北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：概念、進(jìn)展與路徑

摘" 要：[研究目的]數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基，為數(shù)據(jù)要素的流通、共享和增值提供技術(shù)基礎(chǔ)和制度保障。[研究方法]首先提出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念和內(nèi)涵，分析其作用機(jī)理和重要性；接著結(jié)合北京發(fā)展實(shí)際，從基礎(chǔ)建設(shè)、基礎(chǔ)制度和基礎(chǔ)環(huán)境三個(gè)維度分析現(xiàn)狀特點(diǎn)，并指出在算力供給、連通性、應(yīng)用場(chǎng)景等方面的發(fā)展挑戰(zhàn)；最后提出強(qiáng)化北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議。[研究結(jié)論]新時(shí)期加快北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同性，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，完善數(shù)據(jù)流通支撐體系，以高水平的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)支撐全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)據(jù)要素；人工智能；大模型；算力中心；數(shù)據(jù)流通

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.07.05

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素安全有效流動(dòng)、驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底層保障，開放共享、分布合理、管理靈活、安全可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)安全流通和價(jià)值化的基礎(chǔ)。北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量大、增速高，因此應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素的匯聚、流通和融合應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的界定及重要性

（一）基礎(chǔ)設(shè)施概念及沿革

基礎(chǔ)設(shè)施最初包括電力、運(yùn)輸、通訊和供水等經(jīng)濟(jì)性設(shè)施。之后研究者將基礎(chǔ)設(shè)施拓展到包括教育、公共衛(wèi)生、法律和秩序等公共服務(wù)設(shè)施，認(rèn)為政治制度、法律體制和經(jīng)濟(jì)體制等因素，也同交通、通訊和電力等同屬于社會(huì)存在和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部性的特點(diǎn)。世界銀行從相對(duì)廣義的角度定義基礎(chǔ)設(shè)施，將其界定為長(zhǎng)期使用的工程建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施及其為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和居民生活所提供的服務(wù)[1]。隨后研究者將基礎(chǔ)設(shè)施從物質(zhì)層面擴(kuò)展到制度層面，將政策、制度、法規(guī)等構(gòu)建作為制度性基礎(chǔ)設(shè)施，或者軟性基礎(chǔ)設(shè)施。有研究探討軟性基礎(chǔ)設(shè)施和制度構(gòu)建起到的關(guān)鍵性作用，認(rèn)為在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度性基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建促進(jìn)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化分配安全、加速治理模式轉(zhuǎn)變，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用[2-3]。

（二）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施界定和內(nèi)涵

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是依托數(shù)字技術(shù)為數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)、安全保障服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，其核心是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，涵蓋硬件設(shè)施、軟件平臺(tái)和制度安排[4-5]。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施既包括算力、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等硬性基礎(chǔ)設(shè)備，也包括應(yīng)用相關(guān)的軟件系統(tǒng)、技術(shù)集成，以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等軟性數(shù)據(jù)制度和服務(wù)機(jī)制，覆蓋硬件、軟件、開源協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體（見圖1）。

硬性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括算力、通信和新技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)提供高速泛在的連接能力、高效敏捷的處理能力，以及兼顧高效利用和安全保障的硬件支撐能力。軟性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施包括制度基礎(chǔ)和機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)，一方面體現(xiàn)為落實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的數(shù)字治理載體，如數(shù)據(jù)要素相關(guān)的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議；另一方面是作為服務(wù)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的公共服務(wù)設(shè)施，如數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及所承載的算法、模型、協(xié)議等運(yùn)行機(jī)制。

（三）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的時(shí)代具有特殊意義，它不僅提供了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、傳輸和應(yīng)用的基礎(chǔ)能力，還為數(shù)據(jù)的安全、共享和創(chuàng)新提供了支持，為數(shù)據(jù)的集成、處理、流通、應(yīng)用，以及數(shù)據(jù)安全保護(hù)提供硬軟件支撐。

