新疆基層民族團結進步示范創建工作的優化路徑

摘"要：新時代做好民族地區的各項工作要以鑄牢中華民族共同體意識為主線。新疆哈密市伊吾縣下馬崖鄉當前民族團結進步創建工作已形成警民融合穩邊固邊的良好發展態勢，但仍存在創建思路模糊、認知不足、缺乏特色品牌、主責主業結合不精準等問題。通過提出改進策略，一定程度上能為邊疆地區鑄牢中華民族共同體意識、優化民族團結進步示范創建工作提供有益思路。

關鍵詞：民族團結進步；新疆；鄉鎮

中圖分類號：F2"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.17.009

1"鑄牢中華民族共同體意識與民族團結進步創建的關系

民族團結進步創建工作是展示地區民族工作成效的載體與窗口，以此驗證當前各類基層治理是否達到既定目標，不同時期創建側重點不同，關注地域性民族團結、尊重差異性等理念已無法適應新時代黨和國家的整體民族工作發展戰略。新時代做好民族地區的各項工作必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線，從中華民族偉大復興的戰略高度進行全局謀劃、統籌安排。民族工作不是簡單的個體民族成員交往、小范圍地域性民族交流，而是從國家總體安全發展視角出發，與中華民族偉大復興、各族人民群眾向往的美好生活息息相關。因此，與之對應的創建工作要立足于有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。民族團結進步示范創建工作是載體，以此讓廣大干部、群眾認識到“鑄牢”的深層意義，自覺參與各項社會性“鑄牢”活動。究其本質，創建工作是將基層工作落地采取手段和措施，其目的是服務和服從“鑄牢”。

簡而言之，鑄牢中華民族共同體意識與民族團結進步示范創建工作相輔相成，是有機整體，前者為新時代民族團結進步創建工作指明方向、提供遵循；后者為鑄牢中華民族共同體意識提供實踐平臺、應用載體。為做好此項工作，基層各級各類單位部門都要積極參與，用創建呈現鑄牢中華民族共同體意識成效，將業務工作和鑄牢結合起來，形成一個完整的新時代民族工作鏈。

2"下馬崖鄉民族團結進步示范創建開展現狀

下馬崖鄉為邊境鄉鎮，位于哈密市伊吾縣東部48公里處，毗鄰蒙古國，全鄉總面積4780平方公里，邊境線長87.3公里，全鄉少數民族占比95%，先后榮獲國家級“軍民共建社會主義精神文明單位”，自治區級“優秀基層黨組織”“愛國擁軍模范單位”“鄉村振興示范村”等榮譽。2024年1月，筆者跟隨調研團隊對該鄉民族團結進步示范擬創建點位進行了實地考察，在此基礎上探索將“鑄牢”融入創建工作的改進策略。

2.1"下馬崖鄉民族團結進步示范創建當前成效

下馬崖鄉黨委、政府發揮核心作用，堅持主線、統籌謀劃，以黨建引領、思想引領、文化引領、典型引領為基準，發揮下馬崖鄉改革發展、民族團結、歷史文化、特色民俗、文旅資源等優勢，在民族團結進步示范創建組織領導、工作機制、干部隊伍、宣傳教育、日常工作方面已取得一定成效，初步打造出“紅色一條街”“文化站”“下馬崖邊境派出所”等重要特色示范點。

2.1.1"堅持黨建引領，高度重視創建工作

下馬崖鄉組織領導落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要指示，學習貫徹落實中央民族工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神。經過鄉村治理建設，當前居民經濟平穩健康發展、群眾生活明顯提升，“基層工作有人干、資金投入有保障、居民共建有特色、群眾參與有活力”的基層治理新局面已初具規模。該鄉積極推進民族團結示范創建工作，將鑄牢中華民族共同體意識工作納入黨的建設和意識形態工作責任制，定期召開會議專題研究，形成班子成員率先垂范、鄉村兩級協同配合、各族群眾共同參與創建機制，不斷夯實基層干群基礎。

