旱作雨養政策發展現狀、存在的問題與對策

摘"要：河北省作為我國農業的核心省份之一，面臨水資源分布不均和供需矛盾等挑戰，對其農業的持續發展構成了一定的限制。為了應對這些問題，河北省政府在2017年開始試點推行旱作雨養政策，并在2019年進行了大規模的推廣。這項政策對當地的農業生產和生態環境產生了深遠的影響。旱作雨養政策通過集中連片關停機井，壓減地下水開采，將水澆地改為旱地，引導農戶向著節水耐旱種植結構轉變，充分利用自然降水進行農業生產活動。在其實施的過程中，存在著技術支持和管理措施不完善；農戶對政策的認知度和接受度不高；旱作雨養政策補償效果不佳等?；诖?，提出以科技創新引導，優化產業結構；拓寬融資渠道，減輕政府財政負擔；結合區域種植條件，創新調整種植結構等建議。

關鍵詞：河北??；旱作雨養；農業政策

中圖分類號：F2"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.17.010

1"河北省旱作雨養政策及相關研究

我國是農業大國，水資源與農業發展休戚相關。華北平原地下水系統復雜，隨著我國工農業的恢復，進入農業大發展時期，偏逢氣候干旱，降水稀少，各地掀起打機井的熱潮，經過40余年的地下水超采，地下水位下降，形成地下水“大漏斗”，誘發地面沉降、河湖濕地退化等生態環境問題。華北平原地區主要以冬小麥和夏玉米為糧食作物，其中小麥種植需水量較大，再加上農業灌溉環節中存在水資源浪費的情況，使得我國華北平原地區水資源短缺問題日益突出。在水資源地區分布不平衡，人均可支配且利用效率不高的情況下，應節約水資源，提高水資源利用效率。河北省面積18.88平方千米，南北跨度約在950公里，境內地貌復雜：蒙古高原、太行山地區、燕山地區、河北平原，導致其境內土壤、氣候等條件各不相同，境內無大江大河，主要依靠自然降水與地下水進行農業澆灌。其中在華北平原地下水“大漏斗”中，以衡水為中心形成漏斗狀。2014年中央提出對地下水超采地區進行綜合治理，至今已經宣傳推廣多種節水灌溉技術，如噴灌、滴灌、微噴灌等；河北省政府根據《國家節水行動方案》制定出一系列節水政策措施，如：保墑節水、農藝節水、工程節水等，試點實行旱作雨養、季節性休耕、地表水替代等，改善水資源短缺問題和發展高效節水灌溉已取得初步成效。2015年河北省政府提出進行地下水超采治理，2017年在衡水市首次試點推廣旱作雨養政策，2019年在其省內大面積推行旱作雨養政策。旱作雨養政策涉及政府部門、農戶、農業企業、科研機構和社會組織等多方利益相關者。政府部門作為政策的制定者和執行者，需制定合理的政策，調配資源，培訓農戶，并與各方合作推動實施。農戶作為政策的主要受益者，其對政策的滿意度和執行力將直接影響政策的實施效應。農業政策制定和實施需要充分考慮農戶的需求和意愿，確保政策的公平性和可操作性。同時，農戶需積極采用先進技術，提高抗旱能力和生產效益。農業企業可以通過技術創新、產品研發等方式，提高節水技術的推廣和應用水平。旱作雨養政策有助于推動農業企業轉型升級，農業企業應創新技術，發展節水、高效、環保產業，提高市場競爭力，并與科研機構合作推動農業現代化?？蒲袡C構和社會組織在旱作雨養政策實施過程中也發揮著重要作用。科研機構可以通過開展節水技術研究，通過科學實驗和數據分析來不斷優化和改進方案，提高旱作雨養政策實施效應。同時，科研機構還可以通過技術推廣和服務，幫助農戶提高節水技術水平。社會組織則可以通過宣傳推廣、培訓等方式，提高農戶的政策認知度和執行力。此外社會組織還可以對政策的實施效果起到監督和評估作用，為政策的制定和調整提供參考。

