遼寧省智慧養老服務存在的問題及對策研究

［摘 要］我國人口基數龐大，老年人口數量眾多，智慧養老服務的產生可以有效減輕養老壓力。遼寧省作為最早進入老齡化社會的省份之一，人口老齡化程度較高。因此，對遼寧省智慧養老服務發展現狀加以剖析，并結合發展中存在的問題及其產生原因，提出有助于完善養老服務的對策，對遼寧省養老服務的發展具有重要意義。基于此，文章首先分析遼寧省人口老齡化及智慧養老服務發展現狀，然后總結遼寧省智慧養老服務存在的問題，最后提出遼寧省智慧養老服務問題的解決策略，以供參考。

［關鍵詞］智慧養老；養老服務；人口老齡化；遼寧省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.18.072

［中圖分類號］D669.6；F719 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）18-0-03

0 引 言

我國于20世紀末開始進入老齡化社會，目前不同地區的老年人口比例和數量仍在快速上升中。隨著人口老齡化程度不斷提高，智慧養老問題越來越受到人們的重視。傳統的養老服務難以滿足老年人的需求，而智慧養老服務利用科技的力量，提高了醫療、護理等各個環節的效率［1］。智慧養老服務機構通過智能醫療設備、遠程醫療等技術手段，將醫療服務送到老年人身旁，提高了機構內外部醫療資源的利用效率［2］。2014年起，遼寧省政府就計劃建立起完善的居家養老智能信息平臺，將智慧養老建設、養老服務體系、智慧養老社區等列入其中，并作為重點項目加以推進。但遼寧省現有養老模式具有局限性，加之老齡人口的數量龐大，難以滿足老年人的養老需求。因此，對遼寧省智慧養老服務問題進行深入研究，并提出針對性的解決措施具有一定的理論意義和現實意義，不僅能夠豐富現有的研究成果，也能更好地滿足當地老年人在生活保障、醫療護理、精神關愛等方面的各種需求。

1 遼寧省人口老齡化及智慧養老服務發展現狀

1.1 遼寧省人口老齡化和養老服務機構情況

第七次全國人口普查結果顯示，遼寧省60歲及以上人口超過1 095萬人，占據全省人口總數的25.72%，其中65歲及以上人口達741萬人，占據全省人口總數的17.42%，這一比重在全國位居首位。與第六次全國人口普查結果相比，遼寧省60歲及以上人口的比重上升10.29個百分點，65歲及以上人口的比重上升7.11個百分點。近年來，遼寧省的出生率呈下降趨勢，自然增長率較低，而老年人口的數量在持續增加。從遼寧省的實際情況來看，高齡老年人口激增，致使傳統的家庭養老無法支撐今后的養老需求，不能為老年人提供安全、舒適的晚年生活。據統計，目前遼寧省已落地養老機構2 059家，建成示范居家和社區養老服務中心120家，綜合服務設施覆蓋率達到98.4%，擁有床位37.76萬張，區域性、小型社區居家養老設施分別建成267個、3 828個。為了更好地推進和完善社區、服務站養老服務，遼寧省政府在多個地區開展了試點工作，如沈陽市的五里河地區居家養老中心、智慧養老信息雙平臺，鞍山市的“依托家”助養服務站、“頤和家”康養服務站，營口市則有“居家養老服務+定期探訪”制度、農村互助幸福院，撫順市的城市社區日間照料中心、居家健康養老服務平臺建設等。遼寧省通過在不同地區試點智慧養老服務，進行因地制宜的實踐，在增強老年人生活幸福感和安全感的同時，為全省發展智慧養老服務提供更多優良經驗和改進建議。

1.2 遼寧省智慧養老服務發展現狀

遼寧省政府根據黨的二十大報告，制定智慧養老服務的戰略規劃，在財政部門的積極協助下著力吸引社會各方資源和企業，共同推動智慧養老事業的發展。遼寧省在《中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出，努力讓更多城鄉社區的老年人享受到健康管理服務，不斷完善老年人醫療保障體系。對失去獨立生活能力的老年人等老年群體放寬優待范圍，加大養老服務的支持力度，讓老年人在家也能享受到上門醫療和護理等服務；在發展智慧養老的初期階段，省政府主要側重居家養老的服務模式。隨著高新技術的發展和養老產業的規模化，遼寧省也將目光轉向了其他方面，創新智慧養老服務模式，強化養老服務的均等化管理，將養老產業與醫藥、農產品、旅游等進行融合，使本省不同區域的先天自然優勢與地方特色產業相結合。遼寧省政府在多地社區或街道設立養老服務站，與專業醫療服務機構合作。構建智慧養老信息交換平臺，運用云計算、大數據、物聯網等先進技術，以更準確地掌握老年人的信息和需求趨向［3］，并在此基礎上，逐步推出各項老年人服務。

