柔性滲透：現代國家認同建構的公共服務路徑

摘要：現代國家認同關乎國家的存續與發展，其建構的過程與結果統一于現代國家建構的進程之中。公共服務作為現代國家的重要職能，是實現國家向基層社會滲透、疏解現代國家認同建構梗阻最直接最高效的路徑之一。基于西南村寨的田野調查可以發現，作為現代國家建構在邊疆地區的一種策略性選擇，公共服務供給下的柔性滲透路徑強調以物質性、生活化和非強制性的手段影響國家建構進程中民眾的思維方式和行為選擇，其核心是通過公共服務供給背后隱性的國家權力對國家政權基礎、經濟社會基礎和權利基礎的積極性建構與重塑，積極培育民眾的現代國家意識和國民意識，重建國家與民眾的關系，從而實現現代國家認同的有效建構。公共服務的柔性滲透不僅在新中國成立之初的邊疆村寨潛移默化地建構起現代國家認同，而且在當代國家與社會的互動和國家認同建設中也具有重要作用。

關鍵詞：現代國家建構；國家認同；公共服務；柔性滲透

基金項目：教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“新中國成立以來農村基層治理的財力支撐體制變遷：資料收集、整理與研究”（22JJD810014）

中圖分類號：D03；D63 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2024）07-0064-08

習近平強調指出，要“不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同”。（1）現代國家認同建構是現代國家建構的題中應有之義，與現代國家建構的進程相伴隨。現代國家認同反映的是國家與民眾之間的雙向互動關系。不同于人民政權的組織體系在基層社會的延展，民眾對現代國家的認同源于其發自內心的選擇，它是現代國家獲得必要的凝聚力和向心力的情感基礎，也是現代國家的生命所在。新中國成立初期，隨著現代國家建構的推進，國家在核心區域通過土地改革等實踐介入并滲透到鄉村社會，使分散的鄉村社會整合為一體，進而建立起高度的現代國家認同，這種認同建構路徑整體上呈現出以公權力為依托的剛性規制特征。中國鄉村社會具有復雜性和多樣性，邊疆地區民族村寨的異質性、離散性決定了其在現代國家認同建構中具有一定的特殊性。一些從原始社會或奴隸社會直接過渡到現代社會形態的“直過”民族并未進行土地改革，那么，其現代國家認同建構的實踐路徑及其內在機理是什么？

通過調查可以發現，作為國家職能的重要組成部分，公共服務以一種柔性的力量推動國家的理念、行為和形態跨越區域和族群的界限滲透進民眾的生活，并建構起高度的現代國家認同。相對于借助剛性規制路徑建構起現代國家認同來說，公共服務的柔性力量能夠深化民眾對國家的認知與理解，進而達到更好的滲透和鞏固效果。既有的經典理論中也強調公共服務在國家建構或治理中的重要作用。恩格斯指出，政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種職能時才能持續下去。（2）而社會職能就既包括管理社會公共事務，也包括為社會提供公共服務。邁克爾·曼指出，國家的基礎性權力來源于國家可以提供市民社會本身無法提供的產品和服務。（3）新公共服務理論認為，政府的職能是服務，而不是掌舵。（4）新公共治理理論認為，公共管理意義上的治理指的是一種有效的、開放的、負責的和受到監督的公共服務體系。（5）同時，隨著現代化的不斷推進，人民群眾的公共服務需要呈現多樣化、多層次、多方面的特點，公共服務的重要性愈發凸顯。因此，將公共服務置于現代國家認同建構的宏大背景下，探討現代國家如何通過公共服務的制度化供給實現鄉村社會的現代國家認同建構，闡釋公共服務柔性滲透實踐背后的深層機理，不僅能從理論層面進一步深化對現代國家認同建構的認識和理解，更對當下探索推進以人民為中心的中國式現代化具有實踐指導意義。

一、現代國家認同“以何”建構：基于文獻梳理與田野調查

現代國家認同即國家成員對國家的忠誠和歸屬，是國民基于對其所在國家的認知而形成的認可與服從。現代國家認同的建構過程并非單方面的意識形態灌輸，更多的是強調個人或群體在社會實踐過程中的交流與互動，即通過全面而系統地對公民與國家的關系進行合理的制度化安排來優化人們的現代認同結構，由此達致每個國民對國家的高度認同和忠誠并不斷提升國家的能力。（6）

