行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露問題探究

［摘 要］當(dāng)前，我國很多行政事業(yè)單位都將行政職能的履行作為第一要?jiǎng)?wù)，這些單位在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中必然會(huì)出現(xiàn)一些問題，如財(cái)稅信息公開披露不完善。而公開披露制度的實(shí)行可以促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。本文圍繞行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露問題展開研究，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)給出解決這些問題的方法，希望能更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)稅改革。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；財(cái)稅信息；公開披露

［中圖分類號(hào)］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在國家治理工作中，政府發(fā)揮了重要的作用，提高政府治理效果是使社會(huì)能夠長治久安的基礎(chǔ)。在開展治理工作的時(shí)候，政府會(huì)以行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息作為重要的參考。而將這些財(cái)稅信息進(jìn)行公開披露是保證信息質(zhì)量的重要條件。一方面，這可以使人民群眾更好地了解行政事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行情況，關(guān)注國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)情況；另一方面，這可以使政府行政管理質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作都是圍繞著為人民服務(wù)而展開的，需要根據(jù)廣大人民群眾的需求來提供公共服務(wù)。在服務(wù)與被服務(wù)的過程中，民眾除了被動(dòng)接受服務(wù)之外，還要主動(dòng)獲取和了解服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息，明確相關(guān)資金在投入之后的使用去向及其所產(chǎn)生的效果。完善財(cái)稅信息公開披露制度，民眾可以通過有效的途徑來獲取這些信息。如果行政事業(yè)單位在開展工作的時(shí)候?qū)π畔⒌墓_披露不夠重視的話，部門的可信度就會(huì)降低，公共服務(wù)的整體質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)地受到影響。

1 行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露的必要性

在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于行政事業(yè)單位來說，按照國家要求將相應(yīng)的財(cái)稅信息進(jìn)行公開披露是十分有必要的，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：提高國家治理現(xiàn)代化水平；保障公民知情權(quán)的落實(shí)；預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生；提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

1.1 提高國家治理現(xiàn)代化水平

中國式現(xiàn)代化是基于我國國情形成的，體現(xiàn)了中國特色。為了更好地實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)，政府要根據(jù)民眾的實(shí)際需要提高治理能力，構(gòu)建起完善的治理體系，而財(cái)稅信息公開披露是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。通過將重要的財(cái)稅信息進(jìn)行公開，政府可以受到民眾監(jiān)督，形成良好的治理風(fēng)氣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的完善，使相關(guān)工作的開展更具協(xié)調(diào)性。這有利于增強(qiáng)政府的軟實(shí)力，更好地發(fā)揮服務(wù)功能，使治理工作的開展表現(xiàn)出現(xiàn)代化的特征。

1.2 保障公民知情權(quán)的落實(shí)

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），要不斷深化公開意識(shí)、健全公開機(jī)制、明確公開范圍、拓展公開內(nèi)容、夯實(shí)硬件平臺(tái)、全面推進(jìn)我部政府信息公開工作，促進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。一是積極拓展公開內(nèi)容。要把社會(huì)公眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為財(cái)政信息公開的重點(diǎn)內(nèi)容，特別是要大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開［1］。二是努力改進(jìn)公開方式。全面加強(qiáng)財(cái)政部門戶網(wǎng)站建設(shè)，以門戶網(wǎng)站作為財(cái)政信息公開的主要載體，公開政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、解答公眾咨詢。定期編發(fā)《中華人民共和國財(cái)政部文告》，將財(cái)政法律法規(guī)相關(guān)工作制度規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開。三是著力提高公開時(shí)效。要按照《條例》對(duì)信息公開時(shí)限的要求，在確保信息準(zhǔn)確和不泄密的前提下，切實(shí)做到階段性的政府信息定期公開，經(jīng)常性的政府信息隨時(shí)公開。基于該要求，行政事業(yè)單位在披露信息的時(shí)候會(huì)在時(shí)效的要求內(nèi)公開，使廣大人民群眾能夠第一時(shí)間了解信息、獲取信息［2］。四是切實(shí)增強(qiáng)公開效果。在對(duì)財(cái)稅信息進(jìn)行披露的時(shí)候，相關(guān)單位會(huì)盡量地采用人民群眾常見且容易接受的方式，這樣可以增強(qiáng)信息的可獲得性。還會(huì)選用群眾能理解的話語進(jìn)行信息披露，這能夠使群眾在了解信息的基礎(chǔ)上充分參與和有效監(jiān)督。