針對水資源短缺和農業節水等核心議題，相關文獻已進行了深入研究。針對水資源匱乏地區，因地制宜地制定節水政策尤為重要。Frija指出，盡管節水灌溉等政策在解決地下水超采問題上有所成效，但其治理效率仍顯不足。Fujimaki進一步強調，對這類地區實施有針對性的節水政策至關重要；1999年，張蘇林提出了“旱作農業+節水農業”這一創新性的發展方向，為后續研究提供了重要參考。隨后的學者在這一基礎上，對旱作農業和節水農業的發展進行了深入的探索和完善。黃偉指出，要解決河北省地下水超采問題，必須充分利用天然降水。而王桂榮則提出，在春、秋干旱且無灌溉條件的地區，采用雨養旱作糧食增產增效技術模式能夠有效提高自然降水的利用率；陳方紅和孫素艷針對河北省這一農業大省的水資源供需矛盾進行了深入分析，認為僅依靠天然降水進行糧食供給將加劇矛盾并導致地下水位下降。朱婷婷認為河北省在實施節水灌溉項目方面具有巨大潛力。馬素英、張曉、冀農宣等學者則提出，通過種植抗旱品種、調整農戶種植結構、應用旱作節水技術等多維度手段發展旱作農業，是實現農業節水目標的有效途徑。

綜上所述，旱作雨養政策研究已取得顯著成果，為應對水資源短缺和地下水超采問題提供了有效策略。這些政策的實施不僅有助于實現節水和治理目標，還對農業種植結構、農戶種植決策和收入等方面產生深遠影響。未來的研究應進一步關注這些政策在實際操作中的效果與可持續性，為農業和水資源管理的優化提供更為堅實的理論基礎和實踐指導。

2"河北省旱作雨養政策實施現狀

2.1"種植結構調整不夠靈活

河北作為華北農業大省，傳統種植以小麥、玉米為主，需水量大。地下水超采問題嚴峻，節水型農業成為關鍵措施。旱作雨養政策要求調整種植結構，平衡農業用水與水資源。政策實施后，種植轉向耐旱作物，如玉米、高粱、棉花，有效控制超采區地下水位。但農戶受水量限制，種植決策偏向糧食作物，導致一年兩茬變為一茬節水作物，難以滿足市場需求。針對這一現象，政府部門采取積極措施，鼓勵農戶靈活調整種植結構，根據不同地區的種植條件和種植習慣，推廣更多適合旱作雨養的農作物品種。同時，引導農戶合理復種輪作，提高土地資源的利用效率，促進旱作雨養政策的實施，逐步提高農業生產的效益。

2.2"實施面積逐步擴大，實施區域逐年增加

2017年起，河北省通過旱作雨養政策推動地下水超采治理。該政策自2019年在全省推行，成效顯著。治理面積從2019年的30萬畝擴大到2021年的175萬畝，其中黑龍港和張家口壩上地區的治理面積分別增至135萬畝和40萬畝。截至2022年底，全省地下水漏斗治理面積由8153"km2減少到5833"km2，展現了政策在減少地下水超采方面的積極效果。政策注重選擇超采嚴重地區治理，推廣節水技術，調整種植結構，提高水資源利用效率。通過村委會組織和技術指導，向農戶宣傳節水技術和種植抗旱作物，推動地下水超采治理工作的深入。

2.3"政策宣傳較少，宏觀支持力度不夠

河北省政府實施的旱作雨養政策作為緩解地下水超采的有效措施，具有顯著潛力。然而，在實際推行中，部分地區宣傳力度不足，導致農戶對政策的深層意義和價值缺乏了解。農戶因擔憂投資回報和糧食收成，更傾向于維持傳統種植習慣，對節水技術和農作物的推廣持保守態度。此外，政策實施得不穩定和缺乏連續性，以及未能充分考慮地區種植條件，導致部分農戶收入減少，降低了參與意愿。為提升旱作雨養政策的實施效果，需加強宣傳，提高農戶認知度，并加強組織協調，明確責任主體和工作流程，確保政策穩定、連續地貫徹落實。同時，加強對政策實施的指導和監督，推動河北省旱作雨養政策的持續發展。

3"河北省旱作雨養政策實施中存在的問題分析

3.1"技術支持和管理措施的不完善

在河北省旱作雨養政策實施過程中，技術支持和管理措施的不完善是一個亟待解決的問題。技術層面，盡管政府投入大量資金研究推廣節水技術，但目前仍存在技術水平參差不齊、農業生產系統不穩定的現象，雖然政府已經宣傳推廣了多種節水灌溉技術，如噴灌、滴灌、微噴灌等，農戶對這些新技術的了解和掌握并不深入，仍使用傳統灌溉方式，部分地區節水技術不夠先進，影響政策效果。管理層面，旱作雨養政策的實施需要各級政府部門密切配合，當前政府部門之間的協調機制尚不完善，導致政策執行過程中出現一定程度的混亂和低效。部分地區政策執行力度不足，缺乏有效監督考核，政策執行不到位。例如，對于地下水超采地區的機井關閉和地下水開采的壓減，政府在督促和管理方面不完善，部分地區農戶為提高作物產量在河道抽水灌溉農田，導致水資源浪費和生態環境問題。

