行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系建設(shè)探討

一、前言

近年來(lái)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題逐漸顯露，如管理體系的落后性、管理工具的陳舊性以及管理理念的滯后性等，不僅影響資產(chǎn)的有效利用，也容易引發(fā)資產(chǎn)貶值的風(fēng)險(xiǎn)。隨著財(cái)政資金使用監(jiān)督要求的不斷加強(qiáng)，對(duì)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性、透明度提出了更高要求。在此背景下，研究并構(gòu)建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系，不僅是提高固定資產(chǎn)管理水平的需要，更是推進(jìn)公共管理透明化、科學(xué)化的重要步驟。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系建設(shè)的意義

（一）提高固定資產(chǎn)使用效率

固定資產(chǎn)管理體系在行政事業(yè)單位發(fā)展中尤為重要，其核心意義在于提高固定資產(chǎn)使用效率。在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)如辦公設(shè)備、機(jī)械工具、交通工具等，是開展日常工作不可或缺的基礎(chǔ)保障，有效的固定資產(chǎn)管理體系能確保固定資產(chǎn)的使用處于最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的充分利用。比如，通過對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期維護(hù)和升級(jí)，可以延長(zhǎng)其使用壽命，避免因設(shè)備老化造成的頻繁更換，從而減少不必要的開支。

（二）確保資金使用的合規(guī)性

在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)投資往往涉及政府預(yù)算或公共資金，資金的使用效率和合規(guī)性直接影響公眾對(duì)于政府工作的信任度和滿意度。建立健全的固定資產(chǎn)管理體系，能夠保證在采購(gòu)、維護(hù)、更新和處置固定資產(chǎn)過程中資金使用的合規(guī)性。首先，通過規(guī)范的審批和監(jiān)督流程，可以避免資金的濫用和揮霍，確保每一筆支出都有據(jù)可依，有規(guī)可循[1]。其次，合理的固定資產(chǎn)管理體系還包括對(duì)資金使用透明度的要求，通過公開財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，保障了公共資金的合理使用。最后，固定資產(chǎn)管理規(guī)范到位，能夠有效避免因管理不善而引起的經(jīng)濟(jì)損失或貪污腐敗事件，有助于提升政府形象和公信力。因此，固定資產(chǎn)管理體系對(duì)于確保行政事業(yè)單位資金使用的合規(guī)性意義重大，是維護(hù)公共利益和社會(huì)正義的基石。

（三）增強(qiáng)固定資產(chǎn)保值增值能力

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)的保值增值能力并不意味著追求市場(chǎng)投資回報(bào)，而是確保其在長(zhǎng)期使用中能夠保持其功能性和提高未來(lái)服務(wù)的能力。有效的固定資產(chǎn)管理體系有助于提高固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，保證其在技術(shù)更新?lián)Q代中不落伍，同時(shí)維護(hù)其內(nèi)在價(jià)值。保值主要體現(xiàn)在防止固定資產(chǎn)因管理不當(dāng)而快速貶值，不僅包括物理狀況的維護(hù)，也涉及對(duì)固定資產(chǎn)使用的科學(xué)規(guī)劃。比如，通過定期的維修和保養(yǎng)，可以延緩設(shè)施和設(shè)備的磨損，確保其始終處于良好狀態(tài)，滿足單位日常運(yùn)作需求。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系建設(shè)存在的問題

（一）管理制度不健全

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中面臨的一個(gè)顯著問題是管理制度不完善，表現(xiàn)在多個(gè)層面。一是政策制定滯后。現(xiàn)有規(guī)章往往未能與時(shí)俱進(jìn)，不能完全適應(yīng)新的財(cái)政規(guī)范和管理需求，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)的分類、評(píng)估、采購(gòu)、使用、處置等關(guān)鍵流程缺乏明確的規(guī)范指導(dǎo)，從而增加了固定資產(chǎn)管理的隨意性和不透明。二是管理責(zé)任界定不明確。具體到各個(gè)管理環(huán)節(jié)，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，哪個(gè)崗位負(fù)責(zé)執(zhí)行，職責(zé)分工常常模糊不清。在此情況下，當(dāng)固定資產(chǎn)發(fā)生損失或處置不當(dāng)時(shí)，責(zé)任歸屬難以確定，導(dǎo)致問題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決。三是內(nèi)部控制機(jī)制不健全。比如，固定資產(chǎn)使用后的維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程不明確，或者規(guī)程存在，但因監(jiān)督力度不夠而難以執(zhí)行到位，會(huì)減少固定資產(chǎn)的使用年限，降低整體管理能效。