1.提高數(shù)據(jù)集成效率

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過利用5G、高速光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等全面互聯(lián)的高速通信網(wǎng)絡(luò)為數(shù)據(jù)提供高速泛在的連接能力，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、傳感器等硬件設(shè)備，和區(qū)塊鏈、標(biāo)識(shí)編碼解析技術(shù)，對(duì)多源、多維數(shù)據(jù)進(jìn)行源頭收集、有效接入和可信登記。這些技術(shù)設(shè)施能夠容納大量的數(shù)據(jù)，并支持?jǐn)?shù)據(jù)的快速傳輸、計(jì)算和實(shí)時(shí)處理，滿足數(shù)據(jù)的快速存儲(chǔ)和集成需求，從而提高數(shù)據(jù)集成環(huán)節(jié)的廣度和精度。

2.提升數(shù)據(jù)處理能力

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過云計(jì)算、邊緣計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理、AI分析等技術(shù)，為各參與方提供高效便捷、安全可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算、分析能力，有效推動(dòng)數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效率、低成本、高智能。通過構(gòu)建通用算法模型、工具和構(gòu)件，將人工智能技術(shù)深度應(yīng)用于數(shù)據(jù)加工生產(chǎn)流程中，提供標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的數(shù)據(jù)服務(wù)。

3.優(yōu)化數(shù)據(jù)流通

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過構(gòu)建數(shù)據(jù)交換通道，推動(dòng)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)之間無障礙地傳輸，保證了數(shù)據(jù)從采集到應(yīng)用全過程的暢通性和安全性，促進(jìn)了數(shù)據(jù)的跨部門、跨行業(yè)和跨境流動(dòng)。通過數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)在不同主體間的“可用不可見”和“可控可計(jì)量”，提供了可信數(shù)據(jù)交互環(huán)境的底層支撐。

4.提升數(shù)據(jù)應(yīng)用效果

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)據(jù)應(yīng)用方提供通用化的智能決策、輔助設(shè)計(jì)、智慧管理等能力，幫助數(shù)據(jù)應(yīng)用方優(yōu)化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、銷售及服務(wù)全流程，進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻，提升數(shù)字化水平。自2023年以來，生成式人工智能技術(shù)取得突破性進(jìn)展，人工智能大模型加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)行業(yè)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。

5.支撐數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過一系列技術(shù)工具和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、交易等功能有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的供需精準(zhǔn)匹配，有效支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各類資源實(shí)現(xiàn)高效配置。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施還為數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)平臺(tái)，能夠整合不同來源的數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和整理，支持?jǐn)?shù)據(jù)的共享和交換，為數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了創(chuàng)新的技術(shù)和工具，推動(dòng)了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新和發(fā)展。

6.確保數(shù)據(jù)隱私安全

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字身份等各種安全技術(shù)和措施，為數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通相關(guān)參與方構(gòu)筑安全屏障。利用數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證、訪問控制、安全備份等技術(shù)手段，防止數(shù)據(jù)的泄露、篡改或?yàn)E用，保護(hù)用戶和組織的合法權(quán)益，推動(dòng)各參與方在數(shù)據(jù)合規(guī)性建設(shè)方面形成合力。

二、北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展

（一）基礎(chǔ)制度密集出臺(tái)

1.地方性法規(guī)頒布

2023年1月開始施行的《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》[6]，是北京首部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域系統(tǒng)性地方性法規(guī)，明確提出強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、算力、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、數(shù)智化水平，將信息網(wǎng)絡(luò)、算力和新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，夯實(shí)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)字化“大動(dòng)脈”。

2.相關(guān)政策密集出臺(tái)

除上述法規(guī)外，北京市還出臺(tái)了一系列針對(duì)數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)政策：2023年6月印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》[7]，提出形成一批先行先試的數(shù)據(jù)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)。北京市推動(dòng)建立供需高效匹配的多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地。北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展和國(guó)際交流合作，形成一批數(shù)據(jù)賦能的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，培育一批數(shù)據(jù)要素型領(lǐng)軍企業(yè)。在《關(guān)于推進(jìn)北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)北京市數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》[8-10]出臺(tái)后，北京市成為全國(guó)首個(gè)以公共數(shù)據(jù)專區(qū)為抓手規(guī)范推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的城市。