3.2"農戶對政策的認知度和接受度不高

盡管河北省政府為推行旱作雨養政策已采取多種措施，但農戶對該政策的認知程度仍然有限。作為政策執行的關鍵主體，農戶的理解對政策效果具有至關重要的作用。目前，農戶主要通過村民會議等相對局限的渠道接收信息，導致他們對政策的深層次理解不足。部分農戶將旱作雨養政策簡化理解為僅依賴天然降水進行農業生產，這種理解偏差可能削弱農業生產的穩定性和可持續性。此外，農戶在接受和推廣節水技術方面表現出不同的態度和參與度，部分農戶對新政策持有抵觸心理，對節水技術可能帶來的風險持保守態度，限制了節水技術在農業生產中的廣泛應用?？傮w而言，提高農戶對旱作雨養政策的認知度和接受度，是確保政策有效實施的關鍵。

3.3"旱作雨養政策補償效果不佳

旱作雨養政策旨在提高農業生產的適應性和可持續性，利用水資源進行農業生產。河北省補償標準統一為每畝800元，雖保障基本收益，但難反映地區與作物差異。高收入農戶可能因政策降低收入，降低參與意愿。節水設施成本高，政策補償不足，影響農戶積極性。政策過度依賴財政補貼，可能使農戶缺乏自我發展動力。地域廣闊、氣候和土壤條件各異，要求政策差異化處理，但單一補償方式難解決問題。補償長期不足將影響政策推行效果。

4"河北省旱作雨養政策發展建議

4.1"以科技創新引導，優化產業結構

科技創新是農業向現代轉型的關鍵，也是優化產業結構和提升區域經濟競爭力的核心。技術進步能增強農作物對干旱環境的適應性，降低資源消耗。應鼓勵農業企業與科研機構合作，形成產學研一體化體系，打造地方特色農產品品牌，提升競爭力。鼓勵農戶轉變種植結構，減少水資源依賴，推廣抗旱作物品種，實現旱作雨養農業的可持續發展。同時，發展新型農業產業，為區域經濟注入新活力，減輕對自然資源的壓力。扶持特色優勢產業，加強產業鏈建設，提高產業附加值，拓寬銷售渠道，提高農戶收入。

4.2"拓寬融資渠道，減輕政府財政負擔

在旱作雨養政策的推進中，資金支持是不可或缺的一環。然而，單一的政府投資不僅給公共財政帶來壓力，也可能限制項目的多元化發展。河北省在推進旱作雨養政策時，應當考慮多元化的融資策略，不僅能為項目提供更多的資金保障，還能引入更多的創新元素，最終實現可持續發展的目標。可以考慮以下策略：

（1）公私合作模式（PPP）：通過與私營部門合作，共同投資和運營旱作雨養項目，有效地分擔風險，引入更多的創新技術和管理經驗。

（2）綠色金融工具：發行專項綠色債券或設立綠色基金，專門用于資助與旱作雨養相關的生態農業項目。這樣的金融產品不僅能吸引社會資本，還能提高公眾對于生態環境保護的意識。

（3）農業保險機制：推廣與完善農業保險，尤其是針對旱作雨養地區的特殊氣候和生態條件的保險產品，可以有效降低農戶的經營風險，吸引更多的投資者參與。

（4）企業社會責任（CSR）：鼓勵大型企業參與旱作雨養項目，將其作為履行社會責任的一部分。企業可以通過提供技術支持、資金援助或者直接參與項目運營的方式參與進來。

4.3"結合區域種植條件，創新調整種植結構

在旱作雨養政策的發展路徑中，鑒于獨特的自然生態環境與社會經濟條件，河北省在保障糧食安全的基礎上，應致力于提升農業體系的可持續性。通過精選作物品種、推廣適應性廣的農作物，以及發展多元化的種植模式，可以優化種植結構?？紤]到地域間的氣候與土壤差異，應開展作物生長周期與地區水資源季節分布的匹配性分析，優先發展耐旱性強的作物，并推廣現代節水技術以提高水資源利用效率。同時，鼓勵農戶采用保護性耕作方法，如秸稈還田和深松作業，以增強土壤保水能力和減少水土流失。政府應通過政策扶持激勵農民種植綠色作物，改善生態環境并帶來經濟收益。構建以市場為導向的生產體系，引導種植結構調整，推動農產品高值化、多樣化發展，并加強品牌建設和營銷渠道拓展。此外，加大旱作農業科研投入，培育抗旱作物品種和普及節水農藝技術，對確保旱作雨養農業可持續發展至關重要。

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