（二）缺乏專業(yè)管理人才

專業(yè)管理人才缺乏是行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理體系建設(shè)中面臨的另一個(gè)重要問題。首先，人才缺乏體現(xiàn)在專業(yè)知識(shí)和技能不足上。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)需要綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)、管理、法規(guī)政策等多方面知識(shí)的復(fù)雜工作，然而，部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員并未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺少必要的財(cái)務(wù)和管理知識(shí)，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的管理任務(wù)。其次，隨著科技的進(jìn)步，固定資產(chǎn)管理日益依賴信息技術(shù)，現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理人員往往不具備必要的信息技術(shù)知識(shí)，無(wú)法有效使用現(xiàn)代化的管理工具，比如固定資產(chǎn)管理軟件，限制了管理效率和效果的提升。最后，人才流動(dòng)問題不容忽視。行政事業(yè)單位給予的薪酬福利難以與市場(chǎng)上的專業(yè)固定資產(chǎn)管理崗位競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致招聘和留住專業(yè)人才的難度加大。即使有專業(yè)人才加入，也往往因?yàn)槁殬I(yè)發(fā)展空間有限而選擇離開，造成人才斷層，進(jìn)一步加劇了專業(yè)人才短缺的問題。

（三）固定資產(chǎn)管理信息化程度低

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面普遍存在信息化程度低的問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效率低下，信息不透明，且易發(fā)生管理混亂的狀況。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位仍依賴傳統(tǒng)的手工記錄方式進(jìn)行固定資產(chǎn)登記、跟蹤和管理，容易出現(xiàn)記錄錯(cuò)誤、資料丟失或更新滯后的情況。信息化工具缺乏導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)難以實(shí)時(shí)共享和更新，從而影響決策者對(duì)固定資產(chǎn)狀況的全面了解和決策的準(zhǔn)確性。信息技術(shù)在固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用不僅可以提高數(shù)據(jù)處理效率，還可以通過數(shù)據(jù)分析提出固定資產(chǎn)使用和維護(hù)的建議，優(yōu)化資產(chǎn)配置[2]。然而，受財(cái)政預(yù)算和技術(shù)支持等資源的限制，行政事業(yè)單位通常無(wú)法有效地部署和利用現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。此外，即便是已經(jīng)引入信息化系統(tǒng)的行政事業(yè)單位，也存在著管理人員操作不熟練、系統(tǒng)功能未能充分發(fā)揮等問題。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系中，監(jiān)督機(jī)制不完善是一個(gè)突出問題。監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面，內(nèi)部監(jiān)督不力表現(xiàn)在內(nèi)部控制的缺失、審計(jì)流程的形式化以及對(duì)管理人員違規(guī)操作的懲戒措施不足。諸多因素共同作用，使得固定資產(chǎn)管理中的不規(guī)范行為難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，影響固定資產(chǎn)的安全性和完整性。在外部監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的透明度，外部利益相關(guān)者（如財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)和公眾）難以獲取關(guān)于固定資產(chǎn)狀況和管理的詳細(xì)信息。此外，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于外部監(jiān)督的約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)督職能時(shí)受限。由于缺乏有效監(jiān)督，管理人員容易出現(xiàn)濫用職權(quán)、挪用資產(chǎn)等違規(guī)行為，不僅固定資產(chǎn)的安全難以保證，還會(huì)影響行政事業(yè)單位的公信力和工作效率。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系建設(shè)策略