梳理相關研究文獻可以發現，現代國家認同的建構路徑問題備受學界關注，并取得了較多研究成果。既有研究主要沿循以下四種路徑：一是通過政治動員建構起對新興國家政權的認同。新中國成立之初，為了將“一盤散沙”的廣大鄉村社會統一納入國家體系并實現有效管理，中國共產黨領導廣大人民群眾開展了土地改革運動，將集中在少數人手中的土地分配給無地和少地的農民，實現了土地占有的相對均衡。土改中的“訴苦”過程和相應的動員技術及策略，催生出農民的階級意識，激起了農民對原有政治秩序的憎恨和對新政權的擁護與愛戴（7），使之在不知不覺間融入黨和國家的意識形態框架與鄉村治理軌道（8）。通過政治動員的方式對鄉村土地所有權進行再分配，實現了對原有權力結構和社會秩序的重構，促使農民產生新的政治認同，最終農民得到土地，黨獲取農民的信任。（9）二是通過國家制度體系的建設來塑造民眾國家認同的價值基礎。現代國家建構即國家通過一套制度體系將國家內部各個要素重新整合為一個有機整體的過程，現代國家認同的建構離不開現代國家制度及其所決定的國家結構體系的建構、優化與鞏固。（10）新中國成立之后，黨中央集中統一領導的國家領導體制、民主集中制的國家治理準則、動員型社會的國家整合機制，以及集中力量辦大事的舉國體制等一整套創造性的制度選擇，呈現出強大的國家意志聚合與實現效能（11），使制度組織系統在為個體提供本體性安全的同時，也在向個體滲透其蘊涵著的價值觀念（12），逐漸形成了國家認同建構的價值基礎。三是借助文化傳播將國家意識輸入到民眾內心，從而獲得民眾對國家的認同。現代國家是一個文化歷史共同體，國家認同感的形成需要國家通過各種文化途徑調動起國民共屬一體的想象。如，文學、影視等具體的敘事方式，可以使成員了解民族和國家的過去，形成某種基于歷史延續性的認同。（13）國家認同的強弱受到歷史文化原生性的影響，檔案作為一種國家認同教育的資源和國家內部治理的工具，其自身的憑證屬性、記憶屬性和工具屬性可以構建起共同的國家記憶和民眾的集體認同。（14）國歌能夠有效地培養和激發愛國主義情感，在以構建國家認同為目標的政治社會化過程中發揮著重要作用。（15）四是以民族認同的發展推動國家認同的穩固。現代國家是民族國家，民族國家是建立在民族對國家的認同基礎上的主權國家。（16）作為一個統一的多民族國家，中國現代國家建構的重要任務是完成民族認同基礎上的國家認同建構。國家認同和民族認同同時存在，國家認同狀況取決于國家認同與民族認同之間的平衡（17），國家認同建構的關鍵在于如何控制兩者之間存在的張力。首先應當在承認兩者存在矛盾沖突的基礎上，以保障少數民族權利、推動少數民族現代化為基本價值取向，不斷引導民族認同上升和達至國家認同（18），實現兩者之間的良性互動，進一步穩固國家認同。

既有研究顯示，現代國家認同建構存在多重路徑，但公共服務作為現代國家職能的重要內容，其對于現代國家認同建構的作用卻鮮有提及。全面推進中國式現代化，需要重視公共服務的重要作用。公共服務是全面建成社會主義現代化強國的關鍵指標，其在新時代國家認同建設中的重要性越來越顯著。筆者通過為期60多天的“西南區域歷史形態與時態調查”及后續回訪發現：公共服務作為現代國家社會職能的重要方面，是現代國家認同建構最直接最有效的路徑。以公共服務為核心的國家認同建構路徑雖然發現于新中國成立初期的邊境地區，但其背后的價值功用不僅適用于剛性規制路徑下的核心區域，可以進一步強化國家權力的滲透作用，而且其柔性滲透的內在機理能全方位助推國家治理體系和治理能力的現代化。由此，本文將基于云南省瀾滄縣龍塘老寨的田野調查，通過對新中國成立前后村寨公共服務供給狀況的考察，揭示公共服務供給過程中現代國家認同建構的柔性滲透路徑，并分析其背后的深層機理。

二、從“國家之外”到“歡迎國家”：龍塘老寨現代國家認同的建構過程

傳統時期的瀾滄龍塘老寨，地處西南中緬邊境的原始密林之中，村寨整體處于“國家之外”。新中國成立以前，雖然西南地區建立了保甲和土司制度，但這并未對仍處于原始社會的龍塘老寨產生顯著或直接的影響。作為典型的“直過”民族村寨，龍塘老寨中拉祜族人口占總人口的80%以上。民主改革以前，寨民主要隱居在深山老林的茅草掛墻房中，根本不知國家和國家權力為何物。新中國成立以后，龍塘老寨開始被納入現代國家建構的進程當中，國家下派各種具有公共服務屬性的工作隊對村寨進行社會形態的改造與重構，寨民從“國家之外”到“歡迎國家”，其對現代國家的認同經歷了一個從無到有的過程。

（一）“國家之外”：原始社會形態下村寨與國家的隔絕

新中國成立以前，特殊的社會基礎、地方屬性與制度底色構成了國家與寨民之間認知互動的阻礙。國家政權很難逾越這些阻礙，將權力延伸其中，龍塘老寨整體上處于一種不知國家為何物的狀態。寨內的生產生活、宗教儀式、對外防御等事務主要依靠村寨內生性權威進行自我組織與管理，國家之于村寨幾乎是一種外生性的存在。

