基于經濟增長放緩背景下高校新建工程項目申報的挑戰與對策

摘"要：本文以經濟增長放緩為背景，探討高校新建工程項目申報面臨的挑戰及其對策。通過分析經濟增長放緩對高校新建工程項目申報的挑戰以及應對策略，為類似的工程項目申報提供有益參考。

關鍵詞：經濟增長放緩；高校新建工程項目；申報；挑戰與對策

中圖分類號：F27"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.17.034

0"引言

近年來，隨著世界經濟復蘇疲軟和我國經濟增長放緩的大環境明晰，有限的社會資源配置顯得愈發緊張，尤其是2023年疫情管控完全放開后，經濟增長放緩日益凸顯、地方政府債務過高造成上級部門對新建項目審批的嚴控趨勢，給高校新建項目申報帶來了前所未有的挑戰。在這個背景下，如何審時度勢，制定合理策略并盡快推進高校新建工程項目申報，成為地方管理部門、教育部門和高校管理者須共同面對的問題。本文以廣西開放大學五象校區三期工程項目建議書從申報至獲批的過程為例對此進行深入探討。

1"經濟增長放緩對高校新建項目申報的挑戰

1.1"財政支持減弱

在當前經濟增長放緩的大背景下，政府財政收入受到明顯影響，對高校新建工程項目申報的財政支持力度大幅減弱。尤其對于許多普通高校，在自有資金捉襟見肘的情況下，在申報新建工程項目尤其是籌備新校區時將面臨極大的預算壓力，不得不重新審視和調整學校的建設方向和發展規劃。首先，財政支持力度的減弱使得高校在申報新建項目時，需要更加注重項目的實用性和效益，在有限的預算下，上級財政將嚴格篩選和評估高校工程新建項目的可行性，以確保投入的資金能夠發揮最大的效益，方可有效推動教育事業的發展。其次，預算壓力導致高校在申報新建項目時，上級財政部門更加關注項目的成本控制和資金使用效率，高校需要在項目申報過程中，充分論證項目預算的合理性。此外，經濟增長放緩還可能導致高校新建項目的融資難度增加，在財政支持力度減弱的情況下，高校如無更多的非財政資金來源，如銀行貸款、社會捐贈等，這將使得高校在申報新建工程項目時無法很好地落實建設資金，導致在工程立項階段寸步難行無法推進。

1.2"高校間競爭加劇

經濟增長放緩背景下，個人對教育資源和企業對校企合作高校的選擇自由權變大，高等教育的稀缺性和市場需求相對減少，高校之間的競爭也愈發激烈。在此背景下，新建工程項目申報需在有限的教育資源中尋求優化配置，以實現各項目的平衡發展，但在區域尤其是欠發達省份政府對教育的供給資源有限的情況下，各高校新建工程項目申報爭取上級部門支持需要面對的競爭日趨白熱化。如何在競爭中確保工程項目獲得足夠的支持，實現有限教育資源的高效利用，是目前高校面臨的關鍵問題。其次在高等教育普及率提高背景下，不同地區、不同類型的高校教育資源分配存在明顯的不平衡，特別是地方政府為保證區域龍頭高校在全國的競爭力，普遍將年度財政預算經費的相當比例傾斜供其發展支持，這導致其余高校得到的建設經費少之又少等現象普遍存在。如何根據區域和發展需求，優化教育資源配置，實現各項目平衡發展，已然成為重要課題。