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

為了完善固定資產(chǎn)管理制度，行政事業(yè)單位必須從構(gòu)建嚴(yán)密的管理框架入手，包括但不限于制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施以及監(jiān)督。首先，要明確固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)和原則，制定全面的管理政策和程序。在此過程中，應(yīng)確立固定資產(chǎn)管理的責(zé)任體系，從采購(gòu)、使用、維護(hù)、評(píng)估到報(bào)廢的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有明確的職責(zé)分工和操作規(guī)范。其次，制度實(shí)施需要具體的操作指南，包括固定資產(chǎn)登記的標(biāo)準(zhǔn)化、使用的規(guī)范化、維護(hù)的周期性以及報(bào)廢的合理化，要求行政事業(yè)單位定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性。同時(shí)，制定定期和不定期的固定資產(chǎn)檢查制度，確保固定資產(chǎn)的完好率。此外，制度應(yīng)涉及固定資產(chǎn)評(píng)估和更新。隨著固定資產(chǎn)的使用和技術(shù)發(fā)展，對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值和性能進(jìn)行定期評(píng)估，以決定是否需要更新或淘汰[3]。最后，管理制度的完善需制定有效的內(nèi)部控制措施，防止固定資產(chǎn)的濫用和流失，包括建立健全的報(bào)告系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行透明化管理，并確立違規(guī)使用固定資產(chǎn)的懲罰機(jī)制。制度的執(zhí)行力度是衡量其有效性的關(guān)鍵，因此，需要定期對(duì)管理制度進(jìn)行審核和修訂，以適應(yīng)不斷變化的管理需求和外部環(huán)境。

（二）加強(qiáng)專業(yè)管理人才培養(yǎng)

加強(qiáng)專業(yè)管理人才培養(yǎng)是提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵，可從構(gòu)建綜合培訓(xùn)體系、提升專業(yè)技能和完善激勵(lì)機(jī)制幾個(gè)方面進(jìn)行。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建一套包含理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作的培訓(xùn)體系，包括組織定期的內(nèi)部培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)固定資產(chǎn)管理領(lǐng)域的專家進(jìn)行專題講座，以及派遣管理人員參加外部培訓(xùn)或者高等教育機(jī)構(gòu)的進(jìn)修課程，從而幫助管理人員全面了解固定資產(chǎn)管理最新法規(guī)、技術(shù)和市場(chǎng)趨勢(shì)。培訓(xùn)內(nèi)容要圍繞固定資產(chǎn)的全生命周期管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)以及信息技術(shù)等多方面的知識(shí)結(jié)構(gòu)。其次，專業(yè)技能的提升不僅要通過理論培訓(xùn)，更需要通過實(shí)際操作來(lái)加以強(qiáng)化。行政事業(yè)單位可以設(shè)置模擬操作環(huán)節(jié)或?qū)嶋H操作考核，通過案例分析、角色扮演等互動(dòng)教學(xué)方法來(lái)提高管理人員的實(shí)務(wù)操作能力。同時(shí)，與高校和研究機(jī)構(gòu)合作，共同進(jìn)行研究或項(xiàng)目實(shí)施，也是提升專業(yè)技能的有效手段。最后，完善激勵(lì)機(jī)制是保障管理人才培養(yǎng)計(jì)劃有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位應(yīng)建立以績(jī)效為導(dǎo)向的激勵(lì)體系，將人才培養(yǎng)成效與個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，為優(yōu)秀人才提供晉升和發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，為管理人員提供良好的工作環(huán)境和職業(yè)生涯規(guī)劃，以提高其工作的積極性和忠誠(chéng)度。通過一系列措施，行政事業(yè)單位能夠培養(yǎng)出一支既懂管理又精業(yè)務(wù)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，從而為固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、專業(yè)化和科學(xué)化提供有力的人才支撐。