3.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加快制定

北京市還制定了多條數(shù)據(jù)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)布《政務(wù)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)框架》《數(shù)據(jù)中心節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)元規(guī)范》等地方性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政務(wù)大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)；針對(duì)數(shù)據(jù)交易服務(wù)制定了《數(shù)據(jù)交易服務(wù)指南》，結(jié)合車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景制定了《車路云一體化信息交互技術(shù)要求》系列標(biāo)準(zhǔn)。此外，北京地方標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)中心能源效率限額》二次修訂，《一體化出行服務(wù)數(shù)據(jù)使用接入要求及應(yīng)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》發(fā)布征集意見稿。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

1.5G網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋

5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋持續(xù)深化。截至2023年年底，北京市已有5G基站10.7萬個(gè)，比上年增加3.1萬個(gè)，每萬人擁有5G基站數(shù)達(dá)49個(gè)，居全國(guó)各省（區(qū)、市）第一。5G用戶數(shù)達(dá)到1 986.5萬戶，占移動(dòng)電話用戶的49.4%。年末固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到933.4萬戶，增長(zhǎng)6.4%，其中千兆用戶數(shù)達(dá)到228.7萬戶；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量66.1億GB，增長(zhǎng)13.0%[11]。北京首個(gè)5.5G實(shí)驗(yàn)基站已建成開通，并超前布局6G未來網(wǎng)絡(luò)，6G新型空口技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)也已搭建完成，這些都將為北京市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支持。

2.算力中心建設(shè)提速

算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快部署。數(shù)據(jù)顯示，全市已形成1.2萬P的算力供給規(guī)模，包括通用算力8 672P，智能算力3 402P，超算算力340P[12]。海淀區(qū)、朝陽區(qū)人工智能算力中心規(guī)劃建設(shè)4 000P算力。北京昇騰人工智能計(jì)算中心作為華北地區(qū)首個(gè)獲批的國(guó)家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺(tái)已正式投入運(yùn)營(yíng)。海淀區(qū)北京人工智能算力中心電信永豐機(jī)房200P算力已上線，京能上莊一期機(jī)房上線500P算力，同時(shí)配有64臺(tái)國(guó)產(chǎn)海廣服務(wù)器。門頭溝區(qū)北京昇騰人工智能計(jì)算中心一期5個(gè)單元國(guó)產(chǎn)智能算力已上線。算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)算網(wǎng)協(xié)同、綠色低碳等趨勢(shì)[13]。2023年前三季度，城市人均算力增長(zhǎng)37.5%。

3.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)突出

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全國(guó)領(lǐng)先。截至2023年第三季度工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（北京）已接入二級(jí)節(jié)點(diǎn)106個(gè)，累計(jì)解析量超976.5億次，上線京津冀區(qū)域二級(jí)節(jié)點(diǎn)28個(gè)，接入三地制造企業(yè)超2萬家[14]。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，北京市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，電子信息制造，通信、軟件和信息服務(wù)等與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模占地區(qū)增加值比重較大[15]。工業(yè)數(shù)字化水平較為領(lǐng)先，北京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到60.7%，數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率53.3%，均居全國(guó)首位。

4.人工智能大模型搶先發(fā)展

人工智能大模型拔得頭籌。2023年5月印發(fā)《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實(shí)施方案（2023—2025年）》《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》[16-17]等政策，系統(tǒng)部署大模型算法和開放平臺(tái)、大模型創(chuàng)新算法和關(guān)鍵技術(shù)研究，開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建和典型領(lǐng)域示范應(yīng)用。北京市啟動(dòng)通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新伙伴計(jì)劃，推進(jìn)人工智能大模型研發(fā)和應(yīng)用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、智慧城市建設(shè)。截至2023年10月，北京市有122家10億參數(shù)規(guī)模以上的大模型廠商及高校院所，數(shù)量居全國(guó)首位，占全國(guó)的48%，其中通用大模型廠商及高校院所37家，以百度、智譜華章、百川智能為代表；行業(yè)大模型85家，以第四范式、云知聲、銜遠(yuǎn)科技等為代表[18]。