2 遼寧省智慧養老服務存在的問題

2.1 專業性養老服務人員供給不足

據統計，遼寧省現有養老服務人員3萬余人，與統計的養老需求人數相比，二者之間存在較大差距。大部分養老服務的從業人員并非醫學或護理相關專業出身，其綜合素養和專業能力難以滿足現有養老需求。一些從業人員不太熟悉智慧養老平臺系統的操作，這使得專業的智能設備難以得到有效的應用。此外，由于市場養老服務人員緊缺，許多養老服務機構只能提供基礎性的養老服務，難以滿足老年人的護理、保健等方面的需求。而智慧養老服務需要服務人員具備專業的護理能力，以及對網絡和智能設備的應用能力。此外，由于該行業的薪酬不高，社會認可度偏低，多數人不愿意投身到養老工作中，即便有些人愿意在養老機構工作，大多簽訂的是臨時性合同，而非正式的長期合同，導致養老服務從業者的穩定性較差。

2.2 缺少相關政策和統一標準

遼寧省較早出臺了智慧養老服務方面的政策，并在多個文件中都有相關解釋。但在推廣智慧養老服務的過程中，政策制度仍然不健全，致使一些社區或機構在管理和運營上缺乏指導，這需要政府對此進行調整。養老產業發展的短暫性和政策扶持力度不足，使得投資者無法確定智慧養老服務未來的發展情況，難以在養老領域投入一定的資金，這不利于智慧養老服務產業的長久發展。由于遼寧省醫療資源緊張，智慧養老發展時間短，以及養老服務人員緊缺，遼寧省尚未搭建起健全、系統的評估機制，尚未制定智慧養老服務行業統一的標準和規范。政策制度和行業標準不完善，無法有效運用信息技術的多種優勢，使智慧養老服務的發展道路面臨種種障礙。

2.3 智慧養老服務資源整合度低

遼寧省現存的各個養老社區、機構所掌握的數據比較單一，主要圍繞老年人基本的身體數據、健康情況、家庭信息等進行信息采集，并未包含詳細的養老服務預期和需求信息。現有的養老服務平臺大多是各自獨立的，難以實現養老數據的整合。此外，這些數據記錄往往缺乏時效性，很難保障數據的精準性。智慧養老服務涉及多個部門，包括民政局、財政局等，部門之間應該做到權責明確。然而，在智慧養老服務工作中，各部門常常出現職能交叉的問題。養老服務數據資源的整合度低，對于社區和機構來說，無法收集到足夠的信息和數據，不能為老年人提供滿意的養老服務，難以保證服務質量；對于政府部門來說，無法實現各區域數據的共享和有效分析，不利于為智慧養老服務的開展提供支持［4］。

2.4 政府對智慧養老服務的宣傳不足

要想使智慧養老服務走進人民群眾的視野，需要在老年群體與新型養老方式之間搭建起溝通的橋梁。目前，遼寧省政府主要通過在新聞中播報和發布通告的方式進行宣傳，缺少讓老年人親自體驗智慧養老服務的措施。而老年人年齡較大，學歷普遍較低，他們對智慧養老相關政策、服務內容的了解少之又少。與普通群眾相比，他們對新型科技產品的接受過程較為緩慢，容易對智慧養老產品產生抵觸心理。雖然政府出臺了許多有利于推動智慧養老服務發展的政策，但有關部門在宣傳和推廣方面做得不夠，無法有效提高智慧養老帶來的效益。由此可見，政府對智慧養老服務的普及力度不夠，不能讓老年人體會到智慧養老服務帶來的便利性、安全性和保障性優勢，不利于智慧養老服務工作的推進。

3 遼寧省智慧養老服務問題的解決策略

3.1 重視培養專業性智慧養老服務從業人員

遼寧省可以通過重點培養專業人才，使他們具備一定的智能養老服務技能來緩解人才供需矛盾。智慧養老服務的發展離不開各領域的人才，從養老工作的管理和培訓，到智能設備的研發和智能平臺的建設，每個方面都需要一定數量的人員儲備，只有在從業人員充足的基礎上，才能更好地滿足老年人的服務需求［5］。

考慮到未來大量的智慧養老服務需求，遼寧省有必要出臺政策性文件對智慧養老市場加以扶持，構建良好的人才培養機制。可以對智慧養老服務領域的人才進行專門的培訓，提升其服務的能力，并派遣他們到各類代表性的智慧養老機構進行學習交流，以此提高綜合服務能力。養老服務能力的參考標準可以細化為多個等級，從業人員的技能等級越高，相應薪酬水平越高，福利待遇也就越好。這樣一來，遼寧省可以逐漸增加專業性養老服務人才，使智慧養老服務取得實質性的發展。