2.1.2"統籌宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識

下馬崖鄉將“鑄牢”教育與群眾性主題宣傳教育活動有機結合，如通過“民族團結進步教育月”“黨旗映天山”主題黨日等，統籌紅旗宣講隊、草根特色宣講隊等力量進行公益講解，并常態化開展貼近群眾、形式多樣的宣傳教育活動。另外，突出發展紅色文化，將傳承紅色基因嵌入“鑄牢”陣地建設，通過整合相關資源，依托紅色一條街多元融入理想信念教育、革命傳統教育、愛國主義教育，在文化走廊、彩刻石雕、院墻彩繪、便民書屋、街心公園等視覺形象景觀中深化“五個認同”。

2.1.3"發展現代文化，構建中華民族共有精神家園

下馬崖鄉積極引導鄉民發展、共享中華文化，一方面融合創新，將各少數民族文化與中華文化結合，如通過農民演出隊，把十二木卡姆藝術同京劇、豫劇等中華傳統戲曲藝術和紅色文化資源有機融合，原創20余首紅色歌曲，共享精神文化。另一方面，下馬崖鄉通過探索發展地方特色文旅產業，以經濟促發展、以經濟享文化，推進各族群眾交往交流交融。如發掘“坎兒井遺址、軍事古城堡”等歷史文化旅游資源吸引疆內外游客，帶動農副產品銷售，增強各族群眾的融入感、歸屬感，共享現代文明改革發展成果。

2.1.4"學習楷模典型，促進各族群眾交往交流交融

下馬崖鄉充分傳承楷模精神、汲取榜樣力量，持續發掘培育典型。廣泛宣傳“祖孫三代守邊防”的擁軍模范阿迪·尕力、譜寫“維漢母子情”佳話的巴哈德爾·卡德爾等先進典型事跡。在典型人物的示范引領下，不斷激發各族干部群眾的榮譽感、自豪感，發揚淳樸鄉風、自覺投身民族團結事業，根植中華民族共同體意識。

2.2"下馬崖鄉民族團結進步示范創建現存不足

通過實地考察、座談訪談下馬崖鄉相關負責人，結合創建指標體系，發現下馬崖鄉在民族團結進步示范創建工作中仍有較大提升空間，具體可歸納為以下幾方面。

2.2.1"部分干部思想上對新時代創建工作認識不足

在民族團結進步示范創建工作的重要性認識上，目前主要仍依賴于統戰相關人員，缺乏具有扎實理論基礎與豐富工作經驗的基層干部統籌協調，甚至部分干部工作態度消極，錯誤認為創建工作是統戰、宣傳部門的主責主業，與己無關，缺乏創建的積極主動性，對于民族團結進步創建工作理解不足，理論觀念與思維方式停滯不前，缺乏創新意識，在實踐中將鑄牢中華民族共同體意識貫穿所有工作的水平有待提升。通過走訪調研，下馬崖鄉一些示范點位建設、宣傳、講解重點仍停留在單純講述民族團結一家親交往表層，未能清晰認識到鑄牢中華民族共同體意識工作已為一切工作的主線。

2.2.2"創建思路模糊，未形成契合地域特色的品牌

下馬崖鄉當前的民族團結進步創建工作主題模糊、創建內容零散、碎片，未能系統、細致、扎實、深入開展工作，尤其缺乏品牌意識，各點位的創建工作重心不明，未凸顯本單位或部門“鑄牢”建設成果，僅作日常性工作匯報，無法彰顯其創建工作的“示范性”。如下馬崖鄉“紅色文化一條街”著眼于紅色文化，將建黨百年來的奮斗歷史經驗、重要事件、人物進行展覽介紹，并彩繪公共墻面，但該鄉本土歷史紅色文化資源較為缺乏，無法突出其地域特色，示范性不強。文化站定位為鑄牢中華民族共同體意識實踐基地展館，但館內陳設布局較為混雜，鑄牢主題不夠凸顯，展館重點介紹下馬崖邊境派出所，與派出所點位重復，亟待調整、轉換思路。