（三）基礎(chǔ)環(huán)境創(chuàng)新打造

1.數(shù)據(jù)交易所持續(xù)探索數(shù)據(jù)交易

數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易和資產(chǎn)化路徑加快探索。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年10月，北京市國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所累計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易額15.57億元；加快開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、入表試點(diǎn)，共引入交易主體591家，數(shù)據(jù)產(chǎn)品1 431個(gè)，累計(jì)登記數(shù)據(jù)交易合約7 906筆，累計(jì)發(fā)放數(shù)據(jù)字長(zhǎng)登記憑證50張，引入數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商4家，技術(shù)服務(wù)商12家和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商9家；進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)模，有效釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。北京經(jīng)信局公開數(shù)據(jù)顯示，2022年全市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到350億元，占全國(guó)數(shù)據(jù)要素比重達(dá)到39%。

2.數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)推動(dòng)數(shù)據(jù)交互

促進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序流動(dòng)的數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》第十九條對(duì)設(shè)立公共數(shù)據(jù)專區(qū)、推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有條件開放應(yīng)用有所規(guī)定的基礎(chǔ)上，2023年北京市“數(shù)據(jù)二十條”繼續(xù)全面推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，已經(jīng)開展政務(wù)、金融、醫(yī)療、自動(dòng)駕駛、航運(yùn)貿(mào)易等數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。在金融數(shù)據(jù)專區(qū)方面，京云征信平臺(tái)已匯聚北京各委辦局高價(jià)值數(shù)據(jù)2 300余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體全覆蓋，數(shù)據(jù)總量超50億條，未來還將持續(xù)探索人工智能、工業(yè)等數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。

3.數(shù)據(jù)先行區(qū)加快機(jī)制創(chuàng)新

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體和先行制度加快落地?cái)?shù)據(jù)先行區(qū)。北京市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)自正式啟動(dòng)以來，先后開設(shè)數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)站等數(shù)據(jù)服務(wù)窗口，首信云技術(shù)有限公司、北京國(guó)際算力服務(wù)有限公司等10家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體也已率先在數(shù)據(jù)先行區(qū)落地。由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局推出的《北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)政策清單》針對(duì)先行區(qū)范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體率先享受數(shù)據(jù)價(jià)值合規(guī)實(shí)現(xiàn)、數(shù)據(jù)供需高效匹配等政策紅利及相關(guān)公共服務(wù)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)供給的規(guī)模、質(zhì)量及流通效率。在首席數(shù)據(jù)官培育方面，選取13家市級(jí)委辦局、各區(qū)級(jí)政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)單位，推動(dòng)設(shè)立單位首席數(shù)據(jù)官，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理能力。算力調(diào)度服務(wù)平臺(tái)已完成關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證工作，完成大模型、生物醫(yī)藥、科學(xué)計(jì)算等場(chǎng)景應(yīng)用的實(shí)例驗(yàn)證。經(jīng)開區(qū)公共智能算力中心籌劃建設(shè)規(guī)模達(dá)到1 000P，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)建設(shè)提供前沿科技基礎(chǔ)保障。數(shù)據(jù)監(jiān)管方面，北京發(fā)布全國(guó)首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管沙盒實(shí)施方案，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)療健康行業(yè)選取重點(diǎn)企業(yè)、公立醫(yī)院開展監(jiān)管沙盒測(cè)試。

三、北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）人工智能芯片管制制約算力

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)供給能力較弱。尤其是在核心芯片方面，在算力需求急速增長(zhǎng)背景下，Nvidia芯片供不應(yīng)求，美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施芯片制裁，國(guó)內(nèi)云廠商提供的商業(yè)化算力供應(yīng)緊張，價(jià)格不斷上漲。據(jù)不完全調(diào)查顯示，半數(shù)以上企業(yè)近兩年內(nèi)有租用英偉達(dá)A100/A800/H800算力的需求，預(yù)計(jì)算力缺口約5 000P。各大云廠商算力均面臨一定程度緊缺，出現(xiàn)供不應(yīng)求局面，僅少部分龍頭企業(yè)和頭部初創(chuàng)企業(yè)能夠租到算力資源，由于成本較高，大量小型企業(yè)僅持有少量英偉達(dá)高性能算力，需要外部算力支撐。算力資源供不應(yīng)求已成為北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互操作性困難

