效的監管和評估體系，使得資金使用效率低下，甚至出現濫用和挪用的情況。以某地區的中小企業為例，該企業在申請一項創新項目的資金支持時，由于缺乏明確的指導和信息，企業不得不投入大量時間和精力去了解申請流程和條件。即使在提交了詳盡的申請材料后，審批過程也耗費了數月時間，嚴重影響了項目的進度。在等待資金的過程中，企業不得不推遲研發計劃，錯失了市場先機［2］。

2.2 部分項目資金重復使用

部分項目資金重復使用主要發生在跨部門申請和項目重復包裝情況下。一方面，跨部門申請的現象時有發生，為了增加資金的獲取量，可能會同時向多部門提交資金申請。由于這些部門之間缺乏有效的信息共享機制，該項目可能同時從各部門獲得資金支持。另一方面，項目包裝是另一種常見的資金重復使用手段。以一個旨在推動地方農業現代化的項目為例，項目負責人可能將該項目的核心內容進行調整和包裝，以適應不同資金支持政策的方向。他們可能將項目的一部分包裝為“智能農業技術創新”，向科技部門申請資金；而另一部分則包裝為“農業產業鏈升級”，向農業部門申請資助。盡管這些項目在本質上是相同的，但由于包裝后的名義不同，它們可能會被誤認為是獨立的項目，從而獲得多項資金支持。

2.3 “重投資、輕管理”問題較為突出

在中小企業創新投入的過程中，“重投資、輕管理”的傾向逐漸浮現，成為制約項目成功的瓶頸。資金分配的不均衡性問題尤為顯著。政府往往在項目啟動階段慷慨解囊，提供充裕的資金支持，卻可能未能預見到項目后期管理與維護的持續資金需求。這種初期的資金洪流，雖然能夠為項目的快速啟動提供動力，但隨著時間的推移，缺乏持續管理和監督的弊端便開始顯現，導致項目難以為繼，創新潛力未能得到充分釋放。此外，這種資金分配的不均衡性還可能引發一系列連鎖反應。在項目早期，資金的充裕可能會掩蓋管理上的缺陷，而當資金開始緊縮，這些缺陷便會逐漸放大，影響項目的穩定性和可持續性。同時，由于缺乏對項目后期的持續關注和投入，可能導致項目在關鍵時期缺乏必要的支持，從而錯失進一步發展和深化創新成果的良機。

2.4 企業財政負擔增加

財政資金配置不當可能導致企業財政負擔的增加。首先，中小企業在創新過程中可能面臨較高的稅收負擔。如果稅收優惠政策未能精準對接創新活動的實際需求，或者稅收減免措施不夠靈活，不能適應創新周期的波動性，企業在研發和市場推廣等關鍵階段可能會遭遇額外的財政壓力。其次，財政資金往往伴隨著復雜的申請程序和嚴格的評審標準。中小企業可能因為規模較小、管理經驗不足或財務信息不完善而在申請過程中處于不利地位，導致其難以獲得必要的財政支持，或者需要投入大量資源來滿足申請條件，增加了隱性成本。最后，財政資金通常附帶特定的使用條件和嚴格的監管要求。限制了企業在創新項目中的靈活性和自主性，迫使企業在符合資金使用規定和追求創新效率之間做出權衡，有時甚至需要額外投入資金以適應這些條件，從而增加了財政負擔。

2.5 管理人員素養有待提升

在中小企業創新投入的財政資金配置問題中，管理人員素養有待提升。首先，從專業知識維度來看，管理人員往往需要具備一定的財務、管理和政策理解能力，但在現實中，他們可能缺乏對財政資金政策的深入理解和應用能力，這影響了資金的有效配置和監督。其次，項目管理技能維度也顯示出不足，管理人員在項目規劃、執行和監控方面的專業技能不足，可能導致資金使用效率低下，無法有效推動創新項目的進展。最后，在風險評估與應對維度上，管理人員可能未能充分識別和評估與創新項目相關的風險，或在面對不確定性時缺乏靈活應對的策略，這增加了項目失敗的風險，影響了財政資金的整體效益［3］。

3 中小企業創新投入中財政資金配置策略

3.1 健全財政資金配置管理制度

健全財政資金配置管理制度能夠幫助中小企業公開公正地獲得支持。首先，必須提高財政資金分配的透明度，通過建立一個公開透明的信息平臺，比如，在線申請和跟蹤系統，企業可以輕松獲取有關資金申請的條件、流程和狀態。對于資金分配過程，實行公開招標和透明的評審機制，讓所有申請者了解決策過程。其次，政府應當審視并優化現有的審批程序，減少不必要的官僚環節，縮短審批時間。可以引入快速審批通道，特別是對于那些具有明顯社會和經濟價值的創新項目。第三，通過建立有效的監督機制，設立獨立的監管機構來監督財政資金的使用，確保資金被正確地用于支持創新活動。最后，定期的審計和評估可以幫助識別并糾正資金使用中的不當行為。逐步構建一個更加健全、高效和透明的財政資金配置管理制度，為中小企業創造一個更加有利的創新環境，推動經濟的持續健康發展。