獨特的生存環境切斷了村寨與國家的空間聯系。新中國成立以前，龍塘老寨整體上處于一種相對偏僻、獨立且封閉的地域空間。一是村寨位于國家核心疆域之外的西南邊境，屬于極邊之地。由于地處邊境，村寨經常受地理災害、邊界戰爭等多方面的外在干擾。為了求得自身生存和民族自保，寨民對特定的生存環境有較強的依賴關系，更傾向于選擇在地緣偏僻的峽谷密林之中居住，形成了封閉隔絕的民族特性。二是村寨位于山勢陡峭的高山地帶，交通工具原始且簡陋，這嚴重影響著寨民與外界的交往，也加劇了村寨的封閉性。由于地理形態、地緣空間的邊緣性和封閉性，寨民深居簡出于高山之中，長期與國家隔絕，更鮮為外界所知。

原始的共產共有制限制了村寨與外界的經濟交流。傳統時期，龍塘老寨的生產力發展和生計方式具有典型的原始公社制殘余特征。刀耕火種與輪歇拋荒的農業耕作方式、集體生產與共同分配的經營管理模式形塑出一種原始落后、粗放穩定的共產共有式經濟形態。在原始經濟形態之下，農業生產只能低水平地滿足寨民們的生存需求，難有剩余產品進行市場交換，或僅停留在以物換物的階段，甚至羞于進行商品交換。近似自然狀態下的農業生產活動和原始共產共有的經濟管理模式，使村寨完全隔絕在現代國家的經濟體系之外。

頭人權威下的自我整合使國家成為一種“無需”的存在。由于村寨交通閉塞，遠離政治中心，國家權力對它來說是鞭長莫及。民國時期，雖已建立保甲制度，但收效甚微，真正起作用的是村寨內部認可的權威領袖，血緣和神權勢力掌控下的共同支配與共同服從是村寨治理形態的主要特征。“卡”是拉祜族早期社會構成的基本單位，“卡”即村寨，一個村寨為一個“卡”。“卡”原為血親組成的大家庭公社，后逐步演變為地緣聚落的名稱，同時也是一個政治、軍事單位。村寨頭人由寨民公推產生，大體可以分為兩類，一類是政治頭人“卡些”，一類是宗教頭人“摩八”。在日常生活和村寨管理上，頭人共同支配村寨的公共權力，管理村寨的公共事務。村寨自我整合和自我維系的特征，使國家權力的滲透十分稀薄，國家甚至成為一種“無需”的存在。

（二）“服務入寨”：工作隊的駐入與村寨內生權威的瓦解

新中國的成立開啟了現代國家的建構進程，生活在共和國境內的寨民自然也被納入現代國家建構的進程當中。對于地處邊疆的龍塘老寨來說，受其原始社會形態的影響，國家不可能憑空想象出來，而需借助外在力量的引導和推動。正如威默所言，公民更有可能在政治上支持通過提供公共產品來換取向公民征收稅款、會費和各種費用的政府。（19）瀾滄獲得解放后，國家派遣中央訪問團，并配備農業生產隊、醫療隊、文工隊、民族識別隊、放映隊和攝影組等工作隊，根據村寨獨特的社會形態和發展程度，通過提供各種帶有國家元素的公共服務，在保障與改善寨民基本生存和生活條件的過程中，消解了原始的社會基礎，實現了對固有觀念的改造與重塑，最終幫助村寨從原始社會末期直接跨越至社會主義社會。

國家力量以公共服務的形式大量直接駐入村寨社會，使寨民第一次感知到國家。新中國成立初期，國家主要通過加大農業幫扶、醫療衛生、文化教育等領域的財政支出，并配備相關專業人才開展各項現代性的公共服務，幫助寨民擺脫原始落后的生產生活方式。一方面，國家從人員配置上保證公共服務的專業性。國家下派的醫療衛生服務工作隊配備了草醫、衛生員、接生員、保健員等，并在村寨內部培養少數民族醫藥衛生人員，將不少寨民培養為合格的鄉土醫生。到1958年，全縣有半脫產衛生員和保健員418人，有不脫產草醫、保健員、接生員1097人，各類傳染病死亡率下降了50%。同時，上級給瀾滄分配了一批昆明師范學校的畢業生，廣大畢業生深入村寨展開教學。隨著學校的興辦和師資力量的擴充，拉祜族的現代教育事業開始興起。另一方面，國家對少數民族的公共服務經費給予了最大程度的保障。僅1950—1952年，上級就撥給瀾滄縣衛生事業補助費3.5億元（舊人民幣）。此后，每年地方財政均撥出衛生事業經費，且逐年有所增加。1951年．全縣共發放救濟糧2.1萬公斤，使群眾度過了春荒。1952—1955年，國家對瀾滄地區共發放救濟款90.84萬元，并調撥大量免稅鹽供應農民。

