鄉村振興背景下農村基層黨組織組織力研究

摘 "要：在當前中國，農村人口在全國人口結構中占據顯著比例，其數量和質量對國家的經濟繁榮和社會福祉具有深遠的影響。因此，將解決“三農”問題——農業、農村和農民問題作為國家政策的優先方向，對于推動社會主義現代化建設具有至關重要的意義。隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村基層黨組織在其中發揮的作用愈發凸顯。在全面從嚴治黨的大背景下，基層黨組織的組織力建設得到了進一步加強，這為農村地區的社會經濟發展提供了堅實的組織保障。然而，隨著鄉村內外環境的不斷演變，黨組織在發展過程中也面臨著一系列新的挑戰和困境。鑒于此，對農村基層黨組織的組織力建設進行深入研究，總結其成功經驗，分析當前存在的問題，并探索未來發展的方向凸顯的愈發重要。

關鍵詞：鄉村振興；基層黨組織；組織力；農村發展；“三農”問題

中圖分類號：D422.6 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）22-0100-04

Abstract： In China today， the rural population accounts for a significant proportion of the country's demographic structure， and its quantity and quality have a profound impact on the country's economic prosperity and social well-being. Therefore， addressing the \"Three Rural Issues\"-problems concerning agriculture， rural areas and rural people-as a priority direction of national policy is of paramount importance to the promotion of socialist modernization. The significance of this is clear. With the in-depth implementation of the Rural Revitalization Strategy， the role played by rural primary-level Party organizations has become more and more prominent. Against the backdrop of the overall strict governance of the Party， the organizational strength of primary-level Party organizations has been further strengthened， which provides a solid organizational guarantee for the social and economic development of rural areas. However， with the continuous evolution of the internal and external environment of the rural areas， the Party organization is also facing a series of new challenges and dilemmas in the process of development. In view of this， it is more and more important to conduct an in-depth study on the organizational strength construction of rural primary-level Party organizations and explore the direction of future development.

Keywords： rural revitalization; primary-level Party organizations; organizational power; rural development; Three Rural Issues

實施鄉村振興戰略是實現農業農村現代化的關鍵步驟，也是繼承和發揚中國共產黨優良傳統的體現。黨管農村工作不僅是對歷史經驗的繼承，更是推動農業農村現代化進程的重要策略。農村基層黨組織作為中國共產黨在農村的堅實基礎，其作用的充分發揮對于鄉村振興戰略的成功實施至關重要。鄉村振興戰略不僅是推動社會主義現代化進程的關鍵力量，也是提升農民生活水平的重要途徑。這一戰略的實施體現了中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨，同時也是改善農民生活質量的關鍵措施。因此，在鄉村振興的大背景下，提升農村基層黨組織的組織力顯得尤為迫切。本文旨在探討農村基層黨組織組織力建設的經驗、現狀及未來發展方向，以期通過加強基層黨組織的組織力量建設，更有效地促進鄉村的全面發展。

1 "鄉村振興背景下農村基層黨組織組織力的相關闡述

基層黨組織的創新與能力提升是推動組織力建設的關鍵。在鄉村振興戰略的宏偉藍圖中，基層黨組織的組織力建設不僅是提升農村發展活力的重要保障，也是戰略成功實施的核心要素。因此，對鄉村振興背景下基層黨組織組織力建設的新要求及其重要性進行深入的闡釋，顯得尤為迫切和必要。為此，對鄉村振興背景下農村基層黨組織組織力建設的新要求及其重要性有非常必要的解釋。

1.1 "鄉村振興對基層黨組織組織力提出的新要求

鄉村振興戰略是一項全面的發展計劃，旨在提升農民群眾的福祉和利益，它包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興5個關鍵領域。在組織振興方面，對農村基層黨組織的組織力提出了新的挑戰和要求。農村基層黨組織的組織力建設是中國共產黨在農村地區事務中的核心，構成了農村工作的基礎。鄉村振興戰略下，農村基層黨組織需要緊抓發展機遇，強化自身建設，堅持以黨支部為引領腳踏實地推動各項政策的順利執行，成為團結農民群眾、推動農村經濟社會發展的英勇的先鋒戰士[1]。在鄉村振興戰略的實施過程中，組織振興被視為提升農村基層黨組織領導力的關鍵環節。其核心要求在于加強黨的領導作用，確保其在農村各領域的決策和執行中發揮核心作用。為此，要進一步推動鄉村振興戰略則必須將農村基層黨組織力建設作為黨建工作中的重點進行落實，因地制宜、因時制宜地逐步建成符合當地情況的黨組織運行方式、農村治理方式。