1.3"學校內外部輿論變化

高校辦學不同于中小學等基礎教育，辦學需求經費種類繁多，但隨著經濟增長放緩，社會對有限資料資源分配的合理性愈發關注。首先從外部輿論環境看，高校一新建工程項目的申報審批，涉及的上級部門眾多，如學校的主管部門、負責項目審批的發改委、負責政府投資資金撥付的財政部門等，在如今經濟增長放緩的背景下，不僅僅是教育行業發展，上級部門對新建工程項目的審批往往持謹慎審批態度。同理，高校新建工程項目的前期工程如地塊征收情況、社會穩定性風險評估以及項目建設將產生的盈虧效益等社會輿論，都會對項目的推進產生影響，需進行充分的評估和調研；其次就高校環境內部而言，也要關注高校內部關于新建工程項目的輿論聲音，因為在高校間的招生競爭日益激烈的大背景下，在生源收入增長有限或基本持平等不利條件下，學校如何在保證教職工的薪資福利按時發放、安撫因新建工程上馬對收入方面可能產生的不利輿論導向，也是在目前暴露出的挑戰之一；做好新建工程項目的資金籌措（刪除）高校新建工程項目中多有新校區建設，新校區選址距離老校區車程普遍較遠，如何在推進新建工程項目和獲得教職工的支持二者之間取得平衡，也是面臨的挑戰之一。在上述背景下，高校新建工程項目申報面臨的內外部輿論壓力，需向有關方面充分展示新建工程項目的社會效益及價值、承擔學校中長期發展的重要性、給教職工在經濟福利和個人發展帶來的益處等，以回應來自輿論的關切。

1.4"審批政策變動

隨之經濟增長放緩、財政緊縮和國家對地方債務嚴控，政府必然對高校新建工程項目審批的政策進行相應調整，這種調整旨在優化教育資源配置，提高有限的資金使用效益，確保高校新建工程項目的可持續發展。首先，政府將更加注重新建工程項目的實用性和公益性。在對高校新建工程項目審批過程中，政府將優先支持那些對提升教育質量、培養高素質人才、滿足高校招生等能較快產生效益和具有直接發揮社會作用的工程項目。在此基礎上，政府將嚴格審查新建項目的項目建議書、可行性研究報告等前期申報材料，并對其中的項目總投資進行嚴格把控，確保項目在實施過程中能夠實現預期目標。其次，政府將加強新建項目的財政監管，在項目審批過程中，政府將細化預算編制、嚴格監督甚至提級審批，以強化對資金使用的監管。此外，政府還將完善財政補貼政策，根據項目性質和地區經濟發展水平，合理分配給各高校項目建設財政資金，確保本地區高等教育行業在建、續建尤其是新建工程項目在財政支持有限的前提下也能得到有效支持，用精準把控投資來代替此前經濟高速增長時對項目審批的開放態度和寬松政策。

2"高校新建工程項目申報的策略與思考

2.1"拓展融資渠道

如何落實好建設所需資金是新建工程項目首先必須面對的問題，尤其是在如今經濟增長放緩、政府財政緊張和投資緊縮條件下，政府財政投資占比較大的高校新建工程項目做好融資工作就顯得尤為關鍵，為滿足工程項目的資金需求，高校應積極拓展多元化的融資渠道，通過包括但不限于政府撥款、銀行貸款、社會捐贈、校企合作、債券融資等，通過多種融資方式的組合，降低融資成本和風險。同時積極探索創新融資模式，如已有資產融資租賃、申請行業產業基金、在合法合規的前提條件下引入PPP（公共私營合作制）等，上述模式不僅有助于高校與各方共同分擔項目風險和成本，還能提高項目審批和融資的成功率；其次加強產學研合作，高校新建工程項目可通過充分的市場調研，不斷加強與行業相關企業、科研院所等產學研各方的深入合作，專業辦學方向更加契合市場需求，能在項目申報時以獲得更多市場關注，盡可能爭取企業資金支持、行業技術注入和市場認可，通過市場力量共同助力推進項目實施；同時加強新建工程項目的資金管理。為確保資金使用規范、高效，可以通過建立健全財務管理體系、加強審計監督、引入工程全過程咨詢或第三方專業工程跟蹤審計等多渠道專業力量和控制手段，保障項目資金的安全落實和使用合規，避免項目建設資金使用不規范致使工程建設過程中可能因資金管控不力、短缺等因素影響項目實施進度，甚至出現工程停工、“爛尾樓”等極為不利的情況。