3.2 健全智慧養老服務相關政策及行業標準

要想健全智慧養老服務的相關政策及行業標準，遼寧省政府首先需要發揮主導作用，為政策和標準的制定提供指引和依據。借助真實、可靠、準確的信息數據，確立行業發展方向，為智慧養老產業發展筑牢防線。其次，地方政府應制定智慧養老服務體系框架，選擇具有可行性的方案，并出臺相關法規。在健全的法規政策下，智慧養老服務能夠得到健康發展。除此之外，可以積極鼓勵社會各界參與智慧養老服務產業，推動智慧養老服務產業全方位發展。對于率先加入或有卓越貢獻的企業和社會機構，可采取稅收減免等方式予以支持，從而吸引更多社會力量的加入，提高智慧養老服務的市場化水平［6］。最后，可以根據各市、區、縣的養老服務情況，開展有關智慧養老服務的聽證會，聽取部分市民、專家、機構負責人等的建議和意見，然后結合建議和意見，制定出更加完善的行業標準和政策，進而減少服務機構水平參差不齊的現象。

3.3 整合智慧養老服務數據資源

整合養老服務數據資源是完善智慧養老服務體系不可或缺的一步。遼寧省政府可以將智慧養老服務系統作為依托，將不同平臺的信息加以整理和分類，方便管理人員對老年人的信息進行整理。為了保障使用人員的信息安全，公安部門應對智慧養老服務平臺進行監管，避免私人信息泄露。為了更好地整合數據資源，也需要社會力量參與到智慧養老中［7］。遼寧省政府可以出臺各類獎勵政策或發放補貼，以此吸引大量高新技術企業和專業人才的加入。著重加強對技術層面的創新，有效解決以往數據不通的問題，進而促進智慧養老服務平臺的完善。另外，在計劃初始階段，相關部門可以選擇適合的地區進行試點，以原有的養老服務平臺為基礎，對服務數據加以整理，對試點中出現的問題和事項進行詳細的記錄和分析，以更好地實現智慧養老服務平臺的優化。

3.4 加大智慧養老服務的宣傳力度

針對老年人年齡偏大、接受速度慢等特點，政府有關部門可以利用電視、網絡等多種渠道，向老年人傳播智慧養老服務的安全性和可靠性。考慮到老年人對新興事物較為抵觸，政府有關部門可以派遣一些公職人員和志愿者，在小區或街道等公共場所進行智慧養老理念的宣傳和推廣。還可以通過視頻或表演等形式，向老年人宣傳智慧養老的各類政策，使他們愿意了解和接受新的養老服務模式，加強對高科技產品和互聯網的認知，并打消他們對智慧養老的戒備心理。對于行動不便的老年人，可以考慮采取上門推廣的方式，選取合適的訪問時間，讓老年人和家屬感受到高新科技和智能化設備的便利［8］。為了使老年人切實體會到智慧養老的優勢，可以在特定的展覽場所內向老年人提供智能化設備樣品，安排短時間的體驗活動，并由專業人員對老年人加以指導。通過個人的親身體驗，讓老年人更愿意嘗試智慧養老產品，體驗智慧養老服務。總之，政府加強智慧養老服務的宣傳，有助于進一步增強老年人的智慧養老意識，有利于推動智慧養老服務的發展。

主要參考文獻

［1］劉瑩，張思文.我國智慧養老創新發展的實踐路徑研究

［J］.現代商貿工業，2023（6）：21-23.

［2］錢宇梁.高質量發展視域下智慧養老的現實反思與突破

［J］.經濟研究導刊，2022（31）：37-39.

［3］任素娟，隋欣.遼寧省智慧養老發展思考［J］.合作經濟與科技，2021（20）：182-183.

［4］梁昌勇，洪文佳，馬一鳴.全域養老：新時代智慧養老發展新模式［J］.北京理工大學學報（社會科學版），2022（6）：116-124.

［5］麥理浩.人口老齡化視角下的“互聯網+養老”模式分析

［J］.南方論刊，2023（2）：52-53，59.

［6］朱慶華，時穎惠，陸冬梅，等.智慧養老政策演進與主題特征分析：以江蘇省為例［J］.北京理工大學學報（社會科學版），2022（6）：125-133.

［7］劉會麗.基于大數據的智慧養老產業發展研究：以南通市為例［J］.市場論壇，2022（8）：65-70.

［8］王晨，李昕.“互聯網+”背景下吉林省智慧養老模式發展的探究［J］.產業創新研究，2022（14）：127-129.

［收稿日期］2024-04-02

［作者簡介］吳雪（1983— ），女，遼寧大連人，博士，講師，主要研究方向：公共事業管理。