3.2 突出資金配置管理重點方向

突出資金配置管理重點方向，能夠避免部分項目資金重復浪費。首先，地方政府需要明確經濟社會發展戰略目標，確保財政資金配置與這些目標保持一致。例如，如果重點在于推動高科技產業發展，那么資金配置應向科技研發和創新項目傾斜。其次，需要制定優先配置領域，明確財政資金支持的優先領域，如新能源、生物醫藥、信息技術等，確保這些領域能夠獲得足夠的財政資源。第三，管理部門需要持續優化資金分配機制，基于項目的社會價值、經濟潛力、創新程度和實施能力等因素，確立一套清晰的資金分配標準，收集和分析相關數據，如項目歷史表現、行業趨勢等，以數據為依據進行資金分配。最后，需要促進跨部門協調，成立跨部門協調委員會或工作組，負責統籌協調不同部門間的資金配置和項目實施，同時建立信息共享平臺，讓各部門能夠及時了解其他部門的資金配置情況和項目進展。

3.3 準確界定資金配置管理范圍

準確界定資金配置管理范圍能夠有效回應重投資、輕管理的傾向，解決資金分配不均衡的問題。首先，必須確立全周期資金管理的理念，確保從項目策劃、實施到后期評估的每個階段都能獲得均衡的資金支持與合理的資源分配。這要求政府及項目負責人在項目規劃階段就進行細致的資金需求分析，制定全面的預算計劃，并預留足夠的管理與維護資金。其次，應建立動態的資金調整機制，根據項目進展和市場變化靈活調整資金分配，確保資金投入與項目實際需求相匹配。同時，加強對資金使用的監管和審計，確保資金按照既定目標和規劃高效使用。第三，需要明確資金配置管理的責任主體，確立政府、企業、投資方等各方在資金管理中的角色和責任，形成協同管理的資金配置模式，通過明確的責任分配，提高資金管理的透明度和效率。最后，應加強項目后期的持續投入和關注，通過建立項目后期評估和反饋機制，及時發現并解決項目運行中的問題，確保項目能夠持續穩定地發展，實現預期的創新目標

3.4 做好創新項目組織領導

創新項目組織需要貼近企業，了解企業需求。首先，項目主管部門應與財稅部門緊密合作，推動稅收優惠政策的精準制定與靈活實施，確保稅收減免措施能夠切實反映創新活動的實際需求，并適應創新周期的波動性，減輕企業在關鍵研發和市場推廣階段的財政壓力。其次，簡化財政資金的申請程序，降低評審標準中的不必要門檻，為中小企業提供更加公平、透明的資金申請環境。通過提供專業的財務和管理咨詢，幫助中小企業提升管理經驗，完善財務信息，降低申請財政資金的隱性成本。最后，主管部門需對財政資金的使用條件和監管要求進行合理設計，平衡規范性和靈活性，賦予企業更大的自主權，以便企業能夠根據創新項目的實際需要靈活使用資金，減少因適應規定而產生的額外財政負擔。

3.5 培養專業的管理人員

提高管理人員的專業素養尤為關鍵。首先，加強知識教育與技能培訓，應加強管理人員在財務管理、項目管理、政策解讀等方面的專業教育。通過定期舉辦專業課程和研討會，提升管理人員對財政資金政策的理解和應用能力，同時強化其在項目規劃、執行和監控方面的專業技能。其次，開展實踐經驗與案例學習，鼓勵管理人員參與實際項目管理，通過實踐積累經驗。通過分析歷史案例，尤其是成功與失敗的案例，讓管理人員從中學習如何在不同情境下做出恰當的決策，增強其風險評估與應對能力。最后，鼓勵持續學習與職業發展，建立持續學習機制，鼓勵管理人員不斷更新知識，適應快速變化的經濟和技術環境。同時，為管理人員拓寬職業發展路徑，通過職業規劃和晉升機會，激勵他們不斷提升自身素養，以滿足中小企業創新投入對高級別人才的需求。

4 結語

總的來看，中小企業是推動經濟增長和創新的關鍵力量，而財政資金的有效配置對于它們的發展至關重要。盡管財政資金在提供物質支撐、政策落實和企業發展方面發揮了積極作用，但透明度不足、審批效率低下、監督不力、資金重復使用和管理缺陷等問題仍限制了其潛力的充分發揮。為解決這些問題，本文建議采取提高透明度、簡化審批流程、建立監督機制等措施來完善財政資金管理制度。同時，明確資金支持的重點領域，優化資金分配，強化跨部門協調，避免資源浪費。確立全周期資金管理理念，建立動態調整機制，明確責任主體，加強項目后期管理。此外，提升項目領導力和管理人員專業素養對于提高資金使用效率至關重要。通過這些策略的實施，可以優化財政資金配置，提高中小企業創新能力，促進經濟的持續健康發展。

參考文獻

［1］黃俊. 行政事業單位加強預算管理與財政資金績效考核的分析［J］. 投資與合作，2024（1）：181-183.

［2］余啟銘，田耕耘. 財政資金配置與中小企業創新投入——基于融資約束的視角［J］. 湖南工程學院學報（社會科學版），2023，33（4）：40-48.

［3］金榮學，范文卓. 債務限額管理、財政資金配置效率與經濟增長［J］. 財政監督，2023（13）：80-87.