2.2"聚焦國家需求突出辦學特色

每年底各高校向上級部門經費爭取的競爭司空見慣，而在經濟增長放緩、資源配置相對往年減少的背景下，尤其部分雙非高校甚至絕大多數普通高校，上級劃撥經費隨之減少，在一定程度上對高校的發展造成了較為嚴重的制約，因此為保證學校辦學和長遠發展，在激烈的社會競爭、招生競爭、高校競爭中能夠保持辦學甚至脫穎而出，其高校新建工程項目申報就不僅僅只局限于為適應高校自身的發展，要更加注重國家戰略需求，聚焦國家重點領域部署，積極靠攏社會需求，著眼定位地方發展需要，通過結合高校自身優勢專業特色，融入地方發展大局，提升新建工程項目的社會價值影響力和產生的社會預期效益，在向上級部門爭取資金、申請銀行貸款、申報產業融合基金等時，通過緊跟國家產業發展趨勢、契合地方社會發展需求、突出高校自身優勢，在新建工程項目申報時做到建設需求有理有據、辦學專業特色鮮明，以求申報高校新建工程項目能盡早獲得符合政策上的審批和建設資金上的傾斜。

2.3"充分進行工程前期調研及輿論摸底工作

新建工程項目所在區域的社會輿論，如征地完成率、城區政府規劃、工程所在地居民對項目支持率等外部輿論因素都是項目上馬前必須進行詳細的摸底調研，做好社會穩定性調查，弄清楚地塊來龍去脈，避免工程建設過程中出現因地塊產權不明、欠薪討薪、總包分包糾紛等不和諧社會輿論對學校聲譽產生影響；高校多為自收自支的事業單位，在生均撥款和招生經費有限的前提下，為保證學校自身長遠發展，一新建工程項目的上馬應持科學嚴謹的態度，對于總投資少則百萬多則甚至數億的工程項目，實施前在高校內部得到廣大教職工也是至關重要，因為新建工程項目的啟動對高校而言是牽一發而動全身，從項目籌劃階段就須聽取學校相關責任部門和使用部門的意見，同時通過教職工代表大會和黨員代表大會進一步聽取校內廣大師生意見，而征求意見的過程既是聽取廣大教職工意見對新建工程項目的態度摸底，也是團結校內內部力量一致對外、群策群力全力推進項目進度，解決工程申報建設過程中可能預見重大困難的有效措施之一。

2.4"加強與上級主管部門和地方審批部門的溝通匯報

高校新建工程項目申報應主動適應國家經濟發展戰略，并積極對接國家根據經濟和社會發展形勢作出的對應新建工程審批政策調整。針對不同階段社會發展形勢，國家層面也必然就國內外形勢進行有針對性的部署，地方政府項目審批部門也會層層落實國家調控，根據當地實際對新建工程項目審批嚴格把關，因此在經濟增長有限的大環境大背景下，高校新建工程項目首先加強與政府部門的深入溝通和高校主管部門的匯報對接極為關鍵，首先項目啟動前應就學校中長期發展需求和規劃向主管部門教育廳相關處室、廳領導匯報擬新建工程項目概況，爭取獲得主管部門的支持是高校新建工程項目申報邁出的極為重要第一步，如果沒有主管部門的大力支持，后續的工程項目建議書就無法申報立項，易導致整個項目胎死腹中；其次新建工程項目的審批權限是集中在地方發改部門，而地方發改是能最早接觸到國家層面政策變化和調控意圖的部門，新建工程項目開始實施前，向發改相關處（科）室匯報工程概況，征求其寶貴意見，不僅能讓高校在上級審批層面即可了解新建工程項目立項審批的可能性大小，還能在項目前期工作的決策階段給予學校重要參考意見和大方向上的指導，更能通過發改部門的指導，使得擬申報的工程項目前期工作推進進度和審批效率上能相對快，從而縮短工程前期手續的辦理時間，加快開工，以期達到實現項目預期效果、降本增效縮短工期、盡快建成交付使用的目的。