1.2 "提升基層黨組織組織力的重要性

必須堅持農村基層黨組織領導地位不動搖。這是堅持和加強黨的全面領導的內在要求，也是實現農村經濟社會健康發展的根本保證[2]。農村基層黨組織是黨中央密切聯系廣大農村地區人民群眾的一個重要樞紐，也是創新廣袤農村地區社會治理機制、治理方法的關鍵所在。要想協調推進農村地區在民主政治、社會經濟、公共服務等各方面的發展進步，各級黨組織，特別是農村基層黨組織，就必須要加強農村基層黨組織的組織力建設、必須與黨中央保持一致、與上級政策保持一致[3]。

貫徹落實鄉村振興戰略，加強基層黨組織的組織力建設，是中國共產黨在百年的艱苦探索中，為適應我國農業農村發展需求而找到的一條具有中國特色的發展之路。這一道路的探索始于1927年毛澤東領導的“三灣改編”，它不僅是一次偉大的理論創新，也是一次深刻的實踐創新。通過這次改編，我們黨在紅軍中建立了第一批黨支部，極大地提升了紅軍的凝聚力、戰斗力和政治素養，為后續的土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭以及新中國成立等一系列重大歷史事件奠定了堅實的基礎。“三灣改編”的偉大實踐，首先在行動上體現了我們黨始終加強基層黨組織建設的政治原則。新中國成立后，為了提升農村地區的組織管理能力，我們黨在農村基層成立了農村生產大隊黨支部。在這一時期，黨支部在農村生產生活的各個方面發揮了巨大的作用，成為落實國家戰略、執行方針政策的重要力量。改革開放以來，為了加強黨的自身建設并促進農村地區的發展與進步，我們黨在黨的十三大上明確提出，農村黨的基層組織要按照鄉、鎮、村三級進行設置。經過幾十年的發展和整合，逐步形成了以黨委領導、下設黨支部的組織網絡，構建了以行政村為基礎單位的組織架構，這一時期的黨支部成為農村社會進步與發展的決策者、領航者，也成為我黨做好基層工作、聯系人民群眾的“交通樞紐”[4]。

2 "農村基層黨組織組織力問題的成因

強化農村基層黨組織的組織力建設，需要針對現存問題，探究組織力建設過程中問題形成的深層次原因，以便于更好地把握主動權并推動農村基層黨組織建設。以下將從四方面分析農村基層黨組織組織力建設中存在問題的成因。

2.1 "農村人口結構呈現空心化態勢

農村空心化是指在工業化和城市化進程中，農村青壯年勞動力單方面流向城市，導致農村人口流失，農村留守問題突出、土地拋荒現象嚴重的一種現象[5]。農村青年勞動力或追求城市高薪，或追求城市現代生活，逐步與農業生產脫鉤開始流向城市，這種現象導致農村人口結構逐漸老齡化，留守兒童、留守老人數量有了一定的增長，形成了不合理的人口分布格局，人口結構失衡嚴重阻礙了農村地區的發展。農村基層黨組織的組織力也受到農村“空心化”的影響。首先，由于村中年輕人口的流失，大量耕地得不到有效利用，這使得基層黨組織在工作中面臨的問題更多，基層黨組織不僅需要完成日常工作還需要分散精力想辦法組織人力、物力去管理無人耕種的耕地，這對其組織力提出了更高的要求；其次，隨著農村人口結構的老齡化，農村基層黨組織的管理人員配備不齊或整體年齡偏大，老黨員雖然參與村級黨組織事務的年限長、熱情高，思想覺悟相對較高，但是思想觀念老化，創新意識薄弱。大批青年人選擇進城打拼，農村中堅力量流失，缺乏新力量新思想的注入[6]。這使得基層黨組織無法運用最新的方式方法來完成工作，致使工作效率低下，最終影響農村地區的基層治理。

2.2 "黨組織帶頭人適應能力需提升

在鄉村振興戰略深入實施的背景下，夯實農村地區黨建基礎也越發重要。現在已經有諸如大學生村官、駐村書記等政策安排和人才支持。但部分地區由于客觀條件的限制無法完全實施該類政策，部分地區黨組織的帶頭人由當地較有威望的人經過黨員代表大會選舉產生。但由于眼界、經驗、知識水平等方面的限制，其綜合能力往往難以適應新形勢下基層黨建的新要求，其能力不足主要表現為以下2個方面：首先，部分黨組織帶頭人年齡較高、思想保守、行事風格較為老套。部分年齡偏大的黨員在實際工作中，難免會存在舊式工作作風的問題，影響黨組織推進工作的實際效率。其次，農村基層黨組織帶頭人由于種種主客觀條件的限制，其文化水平不高，對于政策理解不到位，感性認知較多。尤其缺乏新時代的互聯網數據思維，對新的工作方式利用率不高。黨組織帶頭人的能力存在欠缺，無法運用高效的工作方法，這直接影響了其組織力的建設程度。