1.3 預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生

通過公開財(cái)稅信息，行政事業(yè)單位信息的透明程度將得到提升，廣大人民群眾可以對(duì)單位的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)控，這有利于遏制腐敗現(xiàn)象，對(duì)常見的腐敗行為進(jìn)行預(yù)防，使單位的工作人員自覺規(guī)范自身的行為，提高對(duì)自身的要求［3］。對(duì)于行政事業(yè)單位自身來說，也可以通過信息公開披露來制定相應(yīng)的制度，以減少財(cái)務(wù)腐敗的機(jī)會(huì)，避免因?yàn)榇嬖趯Ｓ眯畔⒍霈F(xiàn)腐敗。除此之外，在公開財(cái)稅信息的基礎(chǔ)上單位可以更好地調(diào)整權(quán)職結(jié)構(gòu)，通過財(cái)務(wù)公開來防治腐敗。

1.4 提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

在財(cái)稅信息公開之前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算沒有經(jīng)過民眾的監(jiān)督，僅僅只是對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不只是想著提高會(huì)計(jì)核算水平，而是主要為了應(yīng)付上級(jí)部門的巡查或者審計(jì)，各科室相關(guān)人員也是如此應(yīng)付，流于形式而非真的改善各項(xiàng)工作。從行政事業(yè)單位信息公開披露至今，行政事業(yè)單位對(duì)群眾負(fù)責(zé)，僅僅為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查的情況較之前大幅減少，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)核算及真實(shí)準(zhǔn)確的報(bào)表數(shù)據(jù)，都是為了更好地服務(wù)群眾、得到群眾的監(jiān)督。

2 行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露問題

2.1 財(cái)稅信息公開披露不夠積極

第一，我國行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露制度施行時(shí)間較短，主要都是由各個(gè)行政事業(yè)單位直屬上級(jí)部門命令下達(dá)而被迫執(zhí)行。一方面，單位財(cái)會(huì)人員在思想層面存在一定的偏差，他們沒有深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)稅信息披露的積極意義，片面地認(rèn)為該制度的實(shí)行是基于國家強(qiáng)制性要求，因此在工作中只是簡(jiǎn)單地按照上級(jí)部門的要求來開展相關(guān)工作，在面對(duì)不同場(chǎng)景的時(shí)候沒有做到靈活應(yīng)對(duì)［4］。另一方面，由于財(cái)稅信息公開披露制度的推廣和使用時(shí)間比較短，部分行政單位在開展相關(guān)工作的時(shí)候容易受到傳統(tǒng)理念和傳統(tǒng)模式的限制。在因?yàn)樾畔⑴抖艿缴鐣?huì)批評(píng)之后，單位后期披露的積極性會(huì)被大大削弱。

2.2 財(cái)稅信息公開披露制度不夠完善

當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息披露制度不夠完善，單位財(cái)會(huì)人員對(duì)于具體的披露信息可能并不清楚，比如對(duì)具體披露的內(nèi)容、披露的流程以及截止日期等都不了解，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露沒有保質(zhì)保量完成，不是披露得太寬泛就是披露的信息過于瑣碎。在這樣的情況下，群眾并不能因此清楚地了解政府部門在做些什么，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位信息披露喪失了現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 財(cái)稅信息公開披露缺乏監(jiān)督