2.2.3"未結合主責主業梳理創建工作，鑄牢主線不凸顯

鑄牢中華民族共同體意識，必須要結合單位屬性，突出個性與示范性。下馬崖鄉作為邊境鄉，創建工作重心應當立足邊民治理、鄉村振興、現代化發展，聚焦于互嵌式社區建設、居民共建共治共享情況。但目前聚焦于“文旅助力鄉村振興”，未能發掘其他基層工作亮點經驗，不能精準突出鑄牢主線。下馬崖鄉邊境派出所在維護社會穩定、戍邊固邊、服務各民族群眾生產生活方面成效突出，現階段創建圍繞“愛民”展開，只立足于此較為平淡、淺顯，未升華至促進各民族深入交往交流交融層面，未能突出邊境派出所的“守邊衛邊”的主責主業，相關實際工作的“鑄牢”意義缺乏深度挖掘。

2.2.4"共有精神家園建設未能充分凸顯共同性

當前下馬崖鄉積極開展各類文教活動，增進鄉民的中華文化認同感，亦嘗試探索彰顯中華民族共同體意識的文化精品。但通過調研走訪，發現部分文宣作品中各民族的差異性元素較強，未能充分展示各民族共有共享的中華文化符號、形象。如“文化站”內展品無意間突出各民族服飾、生活習俗的差異，盡管本意是展示不同民族的文化來彰顯中華文化的包容性，但忽略發掘突出各民族共有的中華文化及符號；農民畫展廳中部分畫作主題過于陳舊，展示過去的生產生活方式較多，現代文明生活展示度不足，影響共有精神家園建設成效。

3"下馬崖鄉優化民族團結進步示范創建工作的策略

3.1"強化干部教育，扎實推進民族團結進步創建工作

在縣級層面上，伊吾縣委、縣政府各級領導要認真研讀理解國家民委創建指標體系文件，盡快出臺創建方案，立足于真抓實干，統籌各部門，抽調精兵強將組建團隊配合統戰部推進工作，形成合力。在鄉級層面上，加強各類領導、基層干部的理論知識學習，明確工作核心要義，確保各級干部掌握鑄牢中華民族共同體意識理論、創建工作要求，提升思想覺悟，厘清創建思路，調整工作方向，并壓緊壓實工作責任。在具體工作上，下馬崖鄉黨委要強化建設鑄牢中華民族共同體意識的環境氛圍，將鑄牢中華民族共同體意識作為主線貫穿一切基層工作。與時俱進更新知識體系，摒棄過去強調民族關系的認識，聚焦于中華民族一體性發展，呈現新時代風貌，對各類案例故事進行深加工，凝練其鑄牢元素。同時積極組織相關干部赴內地創建成功的示范點進行深度考察、觀摩學習，推進創建工作高效進行。

3.2"打造特色品牌，厘清將鑄牢融入創建的工作思路

下馬崖鄉地處邊境，在進行民族團結進步創建時要準確把握新時代固邊、穩邊、興邊，建設美麗家園、維護民族團結、守護神圣國土的目標，打造“興邊富民，軍民共進”的鄉級特色品牌，并基于此轉變創建思路，突出邊境鄉的地域特色，深入挖掘、歸納出具有推廣示范意義的工作成果及治理經驗，突破一般性工作匯報思維。具體可從以下幾個方面開展：

一是強化品牌建設，可依托特定、具有代表性的建筑雕塑或者人物深入發掘、塑造典型，圍繞“興邊富民”打造不同的“子品牌”。基于現有建設成效，可選擇“文化站”進行重點打造，其造型為石榴，可形成“紅石榴家園”子品牌，改建完善自然淳樸展廳、魚水情深展廳、和諧安寧展廳、農民書畫廳等，陳列展示突出鑄牢元素，從各民族交往交流交融、警民融合角度深度發掘。

二是民族鄉少數民族比較集中，共有精神家園是創建核心，突出對群眾的中華民族歷史觀教育。一是展示下馬崖鄉在增強各族群眾對中華文化的認同的基礎上，著力推動各民族文化創造性轉化、創新性發展。比如推動紅色文化內容“由淺入深”藝術性轉化，組建“紅色十二木卡姆農民演出隊”，讓紅色文化成為鮮明旗幟和中華共有文化符號。二是注重公共空間的打造，文化需要具象活動體現，通過深刻發掘基層開展的各項活動的“鑄牢”意義，確保各類活動圍繞“鑄牢”推進，讓群眾自覺通過豐富的社區活動參與創建工作。