2.3 "黨員隊伍結構存在欠缺

有效農村治理的必要前提是鍛造一支素質優良、結構合理、協作力強的黨員隊伍。為此，逐步完善黨委領導、政府負責、人民參與和法律保護的現代農村管理機制，對于加強農村基層黨組織的組織力建設尤為重要。

現今農村地區農村人口流動率高，青壯年人口大多外出學習或者外出務工，這部分青壯年人口在城市生活過后，接觸到了新事物、新思想，回到家鄉后無法適應原來的生活方式，這導致農村基層黨組織很難發展年輕黨員，無法輸入新鮮血液。農村基層黨組織無法吸收年輕黨員，也導致黨組織后備力量嚴重不足，極大地限制了農村基層黨組織組織力建設。這種限制導致農村基層黨組織黨員隊伍中青壯年黨員、女性黨員、民主黨派黨員數量較少，年齡結構與性別比例失調，缺乏一批有活力、有朝氣的年輕力量[7]。

2.4 "組織運行機制存在不足

農村基層黨組織的組織力有效發揮，需立足于組織健全的運行機制，如黨組織的監督約束機制、黨務公開機制以及黨員的干部選任機制等。

首先，黨組織的監督約束機制對黨員干部廉潔履職、對基層黨組織高效運行都有重要意義。對公權力的有效監督是保護農民群眾根本利益的題中應有之義。“差序格局”是費孝通對中國傳統社會結構與人際關系本質特征的精辟概括。雖然隨著現代化的推進，傳統的鄉土社會出現了鄉土與現代融合的格局，但是這種傳統文化因素依然使農村社區稀有資源的分配機制受到各種主客觀原因的制約。其次，當前農村基層黨組織在黨務公開、財務公開等公共事務的公開機制方面，其功能并未得到充分的發揮和體現。在農村基層黨組織的實際工作中，黨員干部對所需要公開事務的實際內容、公開范圍的認知還不夠，廣大農民群眾由于無法完整獲取相關信息，一定程度上會影響農村基層黨組織的組織力。最后，黨員干部的選任機制存在進一步優化的可能性，村民代表大會和村民代表會議沒有完整發揮其功能。由于農村地區農民大多聚居在一起，在干部選舉過程中會受到血緣關系的影響，最后導致黨員干部的選舉結果存在一定的局限性。

3 "鄉村振興背景下提升農村基層黨組織組織力的路徑

農村基層黨組織的組織力建設整體上處于不斷完善的狀態，并且已然取得了輝煌的成績。但同時也出現了一些值得我們深思的問題。對于這些問題，筆者提出了一些解決對策，以期能夠促進農村基層黨組織的組織力建設。

3.1 "利用鄉村振興戰略的資源

人才是農村社會發展進步的重要保障，針對當下農村人口呈現空心化的態勢，黨中央、國務院頒布的“三支一扶”“鄉村振興專干”等一系列政策、文件支持，旨在吸引優秀人才進入農村、吸引農村大學生返鄉建設家鄉、吸引專業技術人才進入鄉村[8]。

在推進鄉村振興的過程中，需要農村基層黨組織將各類資源充分地進行協調和整合，提升治理水平[9]。農村基層黨組織必須要充分利用鄉村振興的戰略契機，盡最大可能爭取鄉村振興戰略的配套資源。首先，基層黨組織要積極做出自我革新，不斷革新人才引進方式并給予合理的職位安排，以此來促進人才回流農村。其次，要利用好黨群服務中心的平臺，加強農民群眾的教育培訓，培養農村本土人才，這類人才本身具有極強的實踐能力，如若接受較為系統的理論培訓，必將能夠成為支持農村發展的后備人才。再次，要運用多種策略和方法發展轄區內經濟合作社，利用當前國家對合作社的優惠政策、信貸支持來發展壯大農村集體經濟，為人才引進提供物質支持。最后，農村基層黨組織要積極治理農村垃圾問題，以此為抓手打造美麗鄉村，將鄉村生態環境治理工作與人才引進工作相結合，以期彌補鄉村基層黨組織組織力建設中人才不足、資源不足的窘境，進而可以提升其組織力的建設。