第一，財(cái)稅信息披露缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理比較懶散，只是為了服務(wù)于單位內(nèi)部各科室之間的銜接，民眾也沒有很好的監(jiān)督意識(shí)，不關(guān)心行政事業(yè)單位有沒有很好地承擔(dān)起該承擔(dān)的各種政府職能，各單位的財(cái)稅信息公開在網(wǎng)絡(luò)上也沒有過多的點(diǎn)擊量。第二，行政事業(yè)單位上級(jí)部門往往只是通過文件、通知等方式強(qiáng)制要求各單位進(jìn)行財(cái)稅信息披露，至于披露的內(nèi)容或者披露的質(zhì)量并沒有進(jìn)行很好的監(jiān)督和規(guī)范。

2.4 評(píng)估、監(jiān)督與問責(zé)有待完善

從行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露工作開展情況來看，很多單位都是采取強(qiáng)制性措施，對(duì)于質(zhì)量并沒有過多的要求，對(duì)質(zhì)量不過關(guān)的情況也沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，所以導(dǎo)致評(píng)估、監(jiān)督工作落實(shí)不到位，存在的問題也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，從而影響行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.5 公開披露工作缺乏良好氛圍

從整體上來看，在社會(huì)中對(duì)于財(cái)稅信息公開披露還缺乏良好的氛圍，很多民眾對(duì)于公開披露制度不夠了解，對(duì)公開披露的重要性缺乏必要的認(rèn)知，同時(shí)也沒有意識(shí)到自身在行政事業(yè)單位財(cái)稅監(jiān)督中所發(fā)揮的作用。在這樣的情況下，即使行政事業(yè)單位按照要求定期、主動(dòng)地對(duì)財(cái)稅信息進(jìn)行公開披露，關(guān)注這些信息的群眾也是比較少的。與此同時(shí)，部分財(cái)務(wù)工作人員在專業(yè)化能力方面存在欠缺，他們?cè)陂_展工作的時(shí)候沒有按照要求來進(jìn)行信息披露，這導(dǎo)致群眾無法從公開披露的內(nèi)容當(dāng)中獲得需要的財(cái)稅信息。還有部分行政事業(yè)單位所披露的財(cái)稅信息包含了很多復(fù)雜晦澀的內(nèi)容，在沒有提供情況說明或者詳盡信息的情況下，群眾難以理解，這導(dǎo)致信息披露的效果大打

折扣。

3 解決行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露問題的方法

3.1 增強(qiáng)財(cái)稅信息公開披露的積極性

第一，隨著行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露制度的推廣，各單位財(cái)會(huì)人員應(yīng)該增強(qiáng)財(cái)稅信息披露的主動(dòng)意識(shí)，了解財(cái)稅信息披露的重要性以及意義所在，提升財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，將財(cái)稅信息披露納入年度績(jī)效考核等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)單位財(cái)稅信息公開披露的工作積極性。第二，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也要積極主動(dòng)擔(dān)責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到政府是人民的政府，本著全心全意為人民服務(wù)的精神和態(tài)度，確保單位每一項(xiàng)開支都要給人民以交代。

3.2 完善財(cái)稅信息公開披露制度

第一，行政事業(yè)單位上級(jí)部門下發(fā)通知及文件時(shí)應(yīng)盡量做到細(xì)化、規(guī)范化，文件需要包括具體披露項(xiàng)目和內(nèi)容，明確方式為公開還是非公開，明確披露信息節(jié)點(diǎn)，在截止日前必須上報(bào)至某網(wǎng)站或者政務(wù)公開平臺(tái)完成披露信息或者報(bào)告等。第二，財(cái)稅信息披露的流程也必須規(guī)范，比如下一年度的預(yù)算公開要求在每年12月前上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門審核，并在次年1月在要求的網(wǎng)站公開，以進(jìn)行人大代表聽證的方式開展多樣化的信息披露；當(dāng)年度的決算公開要求在每年3月前上報(bào)財(cái)政部門審核，在次年6月前后在要求的網(wǎng)站公開并接受人民群眾的查閱。

