共生理論視角下社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理的困境及應(yīng)對(duì)策略

社會(huì)企業(yè)作為社區(qū)治理創(chuàng)新載體，是一種將商業(yè)運(yùn)營(yíng)與社會(huì)責(zé)任緊密結(jié)合的新型組織形式，旨在解決社會(huì)問(wèn)題，增進(jìn)公眾福利。在社區(qū)治理實(shí)踐中，社會(huì)企業(yè)容易受到多種因素影響，難以實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定發(fā)展。本文以X物業(yè)公司為例，應(yīng)用共生理論剖析了社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理的困境，并提出了有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，以期提高社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理的效能，激發(fā)社區(qū)治理新活力。

一、研究背景

國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)社會(huì)治理現(xiàn)代化，社會(huì)治理現(xiàn)代化則依托社區(qū)治理現(xiàn)代化。而社區(qū)治理現(xiàn)代化的成功與否，直接關(guān)系到國(guó)家基層社會(huì)治理模式的變革和基層社會(huì)民主的實(shí)現(xiàn)。在此背景下，社會(huì)企業(yè)作為一種創(chuàng)新主體，開(kāi)始參與社區(qū)治理。社會(huì)企業(yè)是一種介于傳統(tǒng)的商業(yè)組織和社會(huì)組織之間的、倡導(dǎo)利用商業(yè)手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的新型組織。社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理，能夠有效推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)。

目前，學(xué)界對(duì)社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理的研究較少。高傳勝（2015年）闡述了社會(huì)企業(yè)在貧困治理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)性服務(wù)供給、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、弱勢(shì)群體關(guān)懷等方面的積極作用，他認(rèn)為社會(huì)企業(yè)能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織的不足。時(shí)立榮（2016年）探討了社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理的可行性，他指出社會(huì)企業(yè)可以在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任的作用。朱健剛（2019年）、苗青（2020年）、張維維（2020年）、胡志平（2021年）等學(xué)者研究了社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理的案例，他們發(fā)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)作為社區(qū)治理參與主體，能夠在促進(jìn)殘疾人就業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境治理、重構(gòu)鄰里關(guān)系、提供公共文化服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用?？傮w來(lái)看，學(xué)界剖析了社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)，并從促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)、社區(qū)環(huán)境治理、協(xié)調(diào)社區(qū)鄰里關(guān)系、提供公共文化服務(wù)等方面論證了社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理的有效性。然而，現(xiàn)有研究大多是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與分析，缺乏理論應(yīng)用。因此，本研究應(yīng)用共生理論，結(jié)合實(shí)踐案例，分析了社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理的困境，并提出了有效的應(yīng)對(duì)策略。

二、共生理論：社會(huì)企業(yè)研究的新視角

（一）理論闡釋

共生是自然界與人類(lèi)社會(huì)中普遍存在的現(xiàn)象。共生概念最早由德國(guó)真菌學(xué)家德貝里于1879年提出，它是指不同種屬按某種物質(zhì)聯(lián)系生活在一起，形成共同生存、協(xié)同演化的關(guān)系。共生理論在生物學(xué)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，被認(rèn)為是繼達(dá)爾文進(jìn)化論之后的又一重大研究成果。隨著研究的深入，共生理論的應(yīng)用范圍也逐漸從生物學(xué)領(lǐng)域拓展到社會(huì)科學(xué)等諸多領(lǐng)域，其主要用于研究事物之間發(fā)展的本質(zhì)。

我國(guó)學(xué)者袁純清（1998年）將共生理論與辯證唯物主義、系統(tǒng)論結(jié)合，并將共生理論引入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究中，認(rèn)為共生既可以是一種自組織狀態(tài)，即組織間自發(fā)形成的關(guān)系，也可以是一種被組織狀態(tài)，即人為構(gòu)建的關(guān)系。胡守鈞（2010年）將共生理論應(yīng)用于社會(huì)學(xué)研究并提出社會(huì)共生概念，他認(rèn)為社會(huì)共生是人的基本存在方式，社會(huì)共生關(guān)系至少必須由主體要素、資源要素、約束條件三大部分構(gòu)成。劉志輝（2016年）進(jìn)一步拓寬了共生理論的應(yīng)用范圍，認(rèn)為共生理論同樣適用于公共管理領(lǐng)域研究，可用于探討多元治理主體之間的關(guān)系。

共生理論具有完整的分析框架，包括共生單元、共生模式和共生環(huán)境三個(gè)要素。共生單元是構(gòu)成共生關(guān)系的基本單位，兩個(gè)及以上共生單元之間產(chǎn)生的物質(zhì)聯(lián)系是建立共生系統(tǒng)的前提條件。共生模式是指共生單元之間相互作用的方式，包括寄生共生模式、偏利共生模式和互惠共生模式。其中，互惠共生模式是最理想的共生模式，即共生單元間相互依賴(lài)、協(xié)同互動(dòng)、互惠互利。共生環(huán)境是指一切影響共生單元的外部因素的總和，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境等。