3.2 "加強黨支部書記隊伍建設

基層黨組織帶頭人的綜合能力和素質直接關系到其組織力建設，故需建設一支能力強、素質硬、具備專業技術的黨支部書記隊伍。根據時代的發展要求，黨支部書記的選擇和任用要遵循一定的原則，尤其要能夠應對新情況和新問題，具有靈活處理問題的能力。在加強黨支部書記隊伍建設時，要明確黨支部書記肩負著地方發展、農民增收、落實政策和搞好宣傳等一系列任務。故支部書記隊伍應盡可能年輕化、知識化。大膽用新人、積極進行創新改革也是提高農村黨組織組織力的方法。同時基于農村地區復雜的社會環境和鄉土人情，要最大限度保證選舉過程的公正，制定一定的回避規定。對于極其復雜的農村關系，在確有必要時，上級黨組織可以指派黨支部書記或者副書記[8]。直接選派支部書記駐村工作并予以大力支持，以此帶動地方發展。

此外，加強農村基層黨支部書記隊伍建設要注意對其進行培訓，尤其要逐步因地制宜地建設常態化的培訓機制。培訓內容應當包括但不限于對黨中央最新政策、理論的學習，更要有日常管理能力的訓練、自身創新能力的培養、與時俱進思維模式的塑造等等。通過一系列培訓方式、教育措施，能夠讓黨支部書記隊伍整體的綜合素質和能力得到有效提升。

3.3 "吸納優秀人才加入黨組織

優秀人才是促進基層黨組織發展的力量之源，直接影響到其組織力的建設。積極吸納優秀人才加入黨組織，需要從以下方面著手：首先，就發展黨員工作而言，要堅定不移地嚴格落實黨員發展制度，規范發展流程。同時積極吸收當地鄉賢、年輕力量、知識群體和合作社帶頭人融入黨組織，從源頭上就要注重提高黨組織的黨員質量和素質。其次，就黨員日常規范和管理而言，要切實增強新老黨員的自律、自覺的素質與覺悟，這也是加強農村基層黨組織的組織力建設的必要措施[10]。最后，對于基層黨組織中的成員，應該建立一套健全的考核和激勵機制，借助鄉村振興的大環境，給予優秀的黨組織人才一定的政策傾斜、人才激勵，比如通過提高其薪資待遇、改善其居住和辦公環境等方法激勵其最大程度地為基層黨組織貢獻自己的力量。

3.4 "創新基層黨組織活動方式

新時代背景下農村基層黨組織的活動方式應該更加多元化，在形式和內容上進行不斷創新。首先，農村基層黨組織要對“三會一課”和組織生活會、主題黨日等組織活動高度重視，在保證組織活動正規流程的基礎上創新組織形式、創新主題內容、創新組織流程。充分利用現代新媒體技術做好組織活動的宣傳與推廣，可利用小禮品或獎勵策略來吸引黨員積極參會、積極學習。其次，充分利用現有的黨群服務中心、文化廣場。黨群服務中心廣場不僅可以用來召開例行活動，也可以以獎品為激勵定期召開農民運動會、拔河比賽、村組組長任職技能大賽和廣場舞大賽等活動，豐富農民的文娛生活。最后，大部分地區建立了政協委員之家、人大代表之家。基層黨組織應形成與政協委員及人大代表的對話機制。通過多種形式的黨組織活動，最大限度地調動農民群眾的參與積極性，提升基層黨組織的整體組織力。

4 "結束語

本文探討了在鄉村振興戰略背景下，農村基層黨組織組織力建設的重要性及其面臨的挑戰，并提出了相應的提升路徑。文章首先闡明：農村人口結構的空心化、黨組織帶頭人的適應能力有待增強、黨員隊伍結構的欠缺以及組織運行機制的不足，是當前農村基層黨組織組織力建設面臨的主要問題。這些問題的存在，不僅影響了基層黨組織的工作效率和質量，也制約了鄉村振興戰略的深入實施。基于此，提出了4條主要的解決路徑，一是充分利用鄉村振興戰略的資源，通過政策支持和人才引進，促進人才回流農村；二是加強黨支部書記隊伍建設，提高其綜合能力和素質，以適應新形勢下的要求；三是積極吸納優秀人才加入黨組織，提高黨員隊伍的整體素質；四是創新基層黨組織活動方式，提高黨組織的吸引力和凝聚力。

鄉村振興戰略為農村地區提供了寶貴的發展機遇，同時也帶來了新的挑戰。如果能夠切實利用鄉村振興戰略的政策、資源，將會極大地促進農村的發展；反之，也可能會使自己落后于其他地區。面對鄉村振興戰略的新機遇，農村基層黨組織應當堅持自我革新，不斷提高黨的建設質量。這意味著，農村基層黨組織需要不斷自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，以適應時代發展的需求，從而更好地服務于農村的全面振興。

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