公共服務的功能滲透于寨民的生產與生活之中，影響和改變了寨民的日常行為。公共服務工作隊在原始村寨的工作重點主要是提供針對性的農業生產、醫療衛生、社會救濟和文化教育等方面的服務，目的是幫助這些地區改變原始落后的經濟社會現狀，改善寨民的生產生活條件。新中國成立初期，為改變歷史及地理因素形成的基礎差、底子薄、無動力的經濟發展態勢，國家采取了對應性的策略。針對還處于原始社會末期，階級分化不明顯，土地所有制不明確的拉祜族村寨，國家未把土地改革作為一個必然階段和必須解決的問題來對待，而是通過“生產文化站”（相當于區一級政權形式）和農業生產工作隊等國家代表，集中力量對農業生產進行幫扶，逐步改變了村寨內部土地共有、共同燒耕、共同勞作的原始生產方式。針對“直過區”寨民既簡單又粗陋的生活狀況，農業生產工作隊給寨民發放種子、農具、糧食等物資，手把手地教會寨民現代生產技能，幫助寨民發展生產和解決生活困難，并輔助其逐步發展農牧、貿易等經濟建設事業。與此同時，國家不斷加大對基礎設施的建設力度，重點加強對農田水利、交通運輸等方面的開發和建設。基礎設施的不斷健全和改善有效促進了村寨經濟社會的有序發展，寨民開始逐漸與現代生產生活相接軌。

現代性的公共服務破除了原始神靈對寨民的束縛，村寨內生權威的力量開始式微和瓦解。傳統時期，由于受到自然力的嚴重威脅，又缺乏有效的抵御能力，寨民普遍尊奉萬物有靈、多神崇拜的原始信仰。在寨民們眼中，神靈主宰著寨子的興衰、人畜的平安、糧食生產的發展等等，只能通過巫術、咒語等來驅趕鬼怪以避災，送鬼打卦、殺牲祭神等祈神送鬼儀式成為寨民尋求幫助的慣常辦法。對于村寨來講，其治理的內容以集體組織農業生產、祭禮儀式的開展為主，治理活動的開展是在“卡些”“摩八”等內生權威的組織下，圍繞村寨“大家庭”的存續與發展，將原始共產共有制經濟下村寨的共同收益作為經濟基礎，以原始信仰崇拜為寄托，通過村寨整體利益連帶機制對村寨內部的物力資源、人力資源進行匯集、提留和統籌，其組織過程和主要目的在于村寨秩序和權威的構建，本質上是為了村寨的延續和發展。新中國成立后，改變村寨原始落后的社會現狀成為國家開展工作的首要問題。隨著現代農業生產技術的運用以及醫療衛生和教育事業的發展，寨民們的行為方式在各類公共服務工作隊的引導下有了巨大的轉變。在生產上，寨民廢除了近似自然狀態下的粗放的輪歇耕作，開始大量運用內地核心區域的生產工具、生產技術和生產方式，生產活動的組織和開展也從受村寨頭人的掌控轉變為工作隊引導下的互助合作。在生活上，寨民們也不再將生老病死寄托于祈神送鬼儀式，開始相信現代醫療和文化教育，“摩八”等內生權威也逐漸從宗教神職轉變為文化傳承人。

國家主導下的公共服務以其公共性進一步強化了國家對村寨社會的整合。公共服務的開展由國家力量所主導，以其公共性超越了村寨社會的地方性。公共服務成為國家與寨民之間聯系的橋梁和紐帶，寨民在生產生活水平提升的同時，其原始共產共有的經濟制度逐漸消逝，原有的經濟基礎得以重塑。隨著共有制經濟基礎的消蝕，加之寨民的生產生活向現代社會的跨越和發展，村寨頭人手中所擁有的權力也被瓦解，國家在村寨中日漸被寨民所需要。寨民在公共服務供給過程中直觀感受到了國家的在場和有效，從而更加強化了國家對村寨自上而下的整合。

（三）“歡迎國家”：傳統隔閡的消解與國家認同的建立

深植于原始社會形態的村寨力量以自己的方式抵制和化解國家力量。封閉的地理環境使村寨與外界相互分割，形成了以山為界、以血緣關系為紐帶的原始初級群體。寨民根據世代傳承的習俗進行自我調節和自我整合，由此形成的主體認知非常有限，其個體意識被裹挾在落后的群體意識中，同時被各種超自然的精神力量和因素所纏繞，導致其對村寨內部的地方性認同和神靈認同遠遠強于國家認同。由于少數民族上層對新政權并不了解，當公共服務工作隊作為一種處于村寨之外的權威力量開始出現時，村寨整體充滿著疑惑與對國家本能的拒斥，公共服務的入寨遇到了阻力。在國家工作隊進村前夕，有的頭人宣稱“工作隊是漢人官，漢人來了沒好事”。放映隊在村寨放映電影時，由于寨民過去根本沒有看過電影，因而將電影誤認為是一種“做鬼”的幻術。醫療衛生工作隊給寨民進行輸液治療，也被認為會抽走精氣。