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施只有可協(xié)同、互操作才能發(fā)揮最大化的作用。目前北京市的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在分散化、碎片化、多主體等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、運(yùn)營(yíng)、交易等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施都局限于特定行業(yè)或區(qū)域的特定數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，無法在更廣泛的數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)工具之間實(shí)現(xiàn)相互認(rèn)證和互操作性，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、標(biāo)準(zhǔn)滯后、協(xié)議不充足等情況進(jìn)一步制約了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施之間的連通性作用發(fā)揮。數(shù)據(jù)交互相關(guān)的規(guī)則和機(jī)制還不健全，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則等軟設(shè)施層面的探索還有待加快，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流通方面的硬件和軟性技術(shù)設(shè)施構(gòu)建不足，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)安全保障尚未形成體系。

（三）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景不足

北京市作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用全國(guó)領(lǐng)先，但依然面臨應(yīng)用場(chǎng)景不足的問題。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施僅在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)環(huán)節(jié)投資較大、應(yīng)用較多，而在數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、運(yùn)營(yíng)和存儲(chǔ)等其他環(huán)節(jié)還未形成集中化、規(guī)模化應(yīng)用，僅在部分政務(wù)部門建立了政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、運(yùn)營(yíng)和存儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，還沒有覆蓋到各行業(yè)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在輔助北京超大城市治理、國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等方面還有較大潛力，因此應(yīng)將數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)景應(yīng)用拓展到各環(huán)節(jié)全鏈條。

（四）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏多元合力

社會(huì)資本進(jìn)入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施存在固定成本高、可變成本低的特點(diǎn)，初期需要較高投入建設(shè)，投資不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大，加之所依托的新一代信息技術(shù)大部分是高精尖技術(shù)且更新速度快，投資建設(shè)和后期維護(hù)也缺乏成熟的商業(yè)模式。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行方面也存在脫節(jié)，政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型平臺(tái)企業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)級(jí)服務(wù)、中小企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力等方面缺乏協(xié)同性，尚未形成多元合力。

四、強(qiáng)化北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑

（一）加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)

一是推動(dòng)華為鯤鵬、摩爾線程等國(guó)產(chǎn)芯片和硅光芯片應(yīng)用，系統(tǒng)構(gòu)建大模型等通用人工智能技術(shù)體系，開展大模型創(chuàng)新算法及關(guān)鍵技術(shù)研究，北京市積極引導(dǎo)大模型研發(fā)企業(yè)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)人工智能芯片，支撐自主可控的大模型技術(shù)體系建設(shè)，加快提升人工智能算力供給的國(guó)產(chǎn)化率。二是北京市在加快在6G通信、人工智能算法、量子科技、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)3.0、工業(yè)傳感器、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破。前瞻布局量子信息、光電子、新型存儲(chǔ)器、腦科學(xué)和腦機(jī)接口等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域未來前沿技術(shù)。三是北京市加快布局落地國(guó)家級(jí)和市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)開展人工智能算法、人工智能底層技術(shù)的持續(xù)攻關(guān)，鼓勵(lì)和支持高校院所、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合建設(shè)綜合測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)和大模型測(cè)評(píng)開放服務(wù)平臺(tái)。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同性