3.3 加大財(cái)稅信息公開披露監(jiān)督力度

在新時(shí)代的背景下，對(duì)財(cái)稅信息公開披露制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，可以幫助廣大人民群眾對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展形成正確的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾的信任感。第一，要增強(qiáng)民眾的監(jiān)督意識(shí)，讓民眾明白財(cái)稅信息披露與自己的生活息息相關(guān)，提高民眾監(jiān)督的積極性，拉近群眾與政府的距離，構(gòu)建群眾參與監(jiān)督的良好局面。第二，行政事業(yè)單位自身要執(zhí)行好財(cái)稅信息公開披露工作，優(yōu)化財(cái)稅信息，并利用這些信息更好地對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行評(píng)估。在這個(gè)基礎(chǔ)上，單位還要按照國家相關(guān)法律來對(duì)財(cái)稅信息披露進(jìn)行監(jiān)督，采用合理的手段來提高監(jiān)督的效果，以此來使披露工作更加完善［5］。

3.4 完善評(píng)估、監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制

在行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露的推進(jìn)過程中，需要用積極的工作態(tài)度去對(duì)待披露過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提升披露工作質(zhì)量和工作效率。第一，在保證合法合規(guī)的前提下，結(jié)合行政事業(yè)單位自身情況，改變傳統(tǒng)思路，保持目光長遠(yuǎn)，提高對(duì)披露的重視程度。第二，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)充分發(fā)揮自身作用和價(jià)值，引導(dǎo)制度建設(shè)工作的開展，將細(xì)節(jié)的工作要求落實(shí)到具體工作中，確保披露制度的完善性和合理性。第三，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息披露方式創(chuàng)新，比如打造AI智能語音系統(tǒng)、數(shù)字駕駛艙等先進(jìn)技術(shù)條件，更好地采用披露的新方式，充分發(fā)揮披露的作用，更好地服務(wù)于民。

3.5 營造良好的財(cái)稅信息公開披露氛圍

良好的氛圍會(huì)在潛移默化中對(duì)人們的思想和行為產(chǎn)生影響。第一，要通過有效的宣傳和教育手段來增強(qiáng)廣大人民群眾的意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到財(cái)稅信息公開披露的重要性，能夠主動(dòng)關(guān)心這些財(cái)稅信息，并結(jié)合自身的需要為行政事業(yè)單位的發(fā)展提出自己的意見和建議。同時(shí)，人民群眾要認(rèn)識(shí)到這些財(cái)稅信息是政府開展治理工作的重要依據(jù)，而政府治理的有效性關(guān)系到自身的生活質(zhì)量。第二，要提高行政事業(yè)單位工作人員的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，使他們嚴(yán)格按照相關(guān)的要求來開展公開披露的工作，為人民群眾提供他們需要和感興趣的財(cái)稅信息。這要求行政事業(yè)單位定期組織培訓(xùn)教育活動(dòng)，并根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)制定財(cái)稅信息公開披露的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要求對(duì)信息進(jìn)行披露的時(shí)候保持內(nèi)容的簡(jiǎn)潔明了，對(duì)于復(fù)雜的內(nèi)容做好必要的說明，這樣才能使披露的內(nèi)容更為透明化和高效化，獲得人民群眾的認(rèn)可，同時(shí)也促進(jìn)單位自身的發(fā)展［6］。

4 結(jié)語

當(dāng)前很多行政事業(yè)單位還未意識(shí)到披露的重要性，僅僅將其當(dāng)作一個(gè)上級(jí)交辦的任務(wù)在執(zhí)行。同時(shí)，在開展財(cái)稅信息公開披露的過程中，還存在制度不完善、監(jiān)督力度不足、評(píng)估監(jiān)督與問責(zé)缺乏良好氛圍等一系列的問題。因此，行政事業(yè)單位要建立規(guī)范的披露制度，增強(qiáng)財(cái)稅信息披露的意識(shí)，營造良好的披露氛圍，更好地取信于民、服務(wù)于民。

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［作者簡(jiǎn)介］吳佳映，女，安徽黃山人，浙江省杭州市上城區(qū)清波街道黨群服務(wù)中心，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：財(cái)政稅收、審計(jì)、內(nèi)控等。