地方干部任用的內生化助推國家力量在村寨的有效滲透。基于對地區形勢的掌握，國家在提供公共服務的過程中開始大批任用少數民族干部，對村寨內生性權威進行聚合和改造，國家權力開始向地方深度滲透。新中國成立初期，國家對民族工作采取“慎重穩進”的總方針，決定在“直過”地區不推行系統的民主改革運動。1950年中央訪問團到達云南，與各民族代表和民族上層座談溝通，消除疑慮，幫助調解民族矛盾和糾紛，協助普洱成立了民族民主聯合政府。此時，團結教育好村寨頭人、加強與寨民的聯系是消除傳統隔閡的關鍵。一方面，工作隊在村寨內部充分尊重村寨頭人的意愿，積極培養村寨自己的干部。另一方面，作為國家代表的公共服務工作隊以自己的模范行動執行黨的各項民族政策，充分尊重村寨內部的原始信仰和風俗習慣。短時間內國家在村寨擁有了大批少數民族出身的干部，工作隊隊員也更好地融入到村寨內部，為各項工作的開展疏通了道路，逐步消除了村寨內部與國家政權之間的隔閡，拉近了寨民與國家之間的心理距離。

國家力量的有效滲透推動寨民的認知與行為方式發生轉變，開始形成對現代國家的認同。隨著傳統隔閡的逐步消解，國家在村寨中樹立了公正、公平、誠信的形象，寨民愛國愛黨的熱情不斷高漲，國家逐步成為他們倚重和信任的對象。工作隊剛進寨時，寨民稱呼工作隊員為“缺威合吧”（有危險的人），寨民開始把工作隊隊員當朋友對待后，稱其為“嘿吧哦去哦”（漢族朋友），與其一起生產生活。通過團結村寨內部少數民族上層的力量，工作隊“做好事、交朋友”的公共服務進程逐漸順利。寨民從稱呼到行為上發生了向接近、信任、歡迎工作隊的轉變，其背后折射出寨民對國家的信任與認同在不斷增強。

三、柔性滲透：公共服務供給下現代國家認同建構的內在機理

現代國家建構所面臨的任務，一是將散落的地方社會權力集中于國家，二是將集中的國家權力向社會滲透，進而建立國家認同。國家權力集中與滲透過程的統一是現代國家認同建構的關鍵所在。（20）現代國家認同的建構過程，需要穩固的國家政權、相適應的經濟社會基礎和國民權利保障等作為基礎要素支撐。公共服務以其背后的國家屬性，通過具體供給實踐的傳遞和表達，將國家力量直接作用于人的現實需求，使民眾從生存理性的層面上真切感知到國家的在場與有效，實現國家在政權基礎、經濟社會條件和國民權利保障等層面的現代性滲透，促進國家內部各個部分和要素的有機整合，產生“累積效應”，并催生出現代民眾的個體性和主體性，最終使其在價值理性上主動建立起高度的國家認同。

（一）國家主導的公共服務供給實現了國家權力的集中與政權的穩固

國家政權的統一和穩固是保證現代國家認同持續連貫的根本。國家認同是民眾對其所在國家的認可與服從，國家認同建構的基礎首先就是國家政權的統一與穩固。在邊寨公共服務供給中，國家借助工作隊實現了對原有非正式權力的重塑，讓寨民感知到國家的功能性權力網絡，推動國家力量在村寨的系統性與整體性嵌入，實現了村寨社會的控制權和支配權從原始權力體系到新生國家政權的更替與集中。新生國家政權組織體系的全面建構和有效下沉增進了寨民對國家政權的感知與理解，為國家整合分散的村寨社會、寨民形成對現代國家的認同與忠誠提供了有力的支撐。

作為國家代表的公共服務工作隊實現了對原有非正式權力的重塑。消除建立在國家與鄉村社會之間的權力真空地帶，對“小主權者”進行改造和吸納是統一國家政權的關鍵所在。公共服務工作隊既反映和體現國家意志，又注重政治動員，能夠平穩地促成對村寨頭人等“小主權者”的重塑。傳統時期，國家形態和權力的“橫向不到底、縱向不到邊”使得國家力量無法直接到達和作用于村寨社會，村寨頭人壟斷了許多本該由國家掌控的權力。在內生性權威的控制和維持下，村寨并不需要外在的制度或者規范來加以約束，國家之于村寨是一種“不知”和“無需”的存在。對于寨民而言，村寨共同體是一種更真實和具體的存在。工作隊進寨后，為了實現公共服務的順利供給，隊員通過召開群眾大會、代表會、座談會、匯報會等方式，與村寨上層人士和寨民交流感情，聽取其呼聲和要求。通過對少數民族上層等“小主權者”的吸納和改造，國家迅速在村寨內部建立了自己的政治勢力和權力支持網絡，并以此逐步消除了村寨舊勢力在寨民心中的影響力，較完美地完成了政權交替，使得國家權力真正下沉到村寨社會，國家開始將離散化的村寨社會高度整合到政權體系中來。