（二）社區(qū)治理的學(xué)理性闡釋

共生系統(tǒng)是指由共生單元在共生環(huán)境中以一定的共生模式形成的關(guān)系總和。因此，社區(qū)治理共生系統(tǒng)可以認(rèn)為是共同生活在社區(qū)范圍內(nèi)并參與公共事務(wù)、享受公共服務(wù)的多元主體形成的相互作用關(guān)系。社區(qū)治理共生單元是指提供公共服務(wù)的多元主體，包括社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)自治組織、市場(chǎng)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)居民等。根據(jù)多元主體間資源傳遞和流動(dòng)性情況，社區(qū)治理共生模式可以分為寄生共生模式、偏利共生模式、非對(duì)稱(chēng)性互惠共生模式和對(duì)稱(chēng)性互惠共生模式。社區(qū)治理共生環(huán)境是指影響社區(qū)治理內(nèi)容和效益的各種因素，包括政策、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境等。

三、X物業(yè)公司參與社區(qū)治理的措施

X物業(yè)公司成立于2012年11月，是中國(guó)第一家通過(guò)社會(huì)企業(yè)“雙認(rèn)證”的物業(yè)公司。該公司以“優(yōu)先解決社會(huì)問(wèn)題”為原則，除了提供物業(yè)條例規(guī)定的服務(wù)外，還提供社會(huì)治理服務(wù)、便民服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。X物業(yè)公司將自身定位為第二居委會(huì)，積極調(diào)研居民訴求，同時(shí)代表居民與社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，以服務(wù)替代管理的方式滿(mǎn)足社區(qū)居民需求。

X物業(yè)公司服務(wù)的C小區(qū)建于1997年，建筑面積約3萬(wàn)平方米，共有業(yè)主228戶(hù)，常住人口976人，獨(dú)居老人數(shù)量占小區(qū)總?cè)丝跀?shù)的14%。另外，該小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與度較低，導(dǎo)致前物業(yè)公司連年虧損并退出。在這種情況下，X物業(yè)公司接手了C小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)工作。

X物業(yè)公司積極調(diào)研，以深入了解居民的需求，并通過(guò)自行墊付的方式，集中改造或修繕小區(qū)內(nèi)部的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，解決了小區(qū)停車(chē)位緊張、路面破損以及頂樓漏水等問(wèn)題，從而在提升居民幸福感的同時(shí)，贏得了居民的認(rèn)可與信任，進(jìn)而提高了物業(yè)繳費(fèi)率。2014年，在X物業(yè)公司的持續(xù)努力下， C小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)，規(guī)范社區(qū)治理，并積極開(kāi)展社區(qū)弱勢(shì)群體就業(yè)、孤寡與空巢老人關(guān)懷、小區(qū)公共空間改造等各項(xiàng)公共事務(wù)。

不僅如此，X物業(yè)公司還積極與居民合作，共同建立了社區(qū)商業(yè)組織。這不僅提升了社區(qū)自我造血能力，還形成了合作共贏、互惠互利的社區(qū)共生模式。同時(shí)，為了鼓勵(lì)更多社區(qū)主體參與公共事務(wù)治理，X物業(yè)公司充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在社區(qū)內(nèi)成立了黨支部，并整合社區(qū)資源、吸納社會(huì)力量開(kāi)展了各項(xiàng)公益活動(dòng)。X物業(yè)公司還積極引入電子服務(wù)系統(tǒng)，在系統(tǒng)中設(shè)置了物業(yè)費(fèi)繳納、報(bào)修服務(wù)等模塊，以方便居民的生活。此舉不僅提升了物業(yè)管理效率，還增強(qiáng)了居民對(duì)物業(yè)公司的滿(mǎn)意度，使得物業(yè)繳費(fèi)率高達(dá)96%。此外，X物業(yè)公司不斷提高服務(wù)的效率與精細(xì)度，持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)，將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的30%重新投入小區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)建設(shè)，如修繕路面、安裝安保系統(tǒng)、為弱勢(shì)群體提供福利照護(hù)服務(wù)等，推動(dòng)了小區(qū)硬件設(shè)施與精神文明的雙重建設(shè)，打造了共建共治共享的社區(qū)互惠共生模式。

四、X物業(yè)公司參與社區(qū)治理的困境

（一）共生主體角色模糊與定位不清

在參與社區(qū)治理的過(guò)程中，X物業(yè)公司在與政府、非政府組織及社區(qū)居民合作時(shí)存在職責(zé)不明、角色沖突等問(wèn)題。一方面，X物業(yè)公司提供的社區(qū)服務(wù)涉及精神文明建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、公益活動(dòng)等多個(gè)方面，與居委會(huì)的職能重合，這可能會(huì)引發(fā)公共資源浪費(fèi)、責(zé)任推諉等問(wèn)題。另一方面，X物業(yè)公司作為社會(huì)企業(yè)，具有社會(huì)與經(jīng)濟(jì)雙重屬性，可能會(huì)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中面臨如何平衡社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題。一旦該問(wèn)題處理不當(dāng)，就可能引發(fā)信任危機(jī)，不利于X物業(yè)公司的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）非對(duì)稱(chēng)共生模式限制可持續(xù)發(fā)展