一是優(yōu)化算力布局協(xié)同。北京市建設(shè)北京算力互聯(lián)互動(dòng)和調(diào)度平臺(tái)，統(tǒng)籌北京及周邊地區(qū)算力均衡發(fā)展，推動(dòng)北京算力互聯(lián)互通試點(diǎn)，提升環(huán)京地區(qū)通用計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施利用率，推動(dòng)京津冀及東北西北地區(qū)算力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是提高各類新技術(shù)協(xié)同成熟度，聚焦數(shù)據(jù)采集傳輸，用好隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)，推動(dòng)形成開放的、簡(jiǎn)潔的、靈活的開放互聯(lián)協(xié)議，探索建設(shè)數(shù)據(jù)對(duì)象化架構(gòu)的數(shù)聯(lián)網(wǎng)，基于長(zhǎng)安鏈的區(qū)塊鏈國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，形成分布式跨地域的數(shù)據(jù)可信空間，優(yōu)化形成物理集中和邏輯分布相結(jié)合的可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，承載高價(jià)值數(shù)據(jù)資源。三是進(jìn)一步促進(jìn)隱私計(jì)算技術(shù)發(fā)展的更大范圍應(yīng)用，北京市打破政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織形成的數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可信可管可控可計(jì)量”，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。

（三）夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系

一是完善數(shù)據(jù)全流程制度，北京市為數(shù)據(jù)確權(quán)流通提供制度性基礎(chǔ)設(shè)施支持。實(shí)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)跨境便利化審查、數(shù)據(jù)司法保護(hù)等綜合改革試點(diǎn)，在自動(dòng)駕駛、醫(yī)療和大模型訓(xùn)練領(lǐng)域推動(dòng)監(jiān)管沙盒方案和白名單機(jī)制。二是借鑒海南數(shù)據(jù)超市模式，北京市創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和開發(fā)利用，做好公共數(shù)據(jù)的分類分級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、程序公平和收益分配，打造全新的北京公共數(shù)據(jù)開放體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的一體化建設(shè)。三是推動(dòng)數(shù)據(jù)相關(guān)“監(jiān)管沙箱”入箱機(jī)制更加便利，北京市強(qiáng)化其在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易等場(chǎng)景的創(chuàng)新運(yùn)用。

（四）完善數(shù)據(jù)流通支撐體系

一是加快北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所交易模式探索。在國(guó)家大數(shù)據(jù)局成立背景下，北京市探索推動(dòng)其成為京津冀地區(qū)乃至全國(guó)的數(shù)據(jù)交易樞紐，加快形成主體豐富、場(chǎng)景全面、生態(tài)完整的數(shù)據(jù)交易和資產(chǎn)化服務(wù)。二是加快形成各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，北京市提供數(shù)據(jù)采集、加工、共享、運(yùn)營(yíng)、交易和存儲(chǔ)服務(wù)等，建立公共數(shù)據(jù)開放激勵(lì)機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)流通各環(huán)節(jié)服務(wù)企業(yè)以及相關(guān)的第三方機(jī)構(gòu)、中介組織、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)價(jià)值及數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化組織、數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的培育，北京市加快形成數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)市場(chǎng)服務(wù)體系。

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Construction of Data Infrastructure in Beijing：Concepts， Progress， and Pathways

Meng" Fanxin

（Beijing Academy of Social Sciences， institute of management， Beijing， 100101）

Abstract： [Research purpose] Data infrastructure is the foundation for the high-quality development of the digital economy， providing technical and institutional support for the circulation， sharing， and value addition of data elements. [Research method] Firstly， it proposes the concept and connotation of data infrastructure， and analyzes its mechanism and importance. Then， combined with the actual development of Beijing， it analyzes the characteristics of the present situation from three dimensions： infrastructure， basic system and basic environment， pointing out the development challenges in computing power supply， connectivity and application scenarios. Finally， it summarizes some countermeasures and suggestions to strengthen the construction of data infrastructure in Beijing. [Research conclusion] To accelerate the construction of data infrastructure in Beijing in the new era， it is necessary to speed up the breakthroughs in core technologies in key fields， strengthen the synergy of data infrastructure， consolidate the data infrastructure system， improve the data circulation support system， and support the construction of global benchmark cities for digital economy with high-level data infrastructure construction and operation.

Key words： data infrastructure; data elements; artificial intelligence; large-scale model; computing power center; data circulation