公共服務工作隊借助功能性權力網絡實現了新舊權力體系的更替。國家政權的穩固需要建立起與國家目標相一致的地方性權力體系。公共服務工作隊盡管不是正式的國家政權組織，卻具有服務于國家意志的功能，其服務性功能促進了寨民對新生國家政權的感知與理解，進一步實現了村寨原始權力體系的消解和新生國家政權的駐入。公共服務工作隊在承擔農業生產、醫療衛生、宣傳教育等方面功能的過程中，使寨民感受到國家的在場。新中國成立以前，村寨秩序依靠原始宗教禮俗以及內生性權力來維持，這是一種村寨自發形成并具有典型原始公社特質的支配性治理機制。村寨頭人作為內生性村寨權威，有支配村寨資源的權力和管理村寨事務的職責。新中國成立后，國家為了穩固邊疆政權，實現邊疆社會的平穩過渡，并未采取強硬的改革措施，而是著手為其建立一個穩定、良好的生存環境。國家通過向其提供公共服務等一系列工作，使邊疆寨民親身感受到來自國家的幫扶和關愛。隨著國家工作隊的駐入，村寨治理權威的來源發生變化，神權教化和內生性權威主體的權力對寨民的影響大大減弱，村寨秩序的維護不再源于村寨層面的禮俗和內生權力，取而代之的是國家權力。國家權力主導下的公共服務供給不僅是國家滲透其意志和精神的過程，更是寨民對國家的感知和理解過程。隨著功能性權力網絡的不斷強化，國家權力開始深入滲透進村寨，共產主義意識與國家意識開始在村寨傳播擴散，社會主義、愛國主義的價值觀開始植根于寨民的內心深處，為村寨社會提供了全新的政治信仰標準。權力秩序的重構為現代化治理組織的形成和國家認同的建構提供了有利的條件，寨民通過公共服務的供給直接感知到政府的人民性，原有社會形態中的治理體系、治理主體被為人民服務的現代政府所代替，現代國家認同建構的政權基礎得以鞏固。

（二）現代性的公共服務供給催生出“現代化”的經濟社會基礎和個體化的民眾

經濟社會發展是現代國家認同的源泉，現代國家認同的建構需要一個與現代國家相適應的經濟社會基礎。中國的現代國家建構，是通過政權建設和國家政權主導下的經濟社會形態改造，將國家植根于社會土壤和民眾內心，從而深化民眾對國家的認同的歷史過程。（21）對于民眾而言，現代國家的認同多是由理性的個體基于自身經濟利益的考量而形成的，根本取決于國家及其政治系統實現社會經濟發展的能力和經濟發展的實際水平。一旦國家經濟社會狀況不能滿足或適應民眾的現實需求，民眾對國家的認同就會弱化甚至消失。公共服務帶來生產生活的現代化革新，不僅重塑了原有經濟社會基礎，更催生出民眾的現代性，使其按照生存邏輯作出自己的行為選擇與價值判斷。

現代性公共服務改造下村寨經濟社會基礎的“現代化”，促進了寨民物質基礎的積累。新中國成立以前，在原始共產共有的經濟形態之下，村寨整體處于低水平自給自足下的共享狀態，多數寨民掙扎在貧困和饑餓線上。新中國成立之后，國家通過向村寨提供公共服務，改善了寨民的生產生活條件，并提升了村寨發展的內生動力。一方面，國家針對村寨經濟發展基礎弱、生產生活條件差的根本性問題，通過農業生產技術服務和興修水利等基礎設施建設改進落后的農業生產方式，提升了農業生產能力。另一方面，國家投入大量資金，為邊疆村寨提供教育、醫療和社會救濟等最迫切的民生公共服務，極大地改善了寨民的生活狀況。新中國成立初期，國家財政的職能之一就是為政權建設和公共服務提供財力保障。1954年國家決算對少數民族地區運輸交通投資約為12700萬元，教育支出約為9600萬元，衛生支出約為3100萬元。（22）在國家幫扶村寨農業發展和為寨民提供民生保障的過程中，村寨的生產與生活條件逐漸得到改善，國家觀念被順利、有效地滲透進村寨。在國家為寨民提供公共服務的過程中，村寨原始的經濟社會基礎得以重塑，經濟社會發展水平也得以提高，村寨開始進入現代國家的經濟體系之中，寨民自身的物質積累也日漸豐厚。

