預算管理一體化背景下事業單位財務預算管理轉型研究

［摘 要］在預算管理一體化背景下，事業單位財務預算管理工作直接影響其內部資源配置的合理性及財務決策落實的準確性，但在財務預算管理工作開展過程中，部分事業單位仍存在財務預算管理制度落后、對預算管理一體化重視程度不足、財務預算管理流程不完善等問題，需要事業單位在預算管理一體化背景下細化財務預算管理制度、深化各部門對財務預算管理一體化的認知、優化財務預算管理流程、綜合提高財務人員的職業素養。文章在分析預算管理一體化背景下事業單位財務預算管理轉型意義的基礎上，指出事業單位財務預算管理轉型面臨的挑戰，并提出應對策略，以供參考。

［關鍵詞］預算管理一體化；事業單位；財務預算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.18.059

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）18-0-03

0 引 言

新時期，預算管理一體化成為推動事業單位財務預算管理轉型的重要工具和手段，堅持預算管理一體化不僅有助于保證事業單位財政收支平衡，還能提高對財政稅收業務的管控能力。在預算管理一體化背景下，事業單位可以全面覆蓋預算編制、預算執行、預算決策、績效考核等多個方面的工作流程，以動態化監督與管理的形式全面管控財務預算管理工作，進一步推動事業單位財務預算管理工作的智能化、規范化發展。

1 預算管理一體化背景下事業單位財務預算管理轉型的意義

1.1 加強事業單位內部控制

傳統預算管理模式下事業單位更注重人員管理，但各大事業單位的剛性財政資金管理內容不斷增多，事業單位現有的財政資金難以滿足其可持續發展的需要，戰略規劃也與其實際發展情況不符。在預算管理一體化背景下，事業單位可以通過構建財務預算管理系統，保證事業單位財務預算管理工作中各環節銜接的有效性，同時取得理想的財務預算管理成效［1］。與此同時，事業單位還能通過預算管理平臺加強事前預算、事中控制、事后核算等，第一時間發現事業單位財務預算管理工作中存在的問題，以動態化管控的方式實時監督事業單位各項業務管理流程，在事業單位財務預算管理工作中充分發揮預算管理一體化職能，進一步加強事業單位財務預算管理工作的內部控制。

1.2 降低事業單位財務管理風險

隨著預算管理一體化進程的不斷加快，事業單位的財務預算管理模式和發展趨勢發生了明顯改變，事業單位需要注意其中可能發生的風險問題。基于預算管理一體化系統，事業單位可以全方位管控預算編制、預算執行、成本控制等管理流程，在保證事業單位預算編制科學性的基礎上精準核算財政收支，并在事業單位財務預算管理活動中有效降低各類財務風險。與此同時，在預算管理一體化背景下，事業單位財務管理部門還能動態監督各項目的預算資金使用情況，并針對不合理的財政收支活動發出相應的預警信號，將各類財務管理風險控制在合理范圍內，不斷提高事業單位財務管理的內控水平，為事業單位的財政收支活動提供安全保障。

1.3 促進事業單位穩定發展

預算管理一體化背景下事業單位預算編制、預算執行、預算監管等環節得到了全方位的監督與管控，在預算管理一體化系統的支持下，事業單位可以有效解決傳統財務預算管理模式中存在的局限性問題，從整體上提高財務預算管理工作的規范性與有效性［2］。事業單位管理層可以利用預算管理一體化系統了解各業務項目的資金流動情況，在各項業務管理活動中保證預算資金配置的合理性，結合事業單位實際發展情況促進財務預算管理轉型，幫助事業單位創造最大化的經濟利益和社會效益。同時，在預算管理一體化背景下，事業單位不僅需要保證各項業務活動開展的有序性，還需要監督管理事業單位內部資源分配的合理性，對比分析事業單位原有的財務數據信息，基于預算管理一體化背景明確財務預算管理目標、轉型策略等，同時不斷提高事業單位各類財政資金的利用率，為事業單位健康穩定發展奠定良好基礎。