3"案例分析

在經濟增長放緩背景下，廣西開放大學在2023年成功申報了五象校區三期工程（以下簡稱三期工程）立項并獲批，但過程可謂困難重重十分曲折，從申報至獲批橫跨新冠肺炎疫情管控、放開階段。三期工程原計劃建設一棟地下2層地上10層的集教室、教師周轉房、學生宿舍為一體的多功能綜合樓，總建筑面積約2.7萬平方米，其原初步設計于2020年底獲發改委批復并計劃2021年開展EPC總承包招標，但在2021年秋學期開學時，因五象校區的招生情況較為樂觀，已交付使用的一期二期工程學生宿舍入住率基本已達上限，三期工程設計初衷已無法最大程度滿足學校發展目標，故為滿足學校招生需求和中長期發展規劃，三期工程于2022年開始著手將擬調整其部分建筑功能，改造成一棟學生宿舍樓。因涉及改變項目建筑功能、面積和工程總投資，在項目申報過程也是舉步維艱，面臨如項目建筑功能及面積是否滿足整個校區的規劃設計條件、是否滿足教育部關于新建高校指標規定，減少的教室、教師周轉房面積增加的學生宿舍造成總投資超出原批復初步設計概算10%以上、跨越新冠肺炎疫情管控到放開階段政府投資項目審批嚴格及財政緊縮等問題。

如何合法合規地根據廣西開放大學發展需求對五象校區三期工程建設內容進行重新立項變更，首先必須謹記原則底線，即切忌未批先建、未批施工，原因在于項目擬進行重大變更，學校主管部門教育廳、項目審批部門自治區發改委、政府財政投資管理部門自治區財政廳必然會安排專人進行實地調研、查看工程地塊現場情況，就上級部門而言，最擔心最忌諱的情況之一即是下級單位未經請示匯報擅自實施，即使三期工程原初步設計早在2021年已獲批，但在未完成施工許可證辦理前，地塊一直處于場地平整狀態，如此也為后續上級部門收到學校申請工程建設內容變更申請后組織專人勘查現場保留了回旋余地和調整空間；其次，學校充分關注政策法規變動，在得到上級主管部門核準同意和合法合規的前提下，加強與行業企業和社會力量的溝通合作，拓展校外資本支持，多措并舉籌措落實工程項目建設資金，通過積極向上級部門申報政府專項債券、與合作銀行簽訂貸款意向書、根據政策通過自治區教育廳等主管部門申請外資銀行貸款等措施，從學校外部通過各種可能的渠道積極申報全力籌集工程項目建設資金，并通過校內預算安排在保證學校正常運轉和教職工工資福利的前提下，利用好生均撥款和招生收入，在自有資金有限的不利條件下，通過預算傾斜為三期工程建設全力籌措所需經費；第三，三期工程擬重新立項明確以學生宿舍為出發點，以近幾年學?？焖侔l展和招生情況樂觀導致學生宿舍不足的矛盾為事實基礎，突出工程建設的必要性緊迫性，詳述工程產生的社會效益和價值可短期內盡快實現，為立項獲批了爭取上級的重視和認可；最后，三期工程建筑功能及面積的改變在校內辦公系統進行了充分的意見征集，在學校教代會、黨代會等大型會議通報工程進度，廣泛聽取不同意見，讓每一位教職工參與到工程前期工作，提升教職工的管家意識和歸屬感，做到重大決策大家參與，團結一心辦大事，同時優化項目設計，強化人才隊伍建設，提升項目管理能力，對于新建工程項目而言，需考慮滿足學校發展需求的前提下，采購有資質的設計單位對三期工程進行充分設計和論證，滿足自然資源局等工程屬地主管部門對項目用地條件、規劃設計條件等要求，考慮到學校工程管理專業力量較為薄弱，通過引入全過程工程咨詢，在項目立項階段聘請第三方過程專業力量對工程建設全過程進行科學化精細化管理，從項目起步至順利交付全程保駕護航。

4"結論

通過上述案例中的措施可以看到，在經濟增長放緩的背景下，高校新建工程項目申報必然面臨諸多困難挑戰，但只要立足現實，明確目標，創新思路，各高校通過結合實際情況，突出自身優勢、專業特色、項目特點，積極向上級主管部門和審批部門匯報溝通，緊跟政策法規變動，調研了解摸清市場環境輿論，加強與社會力量合作，多措并舉籌措落實項目建設資金，應對好高校新建工程項目推進過程中可能遇到的各種挑戰，亦可在激烈的競爭中脫穎而出、實現高校的可持續發展，在新時代背景下為我國高等教育事業發展貢獻力量。

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