物質基礎的積累賦予寨民經濟上的個體性，寨民基于生存理性建構起對國家的認同。原始共產共有制下，村寨共同體內集中與隔絕的生產生活和社會交往方式決定了寨民的保守性和被動性，其認知和行為不得不受村寨內生權威的支配，認同的建構被客觀環境和條件所框定，認同的儀式性意義大于實質性意義，寨民對村寨內生性權威的認同是基于生存狀態保障的被動選擇。在社會主義經濟基礎之下，現代性的生產力和生產資料開始不斷擴展自身的占有空間，寨民成為生產和分配主體，開始以自己的尺度去度量國家的意志和行為，國家與民眾之間的認同關系也得到了新的建構和聚合。生產幫助、醫療援助、社會救濟和宣傳教育等多項舉措，使很多寨民第一次親身感知到了國家的有效，并通過公共服務帶來的變化感知到了來自國家的力量。公共服務作為國家與寨民之間聯系的橋梁和紐帶，其所帶來的經濟社會基礎的改造不是由村寨內生權威所主導，也并非依賴村寨自有資源，而是在國家主導下，依靠國家資源的充分調動，通過公共服務性質的社會建設而實現的。現代國家認同的形成體現了寨民自我決斷和自主選擇的主觀能動性，這種基于生存理性而主動形成的現代國家認同更具有真實性和穩固性。

（三）制度化的公共服務供給賦予民眾主體性和權利保障

現代國家認同的邏輯起點在于民眾的自我認知和對國家的認知。國民身份的確立和發展，其背后所反映的是公民在現代國家建構過程中對公民個體與國家集體之間關系的體驗與認知。國民身份認定涉及最根本的權利分配，這種特定的社會政治身份實為政治制度、思想觀念和政治實踐三者互動的產物（23），并在社會成員個體與國家的互動中逐漸形成。擁有國民身份意味著享有國家賦予并保障的權利，并承擔自己對于國家的義務，進而形成自己的國家意識和國家認同（24）。社會根基變動下寨民角色的轉型與國民身份的構建，不僅從意識形態上肯定了民眾的主體地位，更是自上而下地保障了身份轉型下民眾的基本權利，其背后反映的是基于國家制度設計和民眾個體責任要求的現代國家認同建構策略。

制度化的公共服務供給賦予寨民之于國家的主體和平等地位。公共服務的開展不僅體現了國家的人民性，同時也是人民獲得國家性，并逐步建立現代國家認同的過程。新中國成立以前，拉祜族處于“低分化自整合”的原始社會形態下，在封閉的空間里世世代代過著相同的生活，被外界一直稱為“倮黑”（一種帶有歧視和侮辱色彩的稱謂），寨民始終是被動的消極存在，從未獲得主體性地位。公共服務供給帶來的村寨政治和經濟社會形態的根本性變革，夷平了原始的寨民身份的根基，隨之而來的是寨民“倮黑”稱謂的消失和“國民”身份的確立。新中國成立之后，國家就把賦予少數民族民眾以平等的國民身份列為民族工作的首要任務，徹底改變了過去歷朝歷代對待少數民族的輕蔑和壓制。在轉變政治和經濟社會形態的基礎上，國家通過民族識別工作隊將“倮黑”改稱呼為“拉祜”，并在語言文字工作隊的幫助下很快創建了屬于拉祜族的文字。國家通過制度化的公共服務，讓寨民擁有了“拉祜族”這一身份，并享受到了這一身份下來自國家的制度性保障，直接感知到政府的人民性，國家是為人民服務的理念日益深入寨民的心中。盡管國民身份是抽象的存在，但它卻賦予寨民之于國家的主體和平等地位，并促使他們以平等的地位與國家交往互動，從心理認知上建立起對現代國家的認同。

國民身份之下，寨民的生存與發展權通過公共服務得以保障，對國家的歸屬性認同增強。公共服務的制度化供給為寨民生存與發展權的保障提供了具體的實現途徑，使寨民直接得到了來自國家基于生存保護的權利保障，村寨頭人和寨民之間單向度的控制與被控制關系被國家與寨民之間雙向度的保護和交流所取代。通過生產幫扶、文化教育、醫療衛生和社會救濟等各類公共服務的制度化供給，擁有國民身份的拉祜族人民切身感受到了國家對他們基于生存邏輯的制度化保護，其國民的身份感由此得以確認，國民意識也逐漸得到強化，對于新生國家政權的歸屬感也進一步增強。

隨著國民身份的確立與權利的保障，寨民開始自下而上地形成對現代國家的贊賞性認同。現代國家認同的建構是國家與民眾雙向互動的過程，民眾基于認知選擇形成的自下而上的認同更有利于新生國家政權合法性和正當性的穩固。公共服務的開展為拉祜族人民架構起了對外交往的橋梁，消除了橫亙在寨民與國家之間的歷史和現實障礙以及民族之間的隔閡與歧視，寨民逐漸接觸村寨之外的“國家”，開始更加主動地融入到主流社會。這不僅增進了各民族之間的互信，并且還能夠培養各民族的愛國熱情，民眾主動給予國家積極的認同與支持，國家也正是憑借這種認同和支持來證明并增強自身存在的合法性。