在共生理論視域下，X物業(yè)公司與社區(qū)居民之間的共生模式基本屬于互惠共生模式，X物業(yè)公司向社區(qū)居民提供服務(wù)并從中獲得利益?，F(xiàn)階段，雖然X物業(yè)公司已與社區(qū)居民形成了一定的互惠共生關(guān)系，但是這種關(guān)系是非對(duì)稱(chēng)、不均衡的。其主要表現(xiàn)如下：①社區(qū)內(nèi)部商業(yè)組織自我造血能力不足，所獲利益難以支撐公共服務(wù)開(kāi)支；②X物業(yè)公司營(yíng)收結(jié)構(gòu)單一，并且部分利潤(rùn)會(huì)重新投入到社區(qū)建設(shè)中，這容易導(dǎo)致公司運(yùn)營(yíng)陷入困境；③X物業(yè)公司與社區(qū)共生系統(tǒng)內(nèi)部其他共生單元的聯(lián)系不夠緊密，與其他多元主體缺乏交流，尚未形成對(duì)稱(chēng)互惠的共生模式。

（三）共生環(huán)境不友好

社區(qū)居民、政府部門(mén)和其他利益相關(guān)者對(duì)X物業(yè)公司這類(lèi)社會(huì)企業(yè)的作用與能力缺乏了解，導(dǎo)致X物業(yè)公司的發(fā)展難以獲得必要的支持。此外，由于缺乏社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)人才，X物業(yè)公司參與社會(huì)治理的能力不足。

五、共生理論視角下社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理的策略

社區(qū)治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，對(duì)保障公共服務(wù)供給至關(guān)重要。社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理能夠顯著提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。

（一）明確社會(huì)企業(yè)角色定位，合理劃分共生主體責(zé)任

社會(huì)企業(yè)應(yīng)拓寬營(yíng)業(yè)收入來(lái)源，降低運(yùn)營(yíng)成本，并引導(dǎo)更多社會(huì)力量積極參與公共事務(wù)治理，以實(shí)現(xiàn)資源整合與效益提升。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)的雙重屬性可能會(huì)模糊各共生主體的責(zé)任，因此，學(xué)界需要進(jìn)一步研究并明確社會(huì)企業(yè)的角色定位與法律地位，以便合理劃分社區(qū)治理共生系統(tǒng)中各共生主體的責(zé)任，使社會(huì)企業(yè)能夠更好地參與社區(qū)治理。另外，政府部門(mén)需要推動(dòng)建設(shè)多主體共同參與的社區(qū)治理公共服務(wù)供給體系，明確居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、自治組織、居民、市場(chǎng)型企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等社區(qū)治理主體在社區(qū)治理實(shí)踐中需要承擔(dān)的責(zé)任，并加強(qiáng)各方的溝通與協(xié)作。

（二）加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建對(duì)稱(chēng)性互惠共生模式

社會(huì)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的作用，構(gòu)建社區(qū)治理參與平臺(tái)，高效整合各種共生資源，并加強(qiáng)與政府部門(mén)的合作，構(gòu)建穩(wěn)固的協(xié)作關(guān)系和融資機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)可以通過(guò)與市場(chǎng)型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體合作，更好地為社區(qū)提供公共服務(wù)；與社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)黨支部通力合作，努力在社區(qū)治理共生系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建對(duì)稱(chēng)性互惠共生模式。

（三）營(yíng)造共建共治共享的互惠共生環(huán)境

政府部門(mén)需要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、水電氣熱按民用價(jià)格收費(fèi)等手段，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理；實(shí)行社會(huì)企業(yè)認(rèn)證制度，將優(yōu)惠政策與社會(huì)企業(yè)資質(zhì)掛鉤。同時(shí)，社會(huì)群體應(yīng)加深對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳社會(huì)企業(yè)的理念與使命，使社會(huì)企業(yè)在參與社區(qū)治理時(shí)能夠快速獲得民眾認(rèn)可，從而建立起良性互惠的共生關(guān)系。這些都有利于營(yíng)造共建共治共享的互惠共生環(huán)境。

六、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)作為一種復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，涉及居民生活、社會(huì)關(guān)系、文化傳承等方面。在社區(qū)治理過(guò)程中，社會(huì)企業(yè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為了進(jìn)一步提高社區(qū)治理效能，社會(huì)企業(yè)需要從共生理論視角出發(fā)，與政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織及社區(qū)居民等主體加強(qiáng)合作和互動(dòng)，以?xún)?yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

（作者單位：華東政法大學(xué)）