（三）提升固定資產(chǎn)管理信息化水平

提升固定資產(chǎn)管理信息化水平是行政事業(yè)單位增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理效能的關(guān)鍵一環(huán)，主要包括建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析與云計(jì)算技術(shù)以及完善信息系統(tǒng)的安全防護(hù)措施等。首先，統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)是信息化管理的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位需投入資源建立集登記、使用、維護(hù)、報(bào)廢等信息于一體的管理系統(tǒng)，應(yīng)具備高度集成和實(shí)時(shí)更新的特點(diǎn)，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。平臺(tái)的設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧易用性和功能性，不僅要方便固定資產(chǎn)管理人員的日常工作，也要為決策者提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支持[4]。其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析與云計(jì)算技術(shù)能有效提高固定資產(chǎn)管理的智能化水平。通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)固定資產(chǎn)的使用趨勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，以及通過云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)資源的高效整合和共享。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，不僅能提高管理效率，還能為固定資產(chǎn)管理策略的制定提供數(shù)據(jù)支持。最后，信息系統(tǒng)安全是信息化建設(shè)中不可忽視的環(huán)節(jié)，必須建立完善的信息安全保障體系，包括數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)機(jī)制、防病毒防黑客攻擊等措施，以確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。同時(shí)，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全審計(jì)和漏洞掃描，確保系統(tǒng)能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系構(gòu)建過程中，健全監(jiān)督機(jī)制是確保固定資產(chǎn)有效管理和使用的重要保障。第一，建立多元監(jiān)督體系，確立包含內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督和公眾參與的全方位監(jiān)督模式。內(nèi)部審計(jì)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的自查自糾功能，外部審計(jì)則需利用第三方專業(yè)力量來(lái)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，確保客觀性和公正性。同時(shí)，應(yīng)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，包括專家評(píng)估和網(wǎng)民監(jiān)督等，構(gòu)建廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。此外，應(yīng)開放信息，讓公眾參與到監(jiān)督中來(lái)，形成壓力機(jī)制。第二，規(guī)范監(jiān)督程序。必須制定和完善固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督流程，確保監(jiān)督的每個(gè)步驟都有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括資產(chǎn)審計(jì)前的準(zhǔn)備工作、審計(jì)過程中的程序規(guī)定以及審計(jì)后的問題整改跟蹤等。特別是整改跟蹤環(huán)節(jié)，要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)公布整改措施和進(jìn)度，確保問題得到實(shí)質(zhì)性解決[5]。第三，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是違規(guī)操作和管理不善等問題，必須嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。制度化、常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制將有效震懾不良行為，保障固定資產(chǎn)管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。第四，應(yīng)用科技手段。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如區(qū)塊鏈等，提升監(jiān)督過程的透明度和可追溯性。利用技術(shù)手段記錄每一筆固定資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)情況，確保固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的每一環(huán)節(jié)都可監(jiān)控、可追溯，降低人為操作的隨意性。通過科技手段構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，對(duì)于防止資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)使用效率、保障資產(chǎn)的安全性具有重要作用。

五、結(jié)語(yǔ)

在深入分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系及其改進(jìn)對(duì)策后，明確了結(jié)構(gòu)化管理、專業(yè)化人才培養(yǎng)、信息化平臺(tái)建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制完善等措施的重要性，確保了管理工作的有效性和透明度，促進(jìn)了固定資產(chǎn)的合理利用，進(jìn)而為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展和公共資金的安全使用提供了有力保障，不僅關(guān)乎固定資產(chǎn)管理本身，也是公共管理現(xiàn)代化建設(shè)的一次積極探索和實(shí)踐。

引用

[1]丁文文，曲濤，鞏殿麗，等.行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理[J].納稅，2023，17（28）：79-81.

[2]夏梅.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].財(cái)訊，

2023（16）：64-66.

[3]寶蕾.優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2023（10）：7-9.

[4]段皓玉.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的幾點(diǎn)思考[J].質(zhì)量與市場(chǎng)，2023（08）：187-189.

[5]郭曉東.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系建設(shè)探討[J].質(zhì)量與市場(chǎng)，2022（16）：172-174.

作者單位：山東會(huì)明信聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所

■ 責(zé)任編輯：韓 柏