四、結語

中國的現代國家建構過程具有鮮明的地區差異、歷史特點和現實意義。從西南村寨的實踐可以發現，作為國家向鄉村社會滲透的柔性路徑，公共服務對于現代國家認同的建構具有更強的穿透作用。國家通過公共服務的制度化供給實現對現代國家認同建構的政權、經濟社會和權利基礎的轉變和鞏固，使國家形象和力量以生活化的方式潛移默化地滲透到寨民之中，成為其日常生活中的實體性存在，寨民更容易感知和接受來自國家的力量，也因此成為國家的高度依從者，從而深刻而又立體地建構起對國家的認同。因此，向全體公民公正公平地提供公共服務，是現代國家的重要職能，是國家治理體系與治理能力現代化的重要內容，也是現代國家實現社會滲透、建構現代國家認同最直接最有效的路徑和方法。

黨的二十大報告明確指出：要提高公共服務水平，增強均衡性和可及性。（25）隨著新時代我國社會主要矛盾的變化，公共服務的重要性愈發凸顯。公共服務作為政府的重要職能和獲得政治合法性的工具，國家也愈發強調政府公共服務職能的履行。面對人民群眾對公共服務需要的多樣化、多層次、多方面的特點，如何前瞻性回應、系統性謀劃，統籌推動整體公共服務均衡可及（26），重視公共服務的柔性滲透路徑，并在此基礎上強化公共服務在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，助力全面建成社會主義現代化強國目標的實現，具有重要的現實意義。

注釋：

（1） 《習近平談治國理政》 第4卷，人民出版社2022年版，第244頁。

（2） 《馬克思恩格斯選集》 第3卷，人民出版社2012年版，第560頁。

（3） ［英］邁克爾·曼：《社會權力的來源》第2卷（上），上海人民出版社2015年版，第210—211頁。

（4） ［美］珍妮特·登哈特、羅伯特·登哈特：《新公共服務：服務，而不是掌舵》，中國人民大學出版社2004年版，第42頁。

（5） 竺乾威：《新公共治理：新的治理模式？》，《中國行政管理》2016年第7期。

（6） 徐勇：《“回歸國家”與現代國家的建構》，《東南學術》2006年第4期。

（7） 彭正德：《土改中的訴苦：農民政治認同形成的一種心理機制——以湖南省醴陵縣為個案》，《中共黨史研究》2009年第6期。

（8） 李里峰：《土改中的訴苦：一種民眾動員技術的微觀分析》，《南京大學學報》（哲學·人文科學·社會科學）2007年第5期。

（9） 《杜潤生自述：中國農村體制變革重大決策紀實》，人民出版社2005年版，第17頁。

（10） 林尚立：《現代國家認同建構的政治邏輯》，《中國社會科學》2013年第8期。

（11） 何顯明：《中國現代國家制度的建構及其治理效能——基于國家意志聚合與實現的視角》，《中國社會科學》2022年第9期。

（12） 金太軍、姚虎：《國家認同：全球化視野下的結構性分析》，《中國社會科學》2014年第6期。

（13） 吳玉軍：《論國家認同的基本內涵》，《中國特色社會主義研究》2015年第1期。

（14） 高勝楠、吳建華：《檔案與國家認同：理論基礎、作用維度與現實路徑》，《檔案學研究》2021年第6期。

（15） 王海洲、潘雯菲：《國歌認知與國家認同構建的實驗政治心理學研究》，《政治學研究》2020年第3期。

（16） 周平：《對民族國家的再認識》，《政治學研究》2009年第4期。

（17） 周平：《論中國的國家認同建設》，《學術探索》2009年第6期。

（18） 賀金瑞、燕繼榮：《論從民族認同到國家認同》，《中央民族大學學報》（哲學社會科學版）2008年第3期。

（19） ［瑞士］安德烈亞斯·威默：《國家建構：聚合與崩潰》，上海人民出版社2019年版，第11頁。

（20） 陳軍亞：《技術植入：“外生型國家”的認同構建路徑——以西南地區邊境村寨調查為據》， "《廣西大學學報》（哲學社會科學版）2021年第4期。

（21） 陳軍亞、王浦劬：《以雙重革命構建新型現代國家——基于中國共產黨使命的分析》，《政治學研究》2022年第1期。

（22） 陳光焱：《中國財政通史》第10卷（上），湖南人民出版社2013年版，第19、238頁。

（23） 郭忠華：《變動社會中的公民身份——概念內涵與變遷機制的解析》，《武漢大學學報》（哲學社會科學版）2012年第1期。

（24） 周平：《中國的人口國民化研究》，《政治學研究》2021年第1期。

（25） 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第30頁。

（26） 張啟春、韓璞庚：《堅持以人民為中心 增強公共服務均衡性和可及性》，《光明日報》2023年9月1日。

作者簡介：張啟春，華中師范大學政治學部、公共管理學院教授、博士生導師，湖北武漢，430079；王健，華中師范大學政治學部、中國農村研究院博士研究生，湖北武漢，430079。

（責任編輯 劉龍伏）