2 預算管理一體化背景下事業單位財務預算管理轉型面臨的挑戰

2.1 財務預算管理制度落后

在預算管理一體化背景下，事業單位各業務項目的組織結構較為復雜，特別是事業單位的業務內容和經營范圍具有一定的精細化特征，而多元化的財務預算管理層次又增加了財務預算管理工作的難度。基于此，在預算管理一體化背景下，事業單位促進財務預算管理轉型時，必須優先建立完善的財務預算管理體系，重新優化整合財務預算管理資源。在事業單位財務預算管理工作實際開展過程中，財務預算管理部門需要重點審查各部門的財務預算申請，在項目負責人或管理人員的帶領下落實財務預算管理工作，但部分事業單位財務預算審批合格后，有關部門并未對后續的財務預算管理工作進行監督與管控。另外，在財務預算管理工作實際開展過程中，相關工作人員并未將各部門的業務項目進度和目標與財務預算管理指標進行對比分析，因此導致事業單位財務預算管理工作流于表面［3］。最重要的是，部分財務預算管理人員并不重視事業單位業務活動的經營管理等工作內容，無法客觀展示實際的財務狀況及財務預算管理的未來發展情況，而是過度關注財務數據本身的精確性，從而導致事業單位財務預算管理與實際業務項目相脫節，無法充分滿足事業單位預算管理一體化的實際追求，也無法保證財務預算管理與財務核算工作銜接的有效性。

2.2 對預算管理一體化重視程度不足

目前，部分事業單位各部門工作人員并未對預算管理一體化給予足夠重視，其在事業單位財務預算管理工作中缺乏基本的主觀能動性。首先，部分事業單位認為預算管理一體化主要由財務部門的工作人員負責，其在財務預算管理工作中只需要提供相關財務數據信息即可，這也是事業單位財務預算編制與實際經營業務項目不符的根本原因，財務預算管理部門也很難幫助各部門精準設置績效目標，嚴重影響了事業單位財務預算執行的力度。其次，部分事業單位并未認識到財務預算管理整合的重要性，缺乏基本的財務預算管理觀念，這也在一定程度上增加了財務預算管理部門的工作負擔，在財務預算管理工作中也很難充分發揮預算管理一體化的指導作用，長此以往還會導致事業單位發生財政收支不平衡、預算編制與執行時間相沖突等問題。

2.3 財務預算管理流程不完善

在預算管理一體化背景下，事業單位現有的財務預算管理體系包含預算編制、預算執行、管理考核等多個方面的內容，但部分事業單位的財務預算管理制度仍存在不完善、不細致等多個方面的問題，特別是事業單位財務預算編制不準確。大部分事業單位每年6月份開始編制年度預算，但年度預算編制所需的時間相對較長，除定額支出外，其他財政支出與實際支出不符，這也使得事業單位年度預算編制的準確性無法保證［4］。另外，事業單位在業務活動實際開展過程中還需要考慮各種不可控因素，重點關注宏觀環境和行業政策變化帶來的影響，避免不可控因素對事業單位經營活動的財政收支造成影響，如部分事業單位需要不斷調整、追加各業務項目的預算資金，嚴重弱化了事業單位財務預算管理的前瞻性和準確性。部分事業單位缺少完善的財務預算管理制度，財務部門在預算執行環節需要多次調整預算金額，而各部門財政預算資金的執行率和使用率也受到一定的影響。

3 預算管理一體化背景下事業單位財務預算管理轉型的策略

3.1 細化財務預算管理制度

事業單位在財務預算管理工作開展過程中，應不斷優化改進財務預算管理制度，結合預算管理一體化的實際需要調整財務預算管理體系。首先，在實踐過程中，事業單位應不斷完善財務預算管理制度，帶領各部門不斷優化預算編制、預算審批、預算執行等工作內容，結合事業單位各項業務管理活動設計具有針對性的財務預算管理制度，同時明確各部門在財務預算管理工作中具有的職責權限，進一步優化財務預算管理的審批流程，在事業單位內部打造各部門協同分工、預算執行、績效評價的綜合財務預算管理制度。其次，事業單位應與其他具有財務預算管理經驗的機關單位合作，共同商討財務預算管理制度的內容，借鑒該行業發展中取得的成功經驗，確保事業單位財務預算管理體系與預算管理一體化相適應。同時，事業單位管理層應對財務預算管理制度的構建給予高度重視，形成從上到下一體化的財務預算管理理念，確保事業單位財務預算管理工作分層落實到位，真正營造良好的財務預算管理環境。事業單位管理層應在財務預算管理工作中起到良好的示范作用，督促財務部門不斷監督審查現有的財務預算管理制度，借助財務預算管理系統不斷規范各項工作流程。最后，在日常工作中，事業單位管理層應全面了解單位內部的財務預算管理系統，綜合提高單位財務預算管理體系的科學化、規范化水平。此外，事業單位應結合自身發展的實際情況調整財務預算管理制度，基于財務預算管理構建常態化機制，保證財務預算管理工作的規范化和專業性，同時不斷防范事業單位財務預算管理工作中可能發生的風險隱患。