三是關注現代化發展，即現代化“人”、現代化“產業”。從現代文明發展、改革陳規陋習、現代文明規劃建設、個人家庭規劃、現代教育、現代生活習俗等展開，鄉黨委、政府，基層干部是如何引導群眾形成新的生產生活方式，有何優質做法可供借鑒。產業現代化則要聚焦于新型經濟主體、新型經濟合作關系下的“三交”活動，通過合作社、工廠、旅行社等經濟利益共同體，將下馬崖鄉過去封閉、自給自足的鄉土經濟與外界市場相聯系，并納入到全國市場循環中。

3.3"結合主責主業，將鑄牢作為開展一切工作的主線

邊境鄉鎮的民族團結創建進步工作應重點關注邊境治理，下馬崖鄉要立足“穩邊固邊”指示精神，承擔“守邊護邊”特殊使命，圍繞“興邊富邊”核心任務，充分發揮黨政軍警民合力強邊固防的獨特優勢。在黨建引領下，總結凝練歷屆鄉黨委的核心經驗做法，探索將其建設成為邊境穩定、產業興旺、人民富裕的“邊境平安和諧鄉”示范性鄉鎮。

首先，邊境對敵斗爭復雜，守邊衛疆是邊民的職責與義務，保衛祖國邊境線是下馬崖鄉黨委、政府帶領群眾踐行鑄牢中華民族共同體意識的真實寫照。因此，在創建工作成效中要突出其落實總體國家安全觀的做法，具體表現為：通過數年來對各族群眾數年的法治意識、公民意識、國家意識教育，學習守邊模范、愛軍擁軍模范等典型人物，以其英雄事跡激勵帶動下馬崖人為筑牢祖國邊境安全穩定屏障發揮作用，達到共同維護國家統一、強化政治認同的目標。

其次，穩邊任務艱巨，下馬崖鄉在防范化解民族領域風險隱患方面成效顯著，應當作為特色亮點在創建工作中突出。該鄉連續40年未發生重大治安、刑事案件、越境事件，有效維護了國境線安全。要突出強調邊境派出所的功效，緊密聯系、依靠群眾，要強調警民互信、魚水情深，維穩責任共擔，同呼吸共命運，形成“村村是堡壘、家家是哨所、人人是哨兵”基層治理模式，警民協作共建穩定富裕邊境鄉。

最后，在創建工作中要認識到產業現代化進步、鑄牢中華民族共同體意識是鄉村振興的基礎。下馬崖鄉通過發展農村合作社、文旅融合產業等多種方式，同時強化群眾技能培訓，提升群眾增收致富的能力，推動各民族共同走向社會主義現代化，讓各族群眾充分感受到鄉村振興帶來的經濟紅利，進一步增強中華民族的凝聚力和向心力。

3.4"強共同弱差異，同心構筑中華民族共有精神家園

創建民族團結進步示范點，必須充分展示建設中華民族共有精神家園的典范做法，展示如何進行鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，如何增強各族群眾的文化認同等。在創建工作中，要明確下馬崖鄉積極挖掘并呈現中華民族共有精神，并推動共有家園建設。該鄉的典型精神為艱苦奮斗、扎根邊境，今日下馬崖的發展正是邊民、干警世代賡續發揚中華民族共有精神的真實寫照。

其次在進行民族團結進步示范創建過程中，要增強各族中華文化的認同度，可從國家通用語言文字的普及與使用發掘文化共同性出發，以彰顯地區工作中的“鑄牢”成效。當前該鄉居民國家通用語普及率達100%，這是數十年堅持國家通用語言文字相關培訓服務的成效，展示出了下馬崖鄉居民國家意識、國家觀念不斷增強。

最后鑄牢中華民族共同體意識，要加強標志性建筑，公共文化設施、旅游景點等公共場所建設。下馬崖鄉的文宣作品內容要符合時代要求，突出體現新時代新生活，展示天安門、長城、黃河等中華民族共有文化符號。以“文化站”展館中的農民畫為例，必須增強時代感、現代化元素，真實展現現代各民族的生產生活場景，通過文宣作品引導居民改變落后的生產生活方式，在思想觀念、精神涵養、審美情趣上邁進現代化。

參考文獻

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