3.2 深化各部門對預算管理一體化的認知

在預算管理一體化背景下，事業單位必須提高各部門對財務預算管理的重視度和認知度，在事業單位管理層的帶頭下不斷提升各部門對財務預算管理工作的認知水平，將預算管理一體化貫穿于事業單位財務預算管理工作的全過程。與此同時，事業單位應督促各部門工作人員正確看待預算管理一體化的重要性，在各部門共同配合下取得理想的財務預算管理效果。在實踐過程中，事業單位應針對預算管理一體化的理念進行宣傳，通過開展人才培訓、專家講解、座談會議等活動宣傳預算管理一體化的重要性［5］。此外，事業單位還應利用預算管理一體化促進財務預算管理工作轉型，并將各部門工作人員的績效考核與激勵機制掛鉤，根據財務預算管理工作的執行情況判斷各部門工作人員的實際工作狀況，并采取相應的激勵手段激發各部門工作人員的積極性，使得各部門工作人員在財務預算管理工作中保持主人翁的責任意識，從而不斷促進事業單位財務預算管理轉型，加強企業文化建設。

3.3 優化財務預算管理流程

在預算管理一體化背景下，事業單位應不斷細化財務預算管理流程，深入挖掘預算管理一體化與財務預算管理工作之間的關聯性，只有保證事業單位財務預算管理體系的完整性，才能為單位財務預算管理工作的落實提供制度層面的支持，同時督促各部門工作人員提高財務預算管理質量，共同提高財務預算管理數據的精準性。在預算管理一體化系統構建過程中，事業單位應涵蓋預算管理、資產管理、采購管理等多個方面的內容，深入分析各部門的預算執行、預算管理情況，以免影響事業單位財務預算管理質量。此外，事業單位應全方位監督管理財務預算管理工作的過程，結合事業單位發展實際科學制定財務預算管理規劃，并將其作為下一年度財務預算管理工作的重要參考依據，第一時間調整、解決事業單位財務預算管理工作中存在的問題。

3.4 提高財務人員的職業素養

在財務預算管理工作中，事業單位必須重視財務人員的職業素養培養工作，并將其作為推動事業單位健康穩定發展的重要基礎［6］。在預算管理一體化背景下，事業單位財務預算管理工作迎來了新的要求和挑戰，其對事業單位財務人員的職業素養也提出了較高的要求。基于此，事業單位應定期組織現有財務人員參加專業的業務培訓活動，要求相關財務人員學習最新的財務預算管理理念、制度以及方法，確保財務人員具備基本的判斷能力、分析能力及執行能力，組建一支復合型的財務預算管理人才隊伍。另外，在預算管理一體化背景下，事業單位財務人員還需要熟練運用財務預算管理系統，共同推動財務預算管理工作的智能化發展，同時要求相關財務人員在日常工作中樹立正確的職業道德觀念，針對事業單位財務預算管理工作發揮基本的監督職能。

4 結束語

在預算管理一體化背景下，事業單位必須對現有的財務預算管理制度方法進行優化與改進，結合事業單位實際發展需要和預算管理一體化理念，重新優化、完善財務預算管理流程，同時組織事業單位財務人員參加專業的業務技能培訓活動，提高事業單位財務人員的職業素養和管理能力，進一步推動財務預算管理一體化與事業單位財務預算管理工作的有機融合。

主要參考文獻

［1］陳強.預算管理一體化背景下事業單位財務管理水平提升策略［J］.財經界，2023（1）：111-113.

［2］張廷廷.預算管理一體化助推事業單位財務轉型創新［J］.預算管理與會計，2022（10）：26-29.

［3］孟繁榮.基層事業單位視角下預算管理一體化變革：兼論基層事業單位財務管理轉型升級［J］.質量與市場，2022（7）：70-72.

［4］譚樹磊.預算管理一體化系統促進事業單位財務管理轉型的實踐分析［J］.財會學習，2024（9）：7-9.

［5］青利君.預算管理一體化對事業單位財務管理的影響與應對［J］.財會學習，2024（6）：35-37.

［6］孫利凱.預算管理一體化系統助力事業單位財務管理轉型的路徑分析［J］.中國農業會計，2024（3）：52-54.

［收稿日期］2024-03-15

［作者簡介］黃月（1990— ），女，山東濟南人，會計師，

主要研究方向：事